政府工作报告

 

——2016年1月18日在龙岩市第四届人民代表大会第五次会议上

龙岩市人民政府市长 池秋娜

 

各位代表：

 

　　现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾

 

　　过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府紧紧抓住中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和“新古田会议”召开的重大机遇，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会保持平稳发展。初步统计，全市地区生产总值1739亿元，增长8.9%；一般公共预算总收入269.8亿元、增长3.1%，地方一般公共预算收入124.6亿元、增长4%；全社会固定资产投资1934亿元，增长21.6%；社会消费品零售总额640亿元，增长14.2%；外贸出口160亿元，增长7.8%；实际利用外商直接投资2.7亿美元，增长11.5%；内联引资实际利用市外资金196亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入31049元，增长7.5%；农民人均可支配收入12939元，增长10%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇登记失业率2.48%；人口自然增长率12.2‰；年度节能减排任务预计可以完成。

 

　　一年来的主要工作和成效是：

 

　　（一）全力保持经济平稳增长。出台扶持工业“十一条”，千方百计帮助企业解决资金紧张、市场开拓等难题。完善金融机构考核奖励办法，建立银担合作机制，加大金融服务实体经济力度，不良贷款率保持低位运行。及时兑现落实帮扶资金，下达工业发展专项资金8800万元，减免小微企业税费1.7亿元，为280家企业提供43亿元还贷周转资金。在产能过剩、市场低迷的大环境下，实现规模以上工业增加值574亿元，增长8.7%。龙马环卫成功上市，卫东实业、永强岩土在“新三板”挂牌。

 

　　（二）“项目会战年”成效明显。落实全省“三比一看”，组织开展“项目会战年”活动，全力打好项目攻坚战。省、市重点项目完成投资659亿元，占年度计划的128.3%。交通、水利等七大领域完成投资303亿元，占年度计划的110%。军民融合产业发展走在全省前列，签订合同项目27个、协议项目16个，已落地24个，共有20家企业产品供应部队、军工企业。德晖光电、上杭中宇水暖等项目开工建设，紫金山矿产资源综合利用、漳永高速、古武高速龙岩段、龙岩高速互通迁建等项目建成或投产，赣瑞龙动车新线开通。

 

　　（三）产业转型步伐加快。制定实施加快产业转型升级、发展智能制造、推进创业创新、支持住房消费等政策。九大重点工业产业实现产值1773亿元、增长9%。专用车年产突破1万辆、产值增长15%，光电与新材料、节能环保、生物医药等新兴产业分别增长17.2%、18%和27.3%。第三产业增加值621亿元、增长9.8%，改变了多年来滞后于经济增速的局面。电子商务异军突起，全年交易额突破150亿元。销售商品房220万平方米、增长25%，促进农民进城购房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195亿元、增长18%，古田景区成功创建国家5A级旅游景区，冠豸山机场新开通成都、桂林、杭州等航线，旅客吞吐量突破10万人次。

 

　　（四）现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值335亿元、增长4%。粮食单产和总产连续八年增长，林下经济产值121亿元、增长19.3%，果蔬、林竹、茶叶、花卉苗木等特色产业持续增长。评选出闽西“八大珍”、“八大鲜”，新增市级龙头企业7家，农产品加工业产值285亿元、增长9.4%。实现农村淘宝全覆盖，农产品电商交易额突破10亿元。

 

　　（五）新型城镇化扎实推进。调整“三区两园”管理体制，“多规合一”编制进展顺利。中心城市主干路网建设加快，兴业路一期、龙腾北路五期全面贯通，启动龙岩火车站片区开发。镇级“小城市”培育试点、“千村整治、百村示范”工程建设稳步推进，连城培田村被农业部评为“中国最美休闲乡村”。城市环境卫生、违章建筑整治得到加强，全市共拆除“两违”面积838万平方米，完成省下达任务的2.3倍。

 

　　（六）改革开放纵深推进。完成市、县两级政府机构改革、事业单位分类工作。在全省率先推出行政审批制度10项改革创新“组合拳”，取消、下放行政审批和公共服务事项79项，完成“三张清单”公布，全面推广“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。龙岩公共服务网正式上线运行，行政服务中心通过全国公共服务综合标准化单位验收。全面启动城市和县级公立医院综合改革，长汀基层医改经验获2015年“中国政府创新实践奖”。完善国有企业管理体制，组建水务发展集团。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利实施。成功举办第六届海峡两岸机械产业博览会暨福建龙岩专用车投资贸易洽谈会，共签约项目72个、总投资280亿元。新增境外投资企业9家、总投资14.6亿美元，创历史新高。厦龙山海协作经济区入驻企业12家、总投资39亿元。

 

　　（七）生态优势进一步凸显。成功创建国家森林城市，通过省级生态市考核验收。完成造林绿化23.6万亩，治理水土流失45.3万亩。全市共投入8.4亿元，关闭拆除禁养区养猪场1万多户、削减生猪134万头，标准化改造可养区规模养猪场820户。重点流域水质持续改善，中心城市内河及闽江、汀江流域水质达标率均高于目标要求。淘汰黄标车7297辆，中心城市环境空气质量优良以上天数360天、占98.6%。

 

　　（八）民生保障水平不断提升。22件为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业4.9万人。保障性安居工程新开工2万套、基本建成1.98万套，分别完成任务数的123.6%和209.1%。《长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划》获得省政府批复，国土资源部专门出台支持我市脱贫攻坚政策。积极应对“5·19”、“7·22”等突发重大洪灾，最大限度减少灾害损失，受灾重建户基本可在2016年春节前迁入新居。北大附属实验学校正式招生，龙岩技师学院第二校区、龙岩一中分校开工建设；闽西职业技术学院通过国家骨干校评估。成立市医药卫生职业教育集团，市第一医院门诊综合楼建成使用，全省首创“互联网+分级诊疗”项目建成试运行。群众公共文化活动深入开展，文化遗产保护成效显著。圆满承办第一届全国青年运动会举重比赛，龙岩籍运动员在羽毛球、蹦床、举重、射击项目的国际大赛中获得4枚金牌。安全生产“四项指数”全面下降，食品药品安全有效保障，群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率均居全省首位。村级组织换届全面完成。龙岩市和武平县获得全国文明城市提名城市。援藏援疆工作扎实推进。国防动员和后备力量建设成效明显，龙岩市和连城县、上杭县通过全国“双拥模范城（县）”考评验收。

 

　　（九）自身建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，贯彻落实市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，持续改进作风。政府系统“三公”经费支出下降18%，完成机关办公用房清理整改。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，共办理人大代表建议285件、政协提案564件次，办复率均达100%。政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善，依法行政、机关效能建设持续深化，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作扎实推进。

 

　　2015年各项任务的完成，标志着我市“十二五”规划任务基本实现。“十二五”时期，是龙岩发展迎来重大历史机遇并取得明显进步的五年。中央作出了支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展等一系列重大决策部署，“新古田会议”在我市胜利召开，给了我们极大的鼓舞。经济发展进入新常态，面对加快发展与转型升级的双重压力，我们在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，积极应对各种风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，新的增长点加快孕育，为长远发展奠定坚实基础。

 

　　五年来，综合实力明显增强。地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口、城乡居民收入等主要指标实现两位数增长，人均地区生产总值突破1万美元。全社会固定资产投资累计完成6600亿元，是“十一五”时期的3.7倍。三次产业结构由13.0:53.3:33.7调整为11.5:52.8:35.7。高新技术产业增加值占GDP比重提高4.3个百分点、达10.9%。

 

　　五年来，城乡面貌深刻变化。高速公路通车里程660公里、是2010年的2倍，新增快速铁路171公里，在全省山区市中率先实现县县通高速、率先开通动车。永定撤县设区，中心城市建成区面积扩大15平方公里、达53平方公里，成功创建国家园林城市。全市常住人口城镇化率提高7.1个百分点、达52.1%。建成一批美丽乡村，基本实现村村通广播电视、通宽带。

 

　　五年来，生态环境巩固提升。森林覆盖率达77.9%，比2010年提高4.8个百分点，保持全省首位。治理水土流失面积256万亩，“长汀经验”在全国总结推广，成为南方红壤区治理的典范。完成高标准基本农田建设24万亩，连续16年实现耕地占补平衡。水环境进一步好转，中心城区内河水质连续两年100%达标。淘汰落后产能、节能减排成效明显。

 

　　五年来，发展活力持续增强。行政服务标准化成为国家级试点，基层医改“长汀模式”、林权改革“武平经验”在全国、全省推广，新型职业农民培育和“三农”综合保险在全国开创“龙岩模式”。民营经济更加活跃，民间投资占全社会投资的四分之三。成功创建国家级经济技术开发区、高新技术产业园区、可持续发展实验区、全国科技进步先进市，与厦门共建山海协作经济区，发展平台进一步拓展。参照执行西部地区政策共落实103项，获得中央补助410多亿元。

 

　　五年来，民生事业长足进步。民生支出超过720亿元，占全市公共预算的74.9%。减贫11.5万人，完成造福工程危房改造3.7万户，建成保障性安居工程3.7万套，解决170.6万农村人口饮水安全问题，精准扶贫“九到户”举措得到国家和省里肯定并推广。新罗、永定、上杭通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收，全面完成中小学标准化学校建设，高等教育、职业教育加快发展。新增医疗机构床位4940张，人均基本公共卫生服务经费标准由15元/人提高到40元/人。城乡居民社会养老保险基础养老金实现倍增。全民健身、竞技体育协调发展。“平安龙岩”建设持续深化。“六五”普法通过省级验收。人事、统计、民族宗教、外事侨务、库区移民、水文、气象、地震、地灾防治、人防、档案、地方志、科普、邮政管理、无线电管理、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人以及慈善事业等工作进一步加强。

 

　　各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表龙岩市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志、在外乡亲和社会各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队、武警官兵、公安民警，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：在经济下行的大背景下，我市传统产业竞争力减弱，经济增长新动力不足，调结构、促转型任务艰巨，稳增长的压力较大；部分企业自主创新能力不强，产品市场竞争力较弱，生产经营困难；城乡之间、县域之间发展不平衡，农村基础设施还比较薄弱；社会保障和教育、卫生等社会事业发展与人民群众的期待还有差距，公共安全还存在不少隐患，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府服务效能和水平有待进一步提高，不作为、慢作为、乱作为和消极腐败等现象在某些地方、某些领域仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

 

　　二、全面实施“十三五”规划

 

　　这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确提出了“十三五”发展的指导思想、发展目标、战略任务和保障措施，描绘了今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。

 

　　“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”，努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。

 

　　“十三五”发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长9%左右，增长速度高于全省平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业转型升级实现新突破，三次产业结构调整为8.5:48.5:43.0，发展质量和效益显著提高。城乡建设呈现新面貌，城镇化布局和形态更加优化，户籍人口城镇化率达到48%。改革开放构建新格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放水平和质量进一步提高。生态文明形成新优势，创建国家生态文明建设示范市，森林覆盖率保持全省首位。人民生活再上新台阶，公共服务更加均等、优质，覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。

 

　　“十三五”发展的重点任务概括起来主要是：

 

　　（一）创新发展，打造产业升级版。实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新，增强发展内生动力。深入实施“中国制造2025”行动计划，大力发展先进制造业，转变农业发展方式，推动现代服务业大发展，构建产业新体系。突出军民融合产业发展、专用车之城、中国绿色矿都、“互联网+”、品牌农业，培育发展“三个五”产业集群，推动经济从量的扩张向质的飞跃，探索一条富有龙岩特色的产业转型升级之路。

 

　　（二）协调发展，提升发展均衡性。推进以人为核心的新型城镇化，建设新型城镇体系。推进城乡基础设施一体化，增强交通、能源、水利、信息、防灾减灾等保障能力。实施精准扶贫、精准脱贫，到2018年，现行国定扶贫标准扶贫对象全部脱贫；到2020年，省定扶贫标准扶贫对象全部脱贫，实现长汀、连城、武平3个省级扶贫开发重点县及31个市级扶贫开发重点乡镇全部摘帽，380个贫困村、所有贫困户全部脱贫。弘扬社会主义核心价值观，推动文化体制改革、文化事业惠民和文化产业发展，传承创新闽西特色文化。

 

　　（三）绿色发展，建设生态文明先行示范区。落实主体功能区布局，加快形成生产、生活、生态融合互动的国土空间体系，基本建成生态安全保障体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加强环境保护和生态修复，促进资源节约和高效利用，推动低碳循环发展。健全生态文明制度体系，提高公民节能、节水、节材等意识，建设绿色、低碳、可持续发展的生态型城市。