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政府工作报告
――2016年2月19日在霞浦县第十六届人民代表大会第六次会议上
霞浦县人民政府县长 颜谋元
各位代表:
现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《霞浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015 年和“十二五”时期经济社会发展回顾
过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我县各级政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“构建生态型工贸旅游海湾城市”的发展定位，坚持“以海为主、以工为先、以业富民、项目带动、提速发展、全面进步”的思路，深入实施“12345”工作计划，攻坚克难，铁心拼搏，经济社会呈现持续稳定发展态势。据统计，全县生产总值181.5亿元，增长8.4%；公共财政总收入11.7亿元，增长6.9%；地方公共财政收入9.5亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资（不含农户）118亿元，增长4.2%；规上工业总产值139.2亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额66.2亿元，增长12.8%。
一年来的主要工作和成效是：
1.坚持重特色、增效益，产业发展扩量提质。农业生产总体平稳。实现农林牧渔业总产值96.4亿元，增长4.8%。建设高标准农田1.8万亩，粮食总产量连续5年保持8万吨左右。以“五位一体”为抓手，实施现代农业加快发展行动计划项目25个，累计完成投资7.5亿元。新增设施农业612亩、生态茶园1460亩，涌现出三七、金线莲、铁皮石斛等一批特色林下种植基地，全国油茶等木本油料产业开发脱贫会议在我县成功召开。大力推广岸上海水循环水、玻璃钢撑杆养殖新技术；制订坛紫菜育苗和养殖市级技术规范标准；东吾洋食品公司获评福建省首批海洋产业龙头企业；正冠渔业远洋捕捞船队赴东印度洋作业，实现全市远洋捕捞业零的突破。全年水产品总量达到39.5万吨，增长6.1%。华耀公司“华耀及图”、东孚农庄“丛绿及图”获得省著名商标，新增市知名商标6件、省名牌农产品3个、绿色食品8个、市级农业产业化龙头企业6家。工业经济持续增长。深入开展“三比一看”、“三转一加强”活动，认真落实省、市扶持工业企业发展政策，积极帮助企业融资金、拓市场、增效益，全县工业实现增加值37.5亿元，增长7.5%。加快平台载体建设，园区基础设施累计投入1.3亿元；加大园区招商引资力度，签约工业企业15家，开工建设工业项目26个、完成投资5.3亿元；加强规上企业培育，新增规上工业企业29家，以食品加工为主的规上工业实现增加值31.5亿元，增长7.7%，被中国食品工业协会评为“全国食品工业强县”。第三产业加快培育。旅游业进一步升温，摄影点基础设施、大京景区等旅游产业“18个一”项目建设有序推进；成功举办霞浦首届美食文化节、首届海带紫菜文化旅游节、“我心中的那片海”摄影大赛等重要活动；全年接待游客230多万人次，增长21%，被中国自驾旅游产业联盟评为“中国自驾旅游基地”。商贸物流业迈出新步伐，新增限上企业31家，东方伟业广场顺利开业，鑫安邦渔需市场顺利开工。房地产市场平稳发展，完成商品房销售面积35.8万平方米，增长11.6%。外贸出口持续增长，总额达2.57亿美元，增长3.6%。金融服务业稳健发展，宁德农商行分支机构入驻霞浦；金融机构存贷款余额分别达到94.8亿元、115.6亿元，增长8.8%和10.4%。
2.坚持强配套、夯基础，城乡面貌日益改善。市政配套设施不断完善，实施宜居环境建设项目19个，完成年度投资2.4亿元。福宁文化公园二期、污水处理厂二期、长溪桥等一批市政设施建成使用，六一七路东关段和野猫岭棚户区改造等一批项目加快实施。创新城市管理，成立县城市综合管理委员会，重拳整治城区交通秩序和环境卫生，成功创成“省级文明县城”。城镇化建设取得实效，拆除“两违”建筑物67万平方米；5个小城镇建设完成投资9.58亿元，建成一批市政道路、公园绿地等设施，镇容镇貌进一步提升。狠抓农村环境卫生综合治理，14个乡镇（街道）、172个村庄环境得到改善，涌现出三沙东壁、长春祖厝、沙江小马等一批“美丽乡村”示范点。城乡防灾减灾设施得到加强，除险加固水库18座、海堤9条，治理中小河流12条。大墘里水库开工建设。生态保护不断强化，牙城镇污水集中处理设施投入使用，完成水土流失治理面积8600亩，新增造林绿化面积3.2万亩、建成区绿地面积18公顷，6个乡镇获得国家级生态乡镇命名，杨梅岭国有林场建成全国最大柳杉种质资源库。
3.坚持聚要素、促合力，项目建设加速推进。认真落实项目挂钩、督查、考评等工作机制，全力保障项目进度。26个省、市重点项目和129个“五大行动计划”项目分别完成投资20.2亿元、38.5亿元。延亭风电等12个重点项目竣工投产，霞浦核电、霞浦经济开发区路网工程二期等重点项目开工建设，西洋一级渔港、浮鹰岛风电场、吴坑水库等一批重点项目前期工作扎实推进；35KV东洋输变电工程、110KV东冲输变电工程投入使用，新增输电线路61.5公里、配电线路485公里。完成乡村公路改造45公里，牙赤公路全线通车，东冲至火车站公路建设顺利推进。积极扩大招商引资，成功对接“三维”项目56个、总投资286.6亿元，其中，42个项目实现开工建设，履约落地率81.5%，开工率75%。
4.坚持重民生、惠民利，群众福祉持续提升。出台《霞浦县推进精准扶贫工作实施方案》，57个扶贫开发重点村、15个造福工程示范点共实施项目21个，累计投资1.25亿元，完成造福工程和危房改造1027户3801人，搬迁地质灾害点群众220户859人，实现脱贫2100户6580人。社会保障日益加强。新增城镇就业4227人、转移农村劳动力6961人，城镇登记失业率2.6%。最低工资标准、企业退休人员基本养老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及17661人。建设保障性安居房558套、完成配租配售1010套，建成农村幸福院27处，福乐家园、县社会福利中心主体大楼竣工。开展各种技能培训3215人。教育事业累计投入建设资金1.17亿元，3所公办幼儿园完成竣工，第四小学、松山小学教学楼等23个教育项目顺利推进。“义务教育基本均衡”顺利通过国家督导确认。七中、宏翔高级中学和一幼分别通过省二级达标高中、省级示范园评估验收。医疗卫生条件不断改善，县疾控中心检验楼、县精神病院顺利竣工。村医养老保险全覆盖。计划生育完成省市下达管理责任指标。文体事业更加繁荣。新发现文物点12处，建成文化共享工程基层服务站6个，县图书馆、博物馆、档案馆完成搬迁；国内首部畲族题材电影《梦归山哈》来霞拍摄；第24届“中华杯”C组足球赛、第六届三沙山地马拉松赛和全国海钓锦标赛霞浦四礵列岛赛区总决赛等全国性赛事顺利举办。被教育部确定为福建省唯一一个全国青少年校园足球试点县。社会大局持续稳定。“六五”普法通过验收，各类刑事案件和群体性事件起数有所下降，群众安全感达94.9%；安全生产各项指标和总体形势呈现稳中有降的良好态势。食品药品安全监管机制逐步完善。“两乱”整治成效明显。防抗“苏迪罗”、“杜鹃”等台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。315个村(居)换届圆满完成。与此同时，军民融合深度发展不断推进，国防动员、双拥支前、民兵预备役工作取得新进展，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、人才、统计、老区、库区移民、物价、保密、气象、科协、外事、侨务、对台、老体协、关心下一代、红十字、计生协会、残疾人事业、人防、海防、边防、消防、打私等工作取得新的成绩。
5.坚持转作风、优服务，行政效能不断强化。“三严三实”专题教育深入开展，严格落实“八项规定”，“三公”经费减少629万元。完成政府采购和工程招投标166期，节约资金634万元。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合人大常委会开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理县人大代表建议180件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案86件。主动接受司法、社会和舆论监督。县政府机构改革全面完成，机关效能建设和绩效管理不断加强，“乡镇比学赶超”和“县直机关比服务”活动深入开展。20项43件为民办实事项目完成32件。行政审批制度改革持续深化，取消124项行政许可事项，367项审批服务事项进驻行政服务中心。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表，2015年主要目标任务的基本完成，为“十二五”收官划上句号，也为“十三五”开局奠定基础。过去的五年，是霞浦经济实力稳步提升的五年。全县地区生产总值接近翻一番，固定资产投资、公共财政总收入、地方公共财政收入均实现翻番。三次产业比例由“十一五”末的26.1:30:43.9 调整到28.5:31.1:40.4。传统农业加速向特色现代农业转变，新型农业经营主体不断壮大，“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”称号通过复审，“霞浦海带”创成中国驰名商标，实现我县驰名商标零的突破。工业经济有新进展，规上工业总产值年均增长24.5%，规上工业增加值年均增长21.6%。6个工业园区（集中点）累计投入建设资金5.8亿元，台水中心列为全省首批省级海洋渔业示范园区，霞浦经济开发区创成省级经济开发区。三产日益繁荣，特别是旅游业发展迅速，滩涂摄影享誉国内外，接待游客、旅游收入均是2010年的2.3倍。过去的五年，是霞浦城乡面貌加快变化的五年。累计完成固定资产投资437.25亿元，是“十一五”期间的4.1倍。新、改建县乡村公路524公里，三沙疏港公路建设全面推进，盐溪疏港公路、西洋岛二回海底电缆等一批项目建成使用；完成除险加固水库40座、海堤21条，治理中小河流16条；新建渔港11个、陆岛交通码头9座。城区面貌日新月异，公共设施和基础配套累计投入26.6亿元，九大馆、福宁文化公园、污水处理厂等一批工程建成使用，建成区面积由2010年的8.7平方公里扩大到14.1平方公里，城镇化率由37.5%提高到53%。小城镇、美丽乡村建设呈现许多亮点，城乡环境更加优美；环境保护不断加强，生态质量保持良好。过去的五年，是霞浦社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达86.4%，新建5所小学、9所公办幼儿园，实施44个校舍安全工程，“义务教育基本均衡”全面推进。医疗卫生体制改革不断深化，改造和提升11个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、226个村级卫生所，“海云工程”覆盖大部分农村人口。城乡公共文化服务体系初步形成，文体事业蓬勃发展。过去的五年，是霞浦民生水平持续提高的五年。财政用于民生支出78.3亿元，是“十一五”期间的3.5倍，占全县公共财政支出的81.6%。一大批群众普遍关注的民生问题得到有效解决。2015年城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，农民人均可支配收入是2010年的1.8倍。农村“五保”供养标准从每人每月110元提高到548元，城镇低保标准从每人每月160元提高到380元。建设各类保障性住房4668套。33.5万农村居民饮水安全问题得到解决。扶贫开发成效明显，争取扶贫资金4.91亿元，造福工程危房改造4758户。全县贫困人口从2010年末的3.4万人左右下降到2.2万人。社会治理方式不断创新，连续4年开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，这一做法作为“霞浦经验”在全国大力推广。
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