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“十二五”发展成就来之不易，这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，保持经济持续较快发展的基础还不牢固，融资难、融资贵问题突出，财政收入增幅放缓，金融信贷风险增大。二是产业结构不够优，科技创新能力较弱。工业经济规模偏小，龙头企业偏少，大项目、好项目不多；农业、旅游业产业化程度不高，商业、服务业档次偏低。三是生态保护和环境治理任务艰巨，海上养殖无序、无度、无证等问题依然存在。四是城镇化水平不高，农村公共服务和基础设施薄弱；社会事业仍有欠账，社会保障水平和教育、卫生等公共服务水平与百姓期望还有一定差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患。特别是脱贫攻坚任务繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头” ，亟需攻坚拔寨。五是机关服务效能有待进一步增强，个别公务人员责任心不强、作风不实、效率不高，甚至腐败行为仍有发生。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，不辜负全县人民对政府寄予的厚望!
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县科学发展跨越赶超的关键时期。根据中央、省市和县委全会精神，县政府组织编制了《霞浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划草案），提请本次大会审议。规划草案提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大措施。
“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会、县委十三届十八次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、宁德的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施“12345”计划，致力打造“六个霞浦”， 加快建设“生态型工贸旅游海湾城市”，确保如期全面建成小康社会。
规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标。其中，地区生产总值年均增长9%左右，增幅高于全省平均水平，与市级持平，到2020年达304亿元；人均地区生产总值达到5.9万元；城乡居民人均收入分别超3.9万元、2万元。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现这个预期目标，我们要重点把握好五个方面：
（一）坚持创新发展，提升产业实力。做优一产。结合摄影旅游、农业观光种植和海产品养殖等特色产业，全力打造福宁湾垦区、东冲半岛沿线、崇儒溪边、牙城渡头等4个现代农业休闲观光园（带），促进农业与二三产业融合发展。加快培育海洋现代渔业，示范推广新品种、新技术和新的养殖模式，引导水产科学有序养殖。加快推动水产品精深加工、冷链物流、市场营销等一体化发展。拓展远洋捕捞，提升渔业发展水平。力争到2020年培育3-5家农（渔）业产业化省级龙头企业，其中产值超10亿元的企业达2家。做强二产。加强工业园区水、电、路和公共研发平台、生活服务平台等配套设施建设，提升工业园区综合承载能力。实施创新驱动，引导食品加工、竹木工艺、汽摩配件、五金工具、不锈钢、合成革等传统产业转型升级，积极向高端化、规模化发展。以3个万亩工业园区和溪南半岛、东冲半岛为重点，发展水产品精深加工、港口物流、海工装备、机械装备等临港产业以及核电、风电、太阳能等新能源产业。力争到2020年实现规模以上工业总产值224亿元以上，年均增长11%。做活三产。以产业融合为方向，推进电子商务、专业市场、连锁经营、健康养老、文化创意等多种经营业态齐头并进，推动商贸服务业繁荣发展。加快实施旅游“六大提升工程”，依托众多沙滩、滩涂、岛屿等资源，着重抓好滩涂摄影、休闲度假、海上垂钓等特色旅游，争创大京、杨家溪4A景区，打造“滩涂摄影胜地”、“休闲度假天堂”两张金名片。
（二）坚持协调发展，推进城乡统筹。加快县乡基础设施建设，特别是要突破交通瓶颈，实现“镇镇有干线”，构建以县城为中心1小时的城乡交通圈。坚持以城促产、强产兴城，统筹推进新城开发、旧城改造；完善城市功能，加快建设“六纵八横”城区路网，提高中心城区综合服务能力和辐射带动能力。力争到2020年中心城区面积达到18平方公里。打造特色乡镇，立足各乡镇发展基础、资源优势和区位条件，突出规划引领和产业特点，完善服务功能，引导人口向城镇集中、产业向城镇集聚，因地制宜建设一批“工贸重镇”、“旅游名镇”、“生态强镇”、“文化古镇”。力争到2020年城镇化率达到64%。创建美丽村庄，抓好乡村产业发展、基础配套、公共服务等各项建设，深化“净化、美化、亮化、序化”工程，建成一批美丽乡村和美丽乡村景观带，构建城乡一体化协调发展格局。
（三）坚持绿色发展，建设生态霞浦。严守生态红线，强化生态文明绩效考评。积极推进水土保持、天然林保护等重点工程建设，大力开展植树造林，稳定森林覆盖率。巩固国家级生态乡镇建设成果，推进国家级生态县各项建设指标任务落实，创成国家级生态县。注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治，加强重点行业环保节能改造，高起点引进项目，高标准把好门槛，支持发展资源占用少、经济效益好、环境影响小的绿色产业和低碳经济。加快完成罗汉溪、杯溪、七都溪等重点河流污染治理，确保县内主要流域水质达到功能区要求。强化城镇生活污染治理，推进建成区污水管网全覆盖、全连通，建成各乡镇污水处理厂。实施海域环境“碧海银滩”工程，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽霞浦。
（四）坚持开放发展，增强发展活力。抢抓中央支持宁德建设军民融合深度发展试验区机遇，加快推进军民融合产业培育。深化行政审批制度改革，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。加快三沙港区一类口岸开放申报步伐，推进台湾水产品集散中心、台湾渔民创业园、闽台农业合作示范园等平台建设，拓展交流合作领域，构建开放新格局。加强城乡、社区（村）管理服务创新，全面推进依法治县；建立健全社会征信系统，构建社会信用体系。深化“平安霞浦”建设，大力推进信息化、网格化管理，不断提升社会治理水平。
（五）坚持共享发展，增进民生福祉。深入推进精准扶贫、精准脱贫，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”问题，组织实施“六百千万”工程，落实好“五个一批”要求，确保到2018年全县57个扶贫开发重点村，6700多户、2万多贫困人口稳定脱贫。巩固义务教育均衡发展成果，迁建松港中心小学，建成第四小学、第五小学、溪南中心小学等学校教学楼项目。做大做强海洋文化和畲族文化产业，进一步提升山地马拉松、矶钓等赛事影响；认真组织实施校园足球试点县项目，加快建设第16届省运会场馆。加大公共服务保障力度，进一步提高城乡居民养老、低保和农村“五保”、失地农民社会保障水平。加强和完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系、食品安全体系等建设，确保企业安全生产、群众平安生活。
三、扎实做好2016年工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们要深化对经济新常态的认识，认真组织实施“重点项目推进年、社区发展提升年、环境治理深化年、教育卫生发展年、旅游产业建设年”“五个年”活动，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，为“十三五”发展再上新台阶起好步、开好局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、5.5%；全社会固定资产投资增长18%；出口总值增长5%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长9%、11%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面落实节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：
（一）严格落实责任，着力脱贫攻坚
提高精准扶贫水平。严格落实精准扶贫到村、到户各项政策措施，逐户建档、逐村监测、逐乡挂图，力争全年脱贫6500人以上。加快造福工程搬迁，加强集中安置区基础设施和公共服务配套建设，确保群众搬得出、留得住、能致富，全年力争搬迁3600人。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、茶果园、山林等资源。继续支持老区基点村、少数民族村、海岛、库区等地加快发展。完善脱贫攻坚成效考评机制，层层签订脱贫攻坚工作责任书，评选表彰一批“扶贫团队”、“扶贫先锋”、“脱贫之星”。
增强自身造血能力。坚持因地制宜走开发式扶贫路子，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，培育壮大优势特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动。引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，合作开发现代农业项目。大力发展集体经济，县财政继续安排专项资金支持贫困村发展村级集体经济，鼓励各村盘活利用现有资产和优势资源，力争新培育村财收入10万元以上的村（居）50个。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展新型农民培训5000人、“雨露计划”培训2000名以上。
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