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(内蒙古)2016年鄂托克旗人民政府工作报告(全文)

来源:鄂托克旗政府网 作者:知县网 人气:239 发布时间:2016-12-19 07:06:07
摘要:政府工作报告 2016年1月26日在鄂托克旗第十六届人民代表大会第五次会议上 鄂托克旗人政府旗长 曹文清 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席...
政府工作报告
  ——2016年1月26日在鄂托克旗第十六届人民代表大会第五次会议上
  鄂托克旗人政府旗长  曹文清
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、“十二五”时期和2015年工作回顾
  过去五年,是鄂托克经受重大考验、严峻挑战的五年,是砥砺奋进、攻坚克难的五年,是持续进步、稳健发展的五年。五年来,旗人民政府在旗委坚强领导下,在旗人大、政协监督支持下,团结依靠全旗各族干部群众,沉着应对经济下行压力,主动破解发展难题,各项事业在复杂多变的形势下打开了新局面、取得了新成就。
  ——综合实力稳步提升。始终坚持发展要务,认真研判经济形势,奋发有为推动落实,实现了稳增长和提效益有机统一。主动适应新常态,遵循经济规律,注重发展质量,经济运行减速不减势,量增质更优。地区生产总值从“十一五”末的273.4亿元增加到435.8亿元,年均增长9.8%,五年累计实现1969亿元;公共财政预算收入从13.3亿元增加到35.4亿元,年均增长21.6%,累计实现127.6亿元;固定资产投资从200亿元增加到300亿元,年均增长15%,累计完成1447.8亿元;社会消费品零售总额从28亿元增加到39亿元,年均增长6.9%,累计实现166.4亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达36832元和14418元,年均分别增长13.2%和11.8%。
  ——产业结构不断优化。全力推动转型升级,加快培育发展动力,集聚区域竞争优势,实现了转方式和调结构同步推进。农牧产业步伐稳健,培育市级以上龙头企业43家,阿尔巴斯白绒山羊、肉牛肉羊、优质牧草、螺旋藻等产业稳步发展,建成现代农牧业基地17万亩,紫花苜蓿种植规模突破10万亩,牲畜存栏182万头只,获得“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志认证。工业经济体系健全,两大园区和本土骨干企业经受市场洗礼,正在转型突围,煤电、化工、冶金等主导产业循环演进、从大到强,棋盘井、蒙西园区销售收入突破800亿元,产值超亿元企业达19家,鄂尔多斯集团、双欣集团进入中国民营企业500强行列。第三产业健康发展,打造了碧海阳光、布龙湖2个国家4A级景区,商贸物流、电子商务等现代服务业快速发展,三产比重从20.6%提高到21.9%。
  ——城乡建设扎实推进。针对发展薄弱环节,坚定不移补欠提质,不断提高支撑能力,实现了补短板和强基础互促共进。人居环境不断改善,全民健身广场、物资交流会场等公共服务项目建成运行,回迁安置工作全面完成,“数字城管”启动运行,全旗城镇集中供热面积达670万平方米,污水处理率和垃圾处理率分别达82%和91%,被命名为国家卫生县城、国家园林县城、自治区文明旗县城,乌兰镇荣获中国人居环境范例奖。美丽乡村建设成效显著,“十个全覆盖”工程深入实施,农村牧区面貌焕然一新。基础支撑水平持续增强,引黄供水达1.7亿立方米,乌兰镇至敖镇、察汗淖至棋盘井一级公路完成建设,新增乡村公路689公里,公路总里程达3825公里。以220千伏为骨干、110千伏为支撑的供电主网架初步形成,通讯网络基本覆盖。
  ——发展环境持续改善。牢固树立全局意识,全力推进生态建设,集中抓好改革攻坚,实现了可持续和激活力双向提升。严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策,制定出台《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》,实施各类生态项目504万亩,森林覆盖率提高到23.3%。连续五年集中开展环境整治行动,矿山生产企业数量减少2/3,清理固废850万吨,淘汰落后产能127.5万吨,棋盘井高盐水处理项目和蒙西工业污水处理厂完成建设,重点耗能企业基本实现达标运行,削减二氧化硫4.75万吨、氮氧化物3.05万吨,万元GDP能耗下降3.34%。完成行政体制、生态文明等重点改革事项144项,行政审批事项减少28%,行政事业性收费项目减少35%,市场主体活力进一步激活,创业活动蔚然成风,新增小微企业、工商户数量连续两年超过20%。
  ——社会事业全面进步。立足群众实际需求,矢志不渝改善民生,努力构建和谐社会,实现了惠民生和保稳定统筹兼顾。完成民生投入152.3亿元,占财政总支出的84.5%。新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展,新增校舍28.9万平方米。医疗卫生体系不断健全,蒙中医药事业全面发展。建成公共文化服务场所277万平方米并全部免费开放,创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。培育国家重点实验室1个,获得专利授权139项,被命名为全国科普示范旗。低保、医保和养老保险扩面提标,建设保障性住房14万平方米,9100名贫困人口稳定脱贫。殡仪馆建成投运。人口计生、精神文明、军民共建、妇女儿童、法治建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。
  ——政府效能有效提升。牢记执政为民宗旨,勤政务实开展工作,努力建设人民满意政府,实现了转作风和提效能同步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,解决群众反映的突出问题352个,“慵懒散慢”等问题得到有效整改。坚决接受旗委领导,主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督,采纳人大、政协和各界专家调研报告45篇,人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。全面拓宽政务公开范围,制定公布了政府部门权力清单,旗乡两级政务服务中心建成运行。加强权力监督制约,严格执行中央八项规定,大力压缩“三公”经费,出台规章制度42个、规范性文件25个。切实加大审计、监察力度,全面规范公共资源交易、国有资产处置程序,累计节约资金5.4亿元,阳光政府、服务政府、法治政府建设取得实质性进展。
  刚刚过去的2015年,我们坚持一切从实际出发,抓住关键环节和主要矛盾,用创新性思维谋划工作、用创造性举措推动落实,实现了“十二五”圆满收官。在整体经济持续下行的压力下,制定出台稳增长九方面31项措施,开复工亿元以上重点项目26个,鄂尔多斯电厂、双欣PVA技改等11个项目建成投产,经济运行缓中趋稳、稳中有进,地区生产总值增长9%、规模以上工业增加值增长11.2%、固定资产投资增长13.2%,公共财政预算收入增长7.2%,社会消费品零售总额增长8.5%,城乡居民收入分别增长7.4%和7.3%。在宏观政策不断收紧的背景下,力促产业转型升级,非煤产业完成投资占全部投资的85.6%、贡献增加值占规模以上工业的72.6%;种养结构优化调整,新增节水灌溉面积5万亩、人工草地2.4万亩、家庭牧场145户,在大旱之年实现了生产增效、收入增加;现代服务业健康发展,三产比重较去年上升了0.5个百分点。在可用财力十分紧张的情况下,安排80%以上的财力改善民生,“十个全覆盖”工程扎实推进,3714户危房户喜迁新居,6018人摆脱饮水困境,新增街巷硬化180.8公里,实施农网改造459.7公里、地面波数字转换1.2万户,建成学校幼儿园3所、卫生室4个、文化室12个、便民超市10家,统筹实施生态项目37万亩,拆除塌墙烂院1.1万多处,清理“五堆”58万吨,农牧民生产生活水平和精神风貌全面提升。汽车站完成建设,蒙古族实验小学建设进度加快,教育科技、文化卫生、民族宗教、社会保障等社会事业全面进步,脱贫攻坚深入实施,2000人实现稳定脱贫。在深化改革攻坚推进的形势下,突出抓好涉及群众切身利益的重大改革事项,农企利益联结机制初步建立,苏米图苏木土地草牧场确权登记试点任务全面完成。在全区率先开展“多证合一、一照一码”登记工作,在全市率先开展了政府购买养老服务试点工作。不动产登记工作启动实施。在风险隐患叠加呈现的状况下,有条不紊抓好安全生产、环境保护、社会治理,集中精力整改自治区党委巡视组和各级审计组反馈问题,办结信访事项513起,化解政府性债务5.5亿元,刑事案件发案率、安全生产事故起数分别下降4.9%和55.6%,社会大局总体保持稳定。
  各位代表,回顾五年来的改革发展历程,在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下,我们经受住了经济下行和“三期叠加”的严峻考验,遇到的困难前所未有,取得的成就来之不易。五年来,我们坚持党的领导,立足阶段性发展特征,找准上级政策和自身实际的结合点,确保中央和全区全市各项决策部署落地生根;我们坚持统一思想,凝聚集体智慧力量,全身心投入到全旗建设发展大业中,集中精力推动经济发展、社会和谐、城乡建设、民族团结和民生改善,奠定了坚实的发展基础;我们坚持执政为民,尊重人民群众的主体地位和首创精神,最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力,形成了强大的发展合力,使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果,是几大班子齐心协力、开拓创新的结果,是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果,是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。在此,我代表旗人民政府,向奋战在各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!
  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地看到前进中的困难和挑战,主要表现为:传统产业增长动力不足,新兴产业短期内难以形成有效支撑,稳增长压力持续加大;经济结构不优,产业低端化、产品初级化特征明显,转型升级任务艰巨;第三产业“短板”问题依然突出,文化旅游、现代物流产业尚未形成规模;创新驱动能力不强,改革的“硬骨头”还很多;城乡发展仍不平衡,生态环境依然脆弱,基本公共服务供给不足,改善民生还有不少薄弱环节;依法行政意识和能力有待增强,政府效能还需进一步提高。对这些问题,我们必须高度重视、认真对待,仔细分析、切实解决。
  二、“十三五”发展思路和主要任务
  “十三五”是全面建成小康社会的决胜期,是协调推进各项事业的攻坚期。根据市三届四次人代会和旗委十四届九次全委会、全旗经济工作会议精神,今后五年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全区全市重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以提高质量和效益为中心,着力厚植发展优势,着力破解发展难题,着力补齐发展短板,推动经济社会持续稳定健康发展,全面建成较高质量的小康社会,奋力开创转型发展、富民强旗新局面。
  总体目标是:到2020年,地区生产总值年均增长7.5%左右,突破600亿元,比2010年翻一番以上;公共财政预算收入年均增长3%左右,突破40亿元;固定资产投资年均增长10%左右,五年完成2000亿元;社会消费品零售总额年均增长10%左右,突破60亿元;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右,分别突破54000元和22000元,比2010年翻一番以上。
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