|
精准扶贫全力推进。实施“三年脱贫攻坚计划”，组派220个驻村工作队，组织“十路大军”〔16〕全面参与精准扶贫，动员9200多名党员干部与15000多户贫困户，按照“10+3”〔17〕标准结对帮扶。分类施策、靶向攻坚，累计策划精准扶贫建设项目500多个，整合项目资金近3亿元，今年底将实现10个贫困村出列，34336名贫困人口脱贫。
社会事业协调发展。新一中、新人民医院、新车站、城区二水厂等一批重大民生工程建成投入使用，完成城区新增一所小学规划、选址、设计等前期工作，新建改建26所乡镇幼儿园，实施笔架山中学、中医医院整体搬迁，完成精神病医院改扩建。顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估。覆盖城乡的医疗卫生服务体系不断完善，累计新增病床564张，市内就诊率达82%。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。公共文化服务水平进一步提升,“快乐广场大家跳”成为全省精神文明建设品牌，“跳三鼓”入选国家非物质文化遗产名录，走马岭遗址保护规划通过国家文物局评审，全省“扫黄打非”示范县市创建已进入验收阶段。荆州市首个非物质文化遗产微电影《高山流水》全市展播，“三馆一站”〔18〕免费开放。培育和践行社会主义核心价值观，评选推出了一批道德模范、荆楚楷模，弘扬了正能量。国防动员、外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，粮食、气象、烟草、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联等组织发挥了更加积极的作用。
社会保障全面提高。全面落实就业政策，实现城镇新增就业50603人，失业人员再就业18696人，转移农村劳动力45325人，扶持创业5006人，城镇登记失业率在3.5%以下。五项社会保险参保达35.3万人次，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖。全面落实社会救助等政策，城乡低保标准分别提高7%、20%，高龄津贴领取年龄由85岁提前至80岁，大病医疗救助上限提高到10000元/年·人，累计救助城乡贫困群众32.7万人次，发放救助款7.8亿元。新建保障性住房2588套，完成棚户区改造769户，货币化安置943户，在建还建房6268套，实施农村危房改造6391户，662户农民进城购房享受财政补贴。
社会大局和谐稳定。新建信访接待服务中心，实现矛盾纠纷排查化解网格化管理，“大调解”工作经验在全省推广，高基庙司法所被评为全国先进司法所。社会治安立体化防控体系不断完善，打黑恶、反盗抢、肃毒害成效显著，社区警务室成为“老百姓家门口的派出所”，“全省平安县市”成功复牌，“一感两度”全面进入全省第一方阵。公共安全监管不断加强，食品药品、道路交通、安全生产等安全形势持续好转。
五年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“治庸问责”“抓改促”等活动，狠抓省委巡视问题整改工作，干部作风明显好转。认真贯彻中央“八项规定”，强化执纪问责，立案查处各类违纪案件203件，处理119人。完善政府常务会议议事规则、政府性投资项目管理办法、重大行政决策程序、政府法律顾问制度、政府性工程项目建设协调指挥部资金管理规定、政府性资金会审办法等制度，进一步扎紧权力运行的制度笼子。大力推行一线工作法，建立政府工作任务派遣单制度、政府常务会议决策事项督办通报制度，政府效能进一步提升。市民参政议政形式多种多样，开展电视问政，召开网友座谈会、市民恳谈会，开通官方微信公众号“今日石首”；涉及民生事项决策，请政协协商、交人大表决；市政府重要会议邀请市民代表列席，政府工作的公开度、透明度大大提高。
奋斗历程充满艰辛，发展成就催人奋进。回首这五年，我们与全市广大干部群众携手奋进、砥砺前行，取得了改革发展的一系列重大突破。一批前景广阔的大企业大项目落户石首，一批精准有效的重大改革举措有力实施，一批强劲支撑的对外开放平台正在形成，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题得到妥善解决。坚持每年为群众兴办惠民实事，五年累计投入118亿元，解决了一批民生方面的突出问题，群众的获得感不断增强。所有这一切，为石首未来的发展拓展了空间，奠定了基础，积蓄了力量。
五年来，我们先后荣获全国科技进步先进市、全国文化先进县市、全国农业标准化（蔬菜）示范县市、全国平安农机示范市、全国农田水利基本建设先进单位、全国绿化先进集体、全国村务公开民主管理示范单位、全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进单位等称号，成功获批全国电子商务进农村综合示范县市、全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协以及社会各界监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持石首建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年来的工作实践，我们深深体会到：始终坚持党的领导，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚决落实市委各项决策部署，是推动石首发展的根本保证；始终坚持不忘初心、继续前进，以民之所望为施政所向，不断改善民生福祉，是推动石首发展的动力源泉；始终坚持深化改革、优化结构、创新驱动，以发展理念的创新、发展方式的转变赢得发展主动，是推动石首发展的重要动能；始终坚持从实际出发，高举“工业兴市”旗帜，着力把区位优势、生态优势、资源优势转化为发展综合优势，是推动石首发展的必由之路；始终坚持依法行政，建设法治政府，奋发有为，求真务实，敢于担当，维护社会公平、正义，是推动石首发展的有力保障。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是经济总量不大、结构不优、层次不高、创新和抵御经济风险的能力不强。受楚源停产整治、顺发钢铁去产能等因素影响，今年县域经济主要指标呈下行态势。二是招商引资、项目建设、要素保障等面临诸多挑战，发展不快仍然是我们的主要矛盾。三是基本公共服务和民生事业发展水平有待进一步提高，加强生态文明建设、加快绿色转型发展任重而道远。四是政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节，少数干部思想不解放、作风不扎实、担当精神不强，影响着石首的发展进步。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年是深入贯彻落实市第九次党代会精神、全面完成“十三五”规划目标任务的“黄金五年”，是全面建成小康社会的决胜期，是加快推进转型发展的攻坚期，也是建设区域中心城市的关键期。能否创新引领，换道超越，走出一条绿色转型发展的新路，实现凤凰涅槃，浴火重生，关键看全市上下贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署的执行力，关键看干部群众干事创业的精气神。面对历史赋予的千钧重担，面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们必须凝心聚力，众志成城，必须夙夜在公，只争朝夕，以非凡的勇气和担当，以超常的干劲和闯劲，以“争”和“快”的精神状态找回石首自信！
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，抢抓国家“一带一群一区”〔19〕三大战略机遇，树立“五个第一”〔20〕观念，坚持突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，全力推进产业转型升级、城乡协调发展、绿色发展变革、开放水平提升、民生持续改善，加快打造滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市而努力奋斗。
今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：围绕市第九次党代会提出的奋斗目标，以全省经济增速1.5倍系数加快发展，力争县域经济“三个争先”〔21〕，到2021年，地区生产总值达到230亿元，年均增长9%以上；地方一般公共预算收入达到10亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值达到80亿元，年均增长11%以上；固定资产投资达到475亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到39900元、22800元，年均增长9%以上。
今后五年全市经济社会发展的战略重点是：
（一）坚持产业转型，努力建设富强石首。把产业转型作为换道超越的主攻方向，以“第一力度”抓好“第一要务”，以新理念、新思维、新方法，谋划推动产业转型发展。坚持把发展工业经济摆在压倒性位置，聚力抓好主导产业，加快形成“3+X”〔22〕工业产业发展格局，全力培育20家产值过10亿元、12家税收过1000万元的骨干企业。坚持用工业化理念谋划农业，深化农业供给侧结构性改革〔23〕，全面推进农村一二三产业融合发展，着力培植5家年产值过10亿元的农产品加工企业，力争农产品加工业年产值突破200亿元。全面实施“旅游富市”战略，突破性发展全域旅游，推进生态旅游、乡村旅游、民俗旅游、红色旅游协调发展。大力推动“双创”工作，形成全民创业热潮。实施“互联网+”战略，不断壮大电商产业。大力建设具有区域辐射力、带动力的各类专业市场，加快推动石首港综合物流仓储区、荆岳铁路石首站前物流产业园等重要基地建设，全力打造区域商贸物流中心。
（二）坚持城乡统筹，努力建设宜居石首。把城乡统筹作为换道超越的重要基础，坚定不移地走城市现代化、农村生态化、城乡一体化道路，以“功成不必在我”的境界，补齐基础设施建设短板。力争在2021年末中心城区建成区面积达32平方公里，城区常住人口达26万人，城镇化率超过53％。按照“东进南拓、东南并进”的发展方向，建设城东“商住新区”、南部“工业新城”，打造城市“新中心”。加强城市基础设施建设，加快畅通城市、海绵城市〔24〕、智慧城市〔25〕、生态城市建设步伐，着力完善城市功能，提升城市品位。打好“五城同创”攻坚战，确保各项创建目标如期实现，提升城市综合竞争力。推进城管精细化、市场化改革，打造“大城管”升级版，切实增强市民对城市的认同感、自豪感和归属感。坚持因地制宜、差异化发展，着力打造一批旅游型、商贸型、生态型、口子型多元特色乡镇。深入推进“美丽乡村”“美丽家园”行动，让人民群众在宜居的环境中享受生活。
|
