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各位代表，《自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，是指导自治县未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有地委、行署和县委的坚强领导，有全县各族人民的奋力拼搏，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现！
2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是加快推进巴里坤跨越转型、加快发展的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大、任务艰巨。
2016年主要奋斗目标是：生产总值增长10%，其中：第一产业增加值增长3%、第二产业增加值增长10%、第三产业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内。现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县摘帽。
结合确定的目标任务，按照自治区党委张春贤书记提出的改革打头阵、经济上台阶、基础更扎实、社会更文明的更高要求，我们要重点抓好以下工作：
一、注重社会和谐稳定，着力推进社会长治久安
二、注重脱贫攻坚，确保如期完成脱贫摘帽任务
严格按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准等“六个精准”要求，深入实施“五个一批”工程，全面实施特色产业带动、转移就业、民生改善等九项脱贫攻坚专项行动，建立健全精准扶贫、考核督查问责等八项体制机制，切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓好产业扶贫。深入推进产业扶贫计划，加快发展食用菌、肉牛肉羊、奶驴奶驼和特禽养殖等扶贫增收产业，大力发展贫困乡村三产服务业，不断拓宽农牧民脱贫致富渠道。二是抓好项目扶贫。加大扶贫资金投入力度，集中力量改善贫困乡村水利、交通、电力、信息等基础条件，实现教育、文化、卫生等公共服务全覆盖，进一步夯实脱贫攻坚基础。三是抓好巩固提高。在全面落实各项脱贫措施、全力推进脱贫攻坚的基础上，既要确保现行标准下的贫困人口在2016年全部实现脱贫，又要全面做好巩固提升工作，确保脱贫农牧民持续增收、无一返贫。四是抓好精神扶贫。全面落实贫困家庭子女就学和贫困人口技能培训等扶持政策，用知识改变贫困家庭子女的命运，用技能改变贫困农牧民的出路，从根本上摆脱贫困。五是抓好社会扶贫。积极争取援疆省市和自治区、地区两级对口帮扶单位的支持，全面落实定点帮扶单位、包村领导、包户干部的职责，形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面。六是抓好群众发动。立足自身条件，依托社会帮扶，因户因人施策，切实增强贫困农牧民“造血”功能，提高自我发展能力，推动持续稳定增收。
三、注重工业转型升级，加快推进新型工业化
坚定不移地实施“工业富县”和优势资源转换提升、新兴产业培育发展战略，加速工业转型升级，壮大经济规模，加快构建以煤电、煤炭、煤化工、风光电、装备制造、进口矿产品加工为重点的支柱产业和产业集群。
（一）全力抓好三塘湖综合能源基地建设。积极推进京能汉水泉三号800万吨/年、国投条湖一号1000万吨/年、汉水泉二号800万吨/年等煤矿建设和鑫源120万吨/年煤矿优化升级改扩建工程。大力发展新能源产业，全面完成三塘湖风电基地二期150万千瓦风电场建设，新建丰油风电1.95万千瓦和京能汉水泉4.35万千瓦分散式风电场，争取实施三塘湖风电基地三期、光伏发电建设项目。加快推进三塘湖工业园区装备制造产业区、条湖区、汉水泉区、口岸区、风电区的水、电、路等基础设施建设，积极创建自治区级工业园区。开工建设新疆华兴和年产30万吨有机肥项目，加快形成产业聚集和带动效应。
（二）加快煤炭产业转型升级。大力开发煤炭后续产业，推进京能800万吨/年、国投800万吨/年汉水泉煤炭分质利用项目前期工作，启动保利和翔与国欣煤焦化公司活性炭项目、天顺60万吨/年煤矿机械化改造项目，督促明鑫、银鑫煤矿开展配焦煤洗选外销，拉长煤炭产业链。加大协调服务力度，积极协调解决企业生产经营方面的困难和问题，抓好工业产品产销衔接，提高企业生产经营效益。
（三）积极推进优势成长性产业发展。围绕打造新疆重要页岩油生产基地，鼓励太姥矿业开展三、四期页岩油项目前期工作，全年生产页岩油6万吨。争取启动装备制造业发展规划编制工作，积极发展以煤机装备、新能源装备、新型环保装备等为主的制造业。加大黄金、铜、铁等矿产资源勘探开发力度，做好瑞博金矿、秋明矿业、宏泰矿业等企业恢复生产协调服务工作。全力支持三塘湖油田勘探、开发和建设，促进石油工业稳步发展。
四、注重农牧业提质增效，加快推进农牧业现代化
坚持用市场化的思维谋划、用工业化手段推进农业农村经济发展，加快形成精品、优质、绿色、安全的农业产业发展格局。
（一）大力推进生产基地建设。坚持标准化、规模化发展，进一步扩大蔬菜、马铃薯等优势农作物种植面积。建成精品蔬菜基地7000亩、马铃薯种植基地1.9万亩、饲草料种植基地1.7万亩，种植食用菌33万平方米，建成各类示范田25个。巩固提升已建成的标准化养殖园区，完成园区育肥、加工销售牛羊22万头只，出栏生猪11.5万口，全年产肉2.37万吨、产奶2.5万吨、产蛋853吨。
（二）大力推进产业化发展。围绕产加销一体化农牧业产业化发展示范园区建设，积极推进健坤牧业现代养殖加工园区、山南现代农牧业园区创建“自治区级农业科技园区”工作，加快大河镇现代农牧业园区、萨尔乔克乡畜产品加工园区和民族刺绣产业园建设进程，启动实施健坤牧业牛羊肉副产品加工利用、粮油收储公司面粉加工及仓储建设等项目，打造特色农牧产业经济带和聚集地。鼓励支持各类企业、农民专业合作社和种养殖大户创办农产品加工企业，重点抓好神驼驼奶加工、金驴驴奶加工、泽西淀粉加工、新地脱水辣椒等农产品深加工项目建设，延伸产业链，提高产品附加值，促进产业发展和农牧民持续增收。
（三）大力推进品牌化营销。坚持绿色、生态、有机发展方向，大力支持和引导企业创立品牌、培育品牌、整合品牌，推进无公害、绿色、有机农产品认证工作，强化农产品质量安全监管，提升品牌农产品竞争优势。积极组织企业参加各类农业博览会、农产品展销会和网络营销活动，在疆内部分大城市超市设立巴里坤特色农牧产品专卖点、直销专柜，推进农超对接、农批对接、直供直销，努力构建集收购、加工、保鲜、运输、销售为一体的农产品现代物流体系。
（四）不断提升农牧业发展保障水平。坚持安全高效发展，探索建立农牧业产业化发展融资平台和防范市场风险工作机制。进一步完善动植物疫病防治体系和农业技术推广体系，拓展农牧业保险领域和范围，不断提升农牧业安全生产水平。注重科技创新支撑，鼓励健坤牧业、花麒奶业、新地、农丰园等农产品加工企业开展技术攻关和产品开发，加快天然野生食材、无污染蔬菜、驴奶驼奶、羊胎素等健康养生产业发展，提升农畜产品附加值和竞争力。
五、注重城乡均衡发展，加快推进新型城镇化
按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，以基础设施和公共服务设施建设为切入点，以发展优势产业、培育新的经济增长点为支撑，提高城镇化规划、建设、管理水平，推进城乡一体化建设。
（一）改造提升县城综合服务功能。计划投入3.35亿元，重点实施污水处理厂及配套管网建设、垃圾处理厂、环城西路和宣泽门道路改造项目，完成6000平方米既有建筑节能改造、49套公共租赁房、220户棚户区改造等工程，配套完善城市供排水、供热、供气和绿化、亮化、美化工程以及休闲、娱乐、健身等设施，新建供热管网1公里、供排水管网5.18公里，新增绿地面积2.5万平方米，打造宜居、宜业、宜游县城。
（二）提升城镇产业聚集水平。坚持以产业聚集发展带动城镇化建设，大力推进北门农贸市场、下涝坝乡交易市场、大河镇农民创业园区等商贸流通场所建设。积极推进城乡户籍制度改革，促进城市人口聚集，有效带动地方特色的文化旅游业、农牧产品深加工业、各类生产型服务业、消费型服务业发展，增强城镇发展的后劲和活力。
（三）打造多点支撑特色小城镇。按照总体规划、分步实施、统筹推进的思路，投入资金2.05亿元，实施奎苏镇、大河镇、三塘湖镇等重点小城镇道路、供排水、供电、供气、通信等基础建设，提升小城镇综合承载能力和集聚产业、吸纳就业、拉动发展能力。以发展优势产业、培育新的经济增长点为支撑，培育发展S303沿线乡镇各具特色和优势的主导产业，加快小城镇与新农村建设协调推进、同步发展。
六、注重强基固本，加快推进基础设施现代化
围绕“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，加大交通、水利、电力等基础设施建设力度，着力提升交通运输能力、能源输送能力、水资源保障能力。一是抓好电力设施建设。积极推进哈密北（三塘湖）±800千伏特高压直流输电线路工程前期工作，做好750千伏输变电配套送出工程高效运行工作，完成三塘湖35千伏输变电工程、三塘湖—大河110千伏输变电工程、黑眼泉110千伏变电站扩建等项目。二是抓好交通设施建设。全力配合做好巴里坤机场、三塘湖—淖毛湖铁路、G575（东天山隧道）等工程建设，加快G7高速公路和三塘湖—西部矿区、三塘湖—老爷庙口岸铁路建设前期工作，全面完成Z501线道路改造和S303线—西黑沟—望海水库—兰州湾子、海子沿乡—巴里坤湖—怪石山景区、S303线—高家湖—大河唐城旅游景区道路等建设项目。三是抓好水利设施建设。实施柳条河大型灌区节水改造、小农水维修养护、乡镇防洪等项目，建成防洪坝32公里、防渗渠道30公里，实施高效节水2万亩、土地整理3.7万亩、高标准农田建设5000亩。
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