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2017年是党的十九大召开的重要之年，同时还将迎来井冈山革命根据地创建90周年，做好今年的各项工作意义重大。 当前，我国经济发展处于新常态，如何在新常态下实现进位赶超、绿色崛起，井冈山面临着前所未有的机遇和挑战。我们既要看到随着供给侧结构性改革等一系列国家重大改革的实施，县域经济发展的活力动力不断提升；也要认识到改革已经进入深水区，攻坚破难的任务将越来越艰巨。既要看到随着证监会为贫困县开辟IPO绿色通道等利好政策的出台，我们的招商引资尤其是总部经济发展占据了发展先机；也要认识到我们的投资环境仍需优化，要素保障瓶颈仍然存在，对外开放程度不高，对客商的吸引力仍然不强。既要看到国家将实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，在促进大众消费方面采取了更加积极的措施；也要认识到我们去库存的压力仍然较大，尤其是房地产去库存方面仍然欠帐较多。既要看到随着国家对生态环保的重视程度越来越高，消费者对绿色有机品牌的认可度越来越高，井冈山秀美的生态环境转换成经济发展动力的渠道越来越宽；也要认识到我们加快发展与保护生态环境的双重压力日益凸显。只要我们坚定信心，保持定力，抢抓机遇，实干巧干，就一定能推动经济社会持续健康发展，为实现井冈山绿色崛起、全面小康的奋斗目标奠定坚实基础。 2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察井冈山重要要求，按照中央、省、吉安市有关会议部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上争当排头兵、在打造美丽中国“江西样板”上争当排头兵、在打赢脱贫攻坚战上争当排头兵，奋力迈向“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和井冈山革命根据地创建九十周年。 按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，财政总收入增长10.3%，旅游总收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排完成上级下达目标任务。同时努力办好“十件为民实事”，即：实现所有贫困村退出；完成南山公园改造；建成茨坪停车场；完成茨坪二环路改造提升工程；实施茨坪农贸市场搬迁工程；全面实施中医院整体搬迁工程；实施职业学校整体搬迁工程；实施新城区饮用水源水质改善工程；建成龙市福利中心；实现全山乡镇公交体系全覆盖。 围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦筑牢返贫防线，不断巩固脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除剩余贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。 提升产业造血能力。继续按照“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”模式，强化产业对贫困户的带动作用，确保每个群众都有一份稳定的收入。积极采取“龙头企业+基地+贫困户”、“基地+合作社+贫困户”和“五统一分”等运作模式，确保每个乡镇有一个一定规模的产业示范基地、每个村有一个产业合作社。积极探索推广“电商+扶贫”、“金融+扶贫”等新型产业扶贫模式，继续做好“旅游+扶贫”文章，让贫困村、贫困户最大程度参与到旅游产业发展中来，实现稳定增收。引导村集体整合土地等要素资源，以土地、资金等入股或自主发展产业，不断壮大村集体经济，提升村集体对贫困户的帮扶能力。 提升保障兜底能力。不断提升对贫困群众的保障标准、扩大覆盖范围，着力防止因病返贫、因灾返贫、因学返贫等情况。继续坚持每年从旅游门票总收入中提取不低于10%，从土地净收益中提取不低于10%建立爱心基金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行帮扶。不断完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线的“双线合一”，对红卡户的低保补差水平提高40元。继续提升基本公共卫生服务水平和医疗救助服务水平，构建起城乡基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”。完成剩余6个贫困村村庄整治，继续提升非贫困村基础设施，打通农村基础设施“最后一公里”，着力改善贫困群众生产生活条件。 （二）聚焦深化改革开放，不断激发动力活力。深入推进各项改革，积极引导大众创业万众创新，进一步提升市场活力和社会创新能力。 强化改革牵引力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，进一步优化产品供给、降低企业成本。深化以“放管服”为重点的政府改革，全面推行工商登记“五证合一”，实施企业注册登记网上并联办理；继续推动减政放权，做到能减则减、应放尽放，并承接好上级下放的行政权力。深化市场监管体制改革，推动“双随机、一公开 ”监管全覆盖。推进“互联网+”政务，按照“应上必上，全程在线”的要求，抓好公共服务事项清单编制和发布工作。健全国资国企审计监管制度，建立和完善出资人监管权力和责任清单，提高国资监管水平。加强政务诚信体系建设，引领金融、工程建设等其他领域信用建设，打造信用井冈山。深化财政体制改革，积极推动财政事权和支出责任划分改革，推进财政专项资金管理改革，加强国有资产管理，完善政府投资项目资金管理使用办法，强化资金统筹使用。全力抓好农业农村改革，继续推进国有林场和垦殖场改革，稳妥推进农村土地“三权分置”和“两权”抵押贷款改革，建立农村产权交易市场。 强化开放带动力。持之以恒实施大开放战略，不断提升经济外向度，打造开放型经济升级版。全面加强与长三角、珠三角等地区的经济连接和产业对接，持续深化与湘赣边区域县市的经贸合作、人文交流，深化推进“三联”、友城等合作项目，实现优势互补、资源互享、发展互促。牢牢把握国家对贫困地区企业上市政策机遇，大力发展总部经济，确保引进拟上市企业5家以上，力争旅游发展股份公司成功上市。积极开展PPP项目招商、产业链招商、股权招商，在招大引强上力争取得新突破，引进亿元以上项目4个以上。加快井冈山扶贫村镇银行组建工作，积极筹建基金小镇，探索井冈山金融发展新模式。 强化创新驱动力。积极开展国家创新驱动发展示范县（市）创建工作，深入实施创新驱动“5511”工程，申报国家高新技术企业1个以上、国家“星创天地”（众创空间）1家以上、国家科技项目2个以上，与科研院所积极对接，积极创建一所专家（院士）工作站。鼓励企业大力推进技术创新，围绕电子信息、绿色食品、竹加工、陶瓷创意等主导产业的科技需求，建立产业技术创新联盟，推进园区生产力促进中心建设，推动科技成果转化应用。大力推进大众创业万众创新，着力增强创新服务资源供给，激发全社会创新创业活力。实施更加积极的人才引进政策，壮大创新创业人才队伍，加强与安徽农业大学、南京农业大学、上海农科院等高等院校、科研院所交流合作，共同培养和引进一批创新型、技术型、实用型人才。 （三）聚焦发展全域旅游，不断拓展旅游承载空间。坚持红色铸魂，绿色养生，大力推进“旅游+”、“茨坪+”发展战略，建设全国全域旅游示范县（市），努力打造最红最绿最美景区。 构建大井冈旅游圈。精心举办井冈山革命根据地创建90周年系列纪念活动和第八届井冈山杜鹃花节，组织策划井冈山旅游美食节。加快下七至热水洲、坳里至三湾、大陇至炎陵旅游公路建设, 完善大井冈旅游圈交通体系。策应“全景吉安、全域旅游”，全面助推热水洲温泉以及永新三湾等旅游资源合作开发,主动融入并引领井冈山、永新、遂川红色旅游一体化。以井冈山、衡山、韶山“三山”战略联盟和湘赣边区域“九县一市”开放合作为平台，促进景区抱团发展，逐步构建以井冈山为中心，辐射带动周边县（区）的大井冈旅游圈。 加快特色小镇建设。按照突出特色、差异发展、互补共赢的原则，大力推动“1+6”特色小镇建设，力争2个以上小镇列为国家、省级特色小镇。高标准制定小镇规划，根据小镇的特色资源、特色文化和特色生态，合理布局发展重点和方向，全面完成7个特色小镇规划编制工作。完善特色小镇接待服务功能，实现每个小镇有一个停车场、一个服务中心、一批农家乐餐饮住宿点。着力培育小镇主导产业。重点整合拥有历史和文化韵味的自然村舍，引进有实力、有经验的民宿运营企业，发展精品民宿产业，建成“乡伴井冈山，原舍拿山”精品民宿项目，年内每个小镇要打造1个以上乡村旅游点、2个以上精品民宿点。大力推进罗浮温泉开发、拿山红军剧场改造等项目建设，提升黄坳国际山地自行车赛道档次，培育运动健身、休闲度假、文化创意等主题小镇。加快34个国家旅游扶贫试点村建设，着力打造一批4A级乡村旅游景区，为全域旅游、全域景区发展夯实基础。 提升管理服务水平。进一步深化景区标准建设成果，完善服务功能，提升管理水平，积极争创中国质量奖。全面完成“智慧井冈山”二期项目，发挥智慧营销公司作用，建立线上线下一体化的区域旅游目的地O2O平台。推进景区景点和特色小镇免费WIFI全覆盖，推行智能导游、电子讲解、信息推送等智能服务，提升景区智能化水平。加强红色培训市场管理，进一步培育壮大培训经济。建立健全乡村旅游标识系统，进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的、黑导、欺客宰客等违法行为，树立文明景区的良好形象。 （四）聚焦发展绿色工业，不断打造经济增长新引擎。坚持绿色工业的发展路径，大力实施工业“双百”战略，不断提升工业对经济发展的带动作用。 |
