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强化社会保障兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，完善基本医疗保障制度，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。加大对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务力度。充分发挥县慈善总会和扶贫开发协会的作用，倡导社会各界捐赠赞助，构建“大扶贫”工作格局。
（二）扩大有效需求，增强发展后劲
发挥项目带动作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，切实提高投资有效性。全年安排“五大行动计划”项目162个，年度计划投资57亿元以上。其中产业转型升级行动计划年度投资23.9亿元，组织实施项目40个；宜居环境建设行动计划年度投资5.6亿元，组织实施项目20个；城乡基础设施提升行动计划年度投资17.1亿元，组织实施项目45个；现代农业加快发展行动计划年度投资5亿元，组织实施项目31个；民生工程行动计划年度投资5.3亿元，组织实施项目26个。特别是要突出抓好交通和电力基础设施建设，全力加快建设三沙疏港公路、东冲至火车站段公路，动工建设水门至城区、柏洋到横江公路，开展溪南至沙江公路前期工作，抓紧完成崇儒500KV变电站、溪南110KV输变电等7个在建电网项目。要进一步强化要素保障，完善项目考核体系，促进项目建设提速增效。
释放消费基础作用。顺应消费需求升级趋势，加快发展“互联网+”，大力发展电子商务，积极引进“云商?霞浦”项目，建成霞浦土特产展示展销中心。继续培育商贸物流业，加强物流节点、园区和配送中心建设，规范提升九龙商业街、东方伟业和双子铂金广场，开工建设金锦龙商贸、小商品城、龙津商贸街等项目。落实稳定住房消费政策，支持农民进城购房，促进房地产平稳健康发展。加快乡村流通设施建设，打造乡镇商贸服务中心、物流配送中心。
增强出口促进作用。主动对接自贸区，积极融入“一带一路” 建设，开展“一带行”、“海丝行”活动，推进中洋水产、钦龙食品等农副产品加工企业扩大出口，力争实现出口总值2.7亿美元，增长5%。充分发挥三沙口岸“两限”放开的有利政策，加快三沙中心渔港、口岸联检大楼等基础设施建设，推动三沙口岸获得国家一类口岸批复。
（三）立足资源秉赋，做强现代农业
推进高优农（渔）业发展。强化粮食安全保障，深化粮食高产创建活动，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳定粮播面积和产量分别在26万亩、8万吨左右。继续推进崇儒溪边千亩现代高优农业示范园建设，打造全省最大的辣木基地；推进13个百亩以上现代农业示范园和6个山地农业开发示范基地建设，启动建设牙城渡头千亩休闲观光农业园、东冲半岛万亩特色观光农业带，全年新建、扩建设施农业面积500亩以上，新增2家标准化栽培示范基地、2000亩标准化生态高优现代茶园。积极发展林下经济。支持水产种苗企业发展，做大长春水产种苗繁育基地。大力推进水产品养殖基地化、工厂化，鼓励引导发展深海立体生态养殖，深化高罗湾（大京）海洋牧场示范区建设前期工作。推广使用先进渔业装备，大力扶持远洋捕捞。力争全年实现水产品总量40万吨、产值75亿元。
创新农（渔）业经营模式。大力发展精深加工，完善“种养加销”链条，做大做强水产、果蔬、茶叶、蜜柚、葡萄、盆景、名贵药材等特色优势产业。加强农产品品牌培育，争创霞浦钦龙食品“KLF”中国驰名商标，培育省名牌产品2个、省著名商标2件、市知名商标3件，积极推动“霞浦海参”、“霞浦沙江牡蛎”、申报中国地理标志证明商标。壮大多元经营主体，支持大中专毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，新增农民专业合作社20家、家庭农场5家、市级以上示范社6家。大力扶持农业龙头企业集聚发展，培育5家成长型特色农产品精深加工示范企业，新增产值超亿元企业1家。强化农业科技支撑，加强农业“五新”集成应用。加快农副产品市场营销网络建设，依托“互联网+”，大力培育农村电商，引导农民运用“基地订单”、“农超对接”、“连锁交易”等营销方式拓宽销售渠道，力促农民增产增收。
完善农（渔）业基础设施。继续推进农村公路路网建设和管理养护，新改建农村路网50公里、治理农村道路安全隐患462处；开工建设长春积石等6个陆岛交通码头；新建续建牙城丘里等13个三级以上渔港。加快农田水利基础设施建设，建设高标准基本农田8000亩、复耕改造山垅田2000亩。完成8条海堤除险加固、10公里安全生态水系建设和9个中小河流治理重点县项目、5个乡镇小型农田水利重点县项目；实施2个乡镇农村安全饮水提质增效工程和4个乡镇中型病险水闸除险加固工程。加快大墘里水库建设，深化吴坑水库等一批重大水利项目前期工作。加强防汛抗旱工作，完善防灾减灾体系，启动海产品养殖气象服务体系建设。抓好重大动植物疫病防控。健全农业支持保护体系，推进农村水电增效扩容改造，实施农村电网改造升级和宽带入乡进村工程。
（四）聚焦转型升级，壮大总量实力
加速产业集聚升级。实施产业龙头促进计划，支持骨干企业提升层次、壮大规模、形成优势，全年新增规上工业企业20家以上，力争实现规上工业总产值153亿元以上。新能源产业要加快推进霞浦核电和闾峡、浮鹰岛风电场等项目建设。食品加工业要引导企业“高端化、品牌化”发展，大力扶持福宁浦明胶、新日鑫工贸、东吾洋食品等30家企业扩产增效，推动正冠食品、宁德盐业、渔禾岛食品、天韵茶叶等10家企业加快建设，争取再引进一批市场前景好、竞争力强的食品加工企业。合成革产业要加快转型升级，推进新工艺技术应用和产业链延伸，积极引进鞋类、箱包、家具等下游企业入园配套。竹木加工业要推动装备现代化，大力提升创意设计，着力提高工艺产品附加值；要推进鑫辉翡翠等项目早日竣工投产，开工建设恒天然竹木工艺、盈瑞佳木门窗等项目。不锈钢制品产业要引导企业“精细化、组团化”发展，鼓励企业重组兼并，推动不锈钢制品产业集聚发展。
加快园区平台建设。加强园区水、电、路以及环保等基础设施建设，激活园区土地存量，做大园区产能增量。霞浦经济开发区要发挥省级经济开发区优势，推动园区拓展三期路网、科技孵化楼和双回路电网配套建设，提升产业集聚效应。台湾水产品集散中心要围绕省级海洋产业示范区发展定位，加快园区填海造地、污水处理、配套设施建设，推动水产品加工产业集聚发展。霞浦高科技机械装备制造园区要尽快启动园区填海造地工程，加大招商引资力度，积极争取项目实质性落地。牙城工业集中点要积极扩容升级。盐田工业集中点要推进合成革整合提升。同时，要扎实推动军民融合深度发展工作，积极培育军民兼容产业，加快建设军民融合农副产品供应基地。
加强企业帮扶解困。落实好稳定工业增长各项政策措施，深化“三比一看”、“三转一加强”活动，实施降低实体经济企业成本行动，“一业一策”、“一企一策”，切实帮助企业协调解决用地、用林、用海等具体问题，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新、出口退税等补助资金。加强银企对接力度，发挥好“万家企业成长贷”、“应急转贷资金”作用，积极引银入霞，进一步解决企业融资难问题。
（五）突出旅游特色，提升产业水平
加快旅游项目建设。完成《霞浦县摄影旅游发展总体规划》和《东冲半岛省级风景名胜区总体规划》修编。继续完善花竹、西山等东线摄影点基础设施建设，将东线打造成滩涂摄影精品线路。建设摄影展示中心，不断提升“最美滩涂摄影胜地”影响力。按照4A景区标准加快杨家溪改造，结合生态水系建设，重点开发杨家溪中游休闲长廊、步游道等项目。加快推进大京景区道路、山门及相关服务配套设施建设，争取早日投入运营。各乡镇要结合地域特点，突出优势，重点打造一两个特色旅游产品。溪南半月里要按3A景区标准打造成历史文化名村和畲族风情游的亮点。
推动旅游产业融合。推动旅游与新城建设融合发展，重点将福宁湾现代农业产业园区规划建设成农业观光、体验、美食旅游示范区。推动旅游与美丽乡村建设融合发展，整合现有景区、摄影点、田园风光等乡村旅游资源，重点打造三沙、东冲沿线美丽乡村游。推动旅游与农业、海洋经济融合发展，大力发展农家乐、休闲农庄、水乡渔村、森林人家等旅游产品；建设“霞浦海鲜”美食一条街和霞浦特色海鲜产品、农副产品的对外展示窗口，扶持海产品加工企业发展生产体验、购物旅游项目。推动旅游与文体融合发展，深入挖掘历史文化遗存和地缘文化，策划包装新的摄影题材，全面提升霞浦旅游的知名度和美誉度。
加大旅游市场开发。制作霞浦摄影旅游宣传片，完善霞浦旅游官网，开通霞浦旅游微信平台；举办滩涂摄影旅游节，将国际滩涂摄影大赛、霞浦美食文化节、滨海旅游推介活动集中筹办，扩大宣传效应。建立市场化运作机制，加大招商引资力度，力求在杨家溪、东冲半岛、烽火岛等重点旅游项目对外合资合作上取得突破。同时，加强旅游市场监管，提升行业服务质量；坚持合理利用和有效保护相结合，注重做好旅游资源保护。
（六）推动城乡建设，统筹协调并进
打造更具魅力的城区。加快路网建设，新建空海大道、体育北路、山河路（新一中至福鼎楼）、世纪大道等9条道路。开建城区燃气管道。加快推进六一七路东关段改造、城区停车场等工程建设，新增30辆新能源公交车。完善路灯、供水排水管网等配套功能，开展城区污水管网疏浚。加快野猫岭、县旧茶厂等棚户区改造。推进动车站站前公园、福宁高速互通口绿化景观工程和三河、护城河、罗汉溪整治等一批工程建设。持续深化城区环境综合治理，深入开展城市户外广告、道路交通、背街小巷等专项整治，大力提升公民道德素质，进一步打造环境优美、生活舒适、文明进步的宜居城市。
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