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(二)抓好产业结构调整。坚持量质并重，结合实际推进供给侧结构性改革，进一步盘活存量、扩大增量，全力推进产业转型升级。一要坚持降本增效、循环发展，推进工业高端化。充分发挥园区主战场、实体经济主力军的作用，优化发展环境，严格控制初级产能，强化技术创新，推进产业向价值链高端攀升迈进。煤基产业，要从供需两端发力，上游要降低煤炭开采综合成本，打通煤电、煤化联营梗阻环节，下游要延长链条、精深加工，突出抓好双欣京能2×35万千瓦自备电厂和建元焦化二期、焦炉尾气制LNG等项目，积极推进棋盘井配售电改革，争取尽快实现微网运行。化工产业，要围绕终端市场，开展下游项目攻关研发，突出抓好双欣10万吨乙二醇、5万吨醋酸乙烯等重点项目，争取在全区率先打开乙二醇产业发展新路径。清洁能源产业，要稳步扩大常规天然气产量，积极发展光伏发电产业，重点抓好国储能源72万吨、金荣达40万吨LNG项目，延伸发展天然气化工下游项目，打造新能源经济增长点。传统产业，要突出抓好星光贝氏体钢、华辰石油套管等转型项目和鄂尔多斯电石炉改造等技改项目，多渠道推动传统产业改造提升。同时，要借助产能消化，坚决淘汰落后产能，腾出资源要素，以退为进推动产业转型。对技术落后和负债较高的企业，要加快兼并重组、改造升级；对金融风险小，因市场因素暂时停产的企业，要帮助做好停工检修、员工培训等工作；对无法改造和重组无望的“僵尸企业”，要逐户制定详细的退出方案，妥善安置企业员工，依法进行破产清算，退出市场。二要坚持精耕细作、特色发展，推进农牧业现代化。加强基础配套，持续抓好水电、棚圈、围栏等基础设施建设，争取实施碱柜灌区改造、黄河堤防二期等农田水利工程，科学发展饲草料基地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿种植规模，新建标准化棚圈4000处以上，新增节水灌溉面积4万亩以上。要壮大市场主体，坚持家庭承包经营主体地位，规范发展农牧民专业合作组织，完善土地流转平台，有序推动土地草牧场向专业大户、龙头企业等新型经营主体集中，流转土地1万亩、草牧场5万亩以上，新建公司化养殖园区3处、生态型家庭牧场50户、养殖大户50户。要提升产业层次，主打绿色有机产品，重点打造阿尔巴斯品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖产业，开展标准化、精细化生产加工，建设产业结构调整示范村10个以上，产业发展重点村30个以上。要强化服务保障，做好畜种改良、测土配方、标准化饲养等技术指导，突出抓好疫病防控工作，确保培训基层兽医80人以上。探索实施草原牧区牛羊天气指数保险业务，加强与宁夏气象科学院合作，提高飞机人工增雨作业实效，有效应对极端自然灾害天气。三要坚持提速增效、创新发展，推进第三产业多元化。文化旅游产业，要借鉴先进地区经验，提高标准化服务水平，重点在景区讲解、餐饮卫生、环境整治等方面下功夫，大力做好文艺演出进景区工作，多揽回头客、增加过夜游、提高知名度。积极推动文化旅游与“农牧家乐”、体育竞赛、文化演艺等领域跨界融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态游、休闲游、乡村游，高标准建设“农牧家乐”50家。现代物流产业，要制定物流业扶持措施，加强基础配套，招商引进大型物流企业，规划建设资源型产品物流集散中心。电子商务产业，要借助全市电商平台，建设鄂托克特色馆和2—3个“淘宝村”，围绕螺旋藻、阿尔巴斯白绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、物流配送方面形成“一条龙”发展，做到规范运行、品牌运作。健康养老产业，要推进政府公共服务和社会消费服务相结合，鼓励社会投资兴办养老机构，培育多种形式养老消费模式，延伸配套医疗保健、家政服务等关联产业，实现小产业大发展。
(三)抓好城乡协调发展。坚持区域统筹，进一步优化旗域空间布局，更加注重基础设施建设和功能完善，构建城乡一体发展格局。一要着力建设美丽乡村。以“十个全覆盖”工程为总揽，统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、农村牧区基层党组织建设，全面改善农村牧区发展面貌。要全面抓好工程建设，计划实施危房改造5964户，解决1.4万人安全饮水问题，实施农网升级改造499公里，农村公路644公里、街巷硬化896公里，建设卫生室7个、文化室27个、便民超市33个，集中建设自然村29个，确保6月底前高标准、高水平完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。要及时跟进后续管理，划定行业主管部门和苏木镇、嘎查村“三级”管理界限，细化分解管理主体责任，确保不留管理盲区。采取土地整治、发展种养殖业等措施，巩固壮大集体经济，确保农牧民长久受益。要因地制宜改善生态，严格执行禁休牧、草畜平衡和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，加大责任追究力度，全面提高生态保护意识。继续实施“柠条战略”，种植柠条10万亩以上。全年实施京津风沙源治理、三北防护林等重点生态项目25万亩，重点区域绿化5430亩。坚持“示范带动、逐步推广”，鼓励引导农牧民积极发展林沙产业，引进种植适宜耐旱经济林2000亩，形成生态恢复、生产发展“双赢”局面。二要加快建设品质城镇。按照“五个统筹”要求，加快推进基础设施、公共服务、城镇管理一体化建设。要加强规划指导，科学掌控城镇规模，围绕城镇建设总体规划，系统完善雨污电力、广电通讯、燃气供热等领域的规划设计，加强规划之间的协调衔接，把握好地上和地下的关系，严格按照规划步骤建设，确保工程建设不返工、不浪费。要科学推进城镇建设，重点做好断头路、烂尾楼等“半拉子”工程建设，全面探索存量房屋消化途径，协调扩大住房公积金支持范围，通过棚户区改造、企业团购等措施释放刚性需求，实施城镇棚户区改造1200户、马壕圪旦工矿棚户区改造478户，消化存量房屋10万平方米以上。统筹推进基础设施和公用设施建设，实施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8万平方米、雨污管网8.5公里，亮化街道3公里，新增城镇绿地15万平方米。确保汽车站投入运行。要构建精细管理格局，加强市政管理，开展市容市貌和出口通道环境整治，严厉打击违章建筑和违法用地行为。规范公交车运行时间和运行线路，建设一批公交站点候车厅，提倡出租车文明运营，促进交通秩序逐步好转。提升小区物业管理水平，启动运行“智慧鄂托克”管理模式。
(四)抓好改革创新攻坚。坚持精准发力，聚焦存在问题，全面推进重点领域改革，确保各项改革措施落地生根、见到实效。一要推进重大改革事项。继续转变政府职能，做好行政许可和行政处罚公示工作，编制完成责任清单，大力推行一站式、并联式和网上审批，建立联合办税和市场主体网络登记系统，进一步激活市场活力。争取民生服务事项全部进驻政务服务大厅，开展工作人员业务技能培训，加强“蒙汉”双语岗位建设，最大限度缩减办理时限。全面完成土地草牧场确权登记颁证工作，健全完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率，力争龙头企业和专业合作组织覆盖农牧户40%以上。采取“PPP模式”，加快推进棋盘井至蒙西快速通道、乌兰镇至陶乐旅游通道项目。加强金融体系建设，争取内蒙古银行进驻设点。加大政府购买公共服务力度，突出抓好教育卫生、社会保障改革工作，深入推进足球事业改革，稳妥推进户籍制度改革，让更多的群众充分享受改革红利。二要增强创新驱动能力。鼓励本土企业和知名院校、科研院所组建创新联盟，合力攻克技术难题，重点做好碳纤维、聚氯乙烯、聚酯等终端产品的攻关研发，争取中科院大连理工大学在螺旋藻园区建立院士工作站，申报自治区级科技型企业2家以上。争取在蒙西建设地震前兆台。加强成熟技术的商业运作，大力推广煤矸石井下填充工艺，有效解决采空区、矸石自燃、地表塌陷问题。引导重点企业借助“互联网+”，用好线上线下两种资源，积极推广煤炭电子现货、期货交易等新业态、新模式，争取双欣集团成功上市。
(五)抓好风险隐患治理。坚持问题导向，加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。一要坚决兜住安全底线。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，强化技术装备、专家队伍等监管力量，全面运行安全生产应急救援信息平台，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大危化企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等重点领域的监管力度，加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。二要坚决守好环保红线。突出抓好园区、矿区环境整治，加大焦化、电石、铁合金、电力行业的监管力度，确保在线监测稳定运行，清理固废4400万吨，治理火区36.1万平方米，新建修补进矿道路70.9公里，治理采空塌陷区59.3万平方米。严格执行环保“三同时”制度，解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，坚决防止重大污染事件发生。三要坚决筑牢稳定防线。深入推进平安鄂托克建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访机制，防范化解草牧场权属、环境补偿、土地征收等方面的矛盾纠纷。通过争取债券置换资金、财政预算安排等措施，统筹做好政府性债务化解工作，严厉打击逃废金融债务和非法融资行为，有效化解金融风险和民间借贷风险。加强食品安全监管，集中开展一市场整治改造，开工建设乌兰镇食品加工园区。
(六)抓好共享社会建设。坚持民生优先，尽心竭力为群众办好事、办实事，雪中送炭帮助困难群众，持续改善人民生活水平。一要全力推进扶贫开发。按照“六个精准”要求，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，全面落实扶贫贷款支持、贫困家庭大学生资助、特困户危房改造和医疗救助、临时救助等一揽子帮扶措施，统筹推进发展生产、易地扶贫、生态补偿、教育培训、社会保障、幸福互助院建设“六个一批”脱贫攻坚任务，今年确保减贫1500人，其中国家现行标准线下805名贫困人口全部脱贫，重点做好628名贫困人口易地扶贫搬迁工作。二要大力推进就业创业。围绕高校毕业生特别是蒙古语授课大学毕业生、“零就业”家庭和转移进城农牧民、返乡创业、复转军人等群体，认真落实结构性减税、创业贷款等政策性措施，促进城乡充分就业。要优化创业环境，既要重视企业家的“精英创业”，更要关注“大众创业”，培育构筑广告创意、特色餐饮、休闲娱乐、体育文化等产业平台，加快推进槟果农牧电商、百戈丽电商物流等创业项目，启动运行大学生创业园，建设“双创”示范基地1处。确保新增城镇就业2300人，创业培训500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，确保蒙古族实验小学、碱柜小学建成投运，实施棋盘井第一小学食宿楼和旗实验小学餐厅及桃力民小学、职业中学、棋盘井中学等6所学校运动场地项目，确保全面完成义务教育均衡发展验收工作。深化公立医院改革，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平，积极抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。健全公共文化服务体系，编创1—2个突出民族特色的文化精品剧目，争取体育馆开工实施，蒙古秘史博物馆完成建设。认真贯彻国家、自治区民族政策，促进民族事业健康发展。织牢织密社会保障网，帮助解决好残疾人、“三无”人员、留守儿童等困难群体的生活问题。依法稳妥推行两孩政策。加强精神文明、民主法制建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。
(七)抓好政府自身建设。坚持改进作风，始终以法治思维和服务意识引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。要解放思想，做到敢创新、能突破。贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善发展举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展。要转变职能，做到强管理、提效能。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决砍掉各类繁琐手续，大力推进政务公开，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要依法行政，做到重法治、严规范。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。强化行政权力监督制约，严格执行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管干部人事、财务支出、工程项目、行政审批、物资采购工作，集中精力谋全局、抓落实。要改进作风，做到敢担当、有作为。严格执行中央“八项规定”和各级配套规定，弛而不息纠正“四风”，认真践行“三严三实”，把苦干实干作为工作常态，健全责任落实、考核激励和督查问责制度，铆足劲头抓落实，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。要廉洁自律，做到守纪律、讲规矩。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
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