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这些目标是鄂托克迈向更高层次、实现更大发展的新任务，是全旗各族人民建设美好生活的新期待。我们必须树立战略眼光，强化全局意识，创新工作措施，全面开创各项事业发展新境界。
——坚持创新发展，确保产业转型升级有新突破。注重创新驱动引领，全面推动产业向中高端水平迈进，打造鄂托克经济升级版。树立集中发展理念，做精一产。以公司化经营、产业化带动、品牌化发展为方向，主抓生态改善、产业增效、农牧民增收三个关键，建设畜牧业强旗。围绕地域特色，用足、用活、用好阿尔巴斯白绒山羊品牌，推进绒毛肉等农畜产品精深加工，最大限度提高产品附加值，到2020年培育国家级龙头企业1家以上，自治区级龙头企业10家以上。立足自然条件，科学发展优质牧草产业，进一步优化种植结构，提高机械化水平，实现种养互补，到2020年形成节水型优质牧草种植规模20万亩。发挥资源优势，延伸拓展螺旋藻产业链条，积极研发螺旋藻饮品、食品等下游产品，到2020年螺旋藻养殖面积达3800亩。树立循环发展理念，做强二产。积极构筑以化工产业为主导、煤电产业为支撑、传统产业为补充、新型产业为引领的高端型工业。化工产业要大力推进焦油加氢、乙二醇等基础型项目，探索实施碳纤维、聚酯、PVB、EVA、树脂等下游项目，到2020年形成产业成龙配套、产品多元发展、市场辐射全国的化工产业集群。煤电产业要科学掌控煤炭产能，保护性开发稀缺焦煤资源，积极发展自备电厂、煤矸石电厂项目，推进资源增值转化、产业循环互动，到2020年电力总装机容量突破600万千瓦。传统产业要加快淘汰落后工艺，重点在生产工艺改造、环保设施配套、下游产业延伸上发力，推进冶金、建材、水泥、石膏等产业向节能环保方向发展。同时，要大力推进螺旋藻精深加工和天然气、煤层气、地热资源综合开发利用，适度发展光伏、光热发电产业，开辟转型升级新领域，到2020年非煤产业占工业增加值比重达90%以上。树立多元发展理念，做大三产。重点发展以文化旅游为主的生活性服务业，完善公共服务设施，加强广告宣传和营销策划，深度挖掘天然草原、岩画石窟、恐龙遗迹等文化元素，推进重点景区评星晋级，延伸拓展影视制作、节庆会展、竞技赛事等配套产业，跟进发展餐饮住宿、娱乐休闲等消费业态，树立鄂托克文化旅游品牌。加快发展以现代物流为主的生产性服务业，建立一体化物流信息平台，构建全国重要化工产品集散地。抓好健康养老、电子商务、金融商贸等服务业态，构建层次多元、跨界融合的服务业体系。到2020年物流营业额超亿元企业达5家以上，旅游总收入达30亿元，三产比重达30%以上。
——坚持协调发展，确保城乡一体建设有新成效。从发展短板入手，优化布局、夯实基础、完善功能，提升鄂托克发展支撑力。突出系统思维谋划空间布局。强化“多规合一”，完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展新格局。突出宜居理念完善城镇功能。按照“一个中心镇、两个产业重镇、三个一般建制镇”发展框架，坚持完善功能与提升品位并重，加强地下和地上基础设施建设，全力打造宜居宜业的草原精品名城。乌兰镇要向“旅游城镇”方向发展，完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、美化亮化工程，着力打造自治区小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，配建消防设施、安全设施、环保设施，提高产业支撑和辐射带动能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，加快培育优势产业，重点加强基础设施、公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。到2020年户籍人口城镇化率提高到50%以上。突出民生导向提升乡村风貌。深入推进基础设施向农村牧区拓展、公共服务向农村牧区覆盖、现代文明向农村牧区延伸，全面完成“十个全覆盖”工程任务，因地制宜发展集体经济，建立完善环境整治管理机制，大力推进村规民约和家风家训，加强嘎查村集体“三资”管理，健全完善农牧业服务体系，着力加强农牧民技能培训，加快培育新型职业化农牧民，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了百姓的美丽乡村。突出基础建设增强支撑能力。大力实施中小河流治理、农田水利工程，积极争取黄河取水指标，力争引黄供水规模突破2亿立方米。新建改造35千伏以上变电站29个，建成布局合理、高效安全的供电主网架。按照出口通道高速化、通乡公路等级化、铁路建设网络化要求，突出抓好蒙西至三北羊场铁路、乌兰镇至陶乐旅游公路等重大通道建设，新增等级公路1152公里、铁路179公里，建成通勤机场，形成立体化交通新格局。加快建设安全防范、社会管理、生产监控、生活服务为一体的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。
——坚持绿色发展，确保生态环境改善有新进步。牢记生态脆弱的基本旗情，大力推进生态文明建设，构筑鄂托克生态新屏障。树立保护意识，全面推进生态建设。坚定不移执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，开展全系统生态修复，坚决守护好2960万亩天堂草原。全方位开展国土绿化行动，因地制宜实施生态项目，积极开展重点区域绿化，争取2020年森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。树立红线意识，大力开展环境整治。建立环保红线制度，形成能源、水源、用地总量和强度双向控制机制，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制度。全面实施棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水源、土壤污染防治和主要污染物减排工作，形成与经济发展相适应的生态环境。树立节约意识，积极发展绿色经济。统筹解决自然保护区和经济社会建设发展的关系，实现美丽与发展双赢。加快地下水超采综合治理，大力开展节水灌溉。加快发展循环经济和节能环保产业，坚决禁止新建“三高”项目，提升废弃物综合利用水平，到2020年煤矸石、粉煤灰综合利用率达80%以上。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，在全社会营造生态文明氛围，让鄂托克青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
——坚持开放发展，确保改革活力释放有新成果。充分发挥市场配置资源的决定作用，激发各方活力，增强鄂托克区域竞争力。放管结合，抓好改革攻坚。持续推进简政放权，大力开展行政审批体制改革，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。构建新型农牧业经营体系，建立完善农企利益联结机制，科学适度推进土地流转和规模经营，完善农牧业金融保险支持保护机制。积极稳妥开展户籍制度改革，统筹抓好国有企业、社会领域改革。精准发力，抓好开放协作。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和蒙陕宁国家能源化工区，不断提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，尽快形成重点道路共建共管、文化旅游产业开发共赢的合作机制；主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。巩固壮大实体经济主力军地位，突出以商招商，围绕煤化工、电力、天然气化工等产业，引进一批产业延伸和循环发展的大项目、大企业，配套实施一批创新型、科技型和服务型项目，形成布局集中、企业集群、产业集聚的发展框架。健全机制，抓好创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育国家级研发中心3—5家，推进化工、冶金等产业技术研发和下游项目延伸，力争参与制定行业标准，掌握优势产业发展话语权。深化“人才强旗”战略，围绕能源化工、冶金建材、农牧科技、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，引进一批高层次人才和创新团队；围绕教育、卫生、文化事业，引进一批专家型、技能型人才。推进“大众创业、万众创新”，依托“互联网+”等新模式，构建一批创新创业孵化基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成新产品、新技术开发的不竭动力。
——坚持共享发展，确保增进人民福祉有新作为。持续增加公共服务供给，让改革发展成果普惠大众，提升鄂托克发展向心力。坚决打赢脱贫攻坚战。采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等措施，确保2020年全市现行农村牧区低保线下4015人人均收入水平比现行低保标准翻一番以上。健全完善保障体系。实行积极的就业扶持政策，五年累计新增城镇就业1.4万人。实施全民参保登记计划，不断扩大医保、低保、新农合保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系。加强保障性住房建设，满足困难家庭基本需求。提升全民幸福指数。坚持以人民为中心的思想，以鲜明的问题导向、赤诚的人民情怀、细致的制度安排，在教育、医疗、文化等方面持续发力，促进公平正义，实现人的全面发展。要认真落实少数民族发展政策，大力传承发扬民族文化。严格落实安全生产责任制，加强社会治理，维护社会稳定。多渠道增加居民收入，全方位提高社会文明程度，让人民群众有更多获得感、幸福感，共同迈进小康社会。
三、2016年重点工作任务
今年是“十三五”开局之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，努力推进供给侧结构性改革，重点抓好七方面工作。
(一)抓好经济稳定运行。坚持稳中求进，趋利避害，保持经济在困难发展环境中实现有质量、有效益的增长。一要稳定企业运行。紧盯政策趋向，加强运行调度，分类采取措施，打好政策“组合拳”，通过清理涉企收费、扩大电力多边交易规模、落实电价补贴和结构性减税政策、规范中介服务、争取优惠气价、缓交社会保险、降低融资成本、协调减免通行费用等措施，促进企业降本增效，确保各类生产企业特别是规模以上企业保持稳定生产。探索实行企业履约保险、融资租赁、贷款延期等方式，着力解决好中小企业融资难问题。鼓励本土企业抱团取暖、互为市场，协调引导电力企业最大限度就近消化本地煤炭产能，全年内销原煤1000万吨以上，扩大内部消化产能规模，共同渡过经济寒冬。二要提高投资质量。充分发挥政府资金引导作用，鼓励企业增强投资信心，多点发力扩充投资规模。狠抓项目建设，深化县级领导包联和绿色通道制度，帮助落实审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金等支撑要素，争取33个亿元以上重大项目4月份全线开复工，确保双欣5万吨醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏发电、星光精密铸造等12个工业项目完成建设。优化项目结构，坚持产业项目和基础项目齐头并进，统筹抓好道路管网、市政工程和民生领域的38类重点项目，争取荣乌高速棋盘井至乌海段公路、棋盘井至蒙西一级公路、乌兰镇至嘎鲁图镇一级公路和棋盘井镇南110千伏变电站等基础设施项目取得实质性进展。加强项目储备，依托本土重点骨干企业，主动对接京津冀、环渤海地区，提高招商选资质量，争取在精细化工、特色冶金、清洁能源产业方面承接储备一批好项目，做大做强项目库，确保后续投资持续跟进。三要加强财源建设。创新增收思路、拓宽增收渠道，确保财政平稳运行。深挖增收潜力，突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作，制定出台天然气开发、物流运销方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。拓宽融资渠道，通过发行债券、融资租赁等模式，争取低利率、长期限信贷支持，重点在棚户区改造和“十个全覆盖”工程资金争取上形成突破。加强财政收入组织调度，发挥财税工作领导小组职能，确保财政收入按月均衡入库。坚持开源节流，压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债。
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