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过去五年，是我县改革开放持续深化的五年。农村宅基地制度改革和土地确权登记颁证工作走在全国前列，农村集体资产股份权能改革在全省先行先试。完成了高公寨营林场、再生资源交易公司等6家单位的改制工作任务。财税体制改革全面推进，营改增、公务卡制度改革全面完成，机关事业单位工资、绩效制度进一步理顺，工资收入实现了5年翻番。成功纳入了赣南等原中央苏区发展振兴规划、国家新型城镇化试点地区、全国县城基础设施投融资改革试点县等国家战略，是全省唯一产城一体化示范县，被纳入全省赣东北开放合作规划和第一批生态文明示范区等省级战略，余江的发展空间更加广阔。
过去五年，是我县人民得到更多实惠的五年。幸福余江建设全面推进，实施惠民实事上百件。投入2.23亿元，新建余江四小等10所学校，改造校舍21.6万平方米。医保“三张网”、社保“五险”覆盖全县城乡居民。文化事业加快发展，全民健身运动深入开展，广播电视“村村通”全面实现。行政村标准化卫生计生服务室实现全覆盖，县人民医院、县第二人民医院、县中医院综合大楼投入使用，卫生计生服务水平明显提升。群众居住条件得到有效改善，完成危旧房改造3926户，建成保障性住房3170套。扶贫攻坚工作全面启动，对12个省市贫困村进行了村庄整治，完成3500贫困人口的脱贫任务。
各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和社会团体，向驻县单位、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与余江发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去的工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要表现在：受宏观调控政策影响，经济下行压力加大，产业发展面临困难；财政增速趋缓，财源培植难度加大；城镇人口规模偏小，功能配套不够完善，承载力、辐射力、带动力不强；部分重点项目进度不快，征地拆迁相对滞后；转变政府职能，运用市场化手段推动发展的能力需要进一步提升，发展环境还需优化，建设法治型、服务型政府的要求仍然迫切。对此我们一定认真对待，切实加以解决。
二、“十三五”发展的总体思路和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是必须紧紧抓住并大有作为的重要战略机遇期，根据“中共余江县委关于制定余江县国民经济和社会发展第十三个五年规划”建议，县人民政府制定了《余江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提出了今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标。
“十三五”期间县政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”的总目标，根据省委十六字方针和市委总体部署，突出抓项目、亮特色、强平台、活机制、优生态，全力打造立足全省的“改革创新试验区、本土创业样板区、高端商服集聚区、生态文明示范区、特色文化引领区”，建设闻名全国的“眼镜之都、雕刻之乡、精密中心、循环基地”，为建成富裕秀美宜居和谐的幸福余江打下坚实基础。
在全面建成小康社会目标的基础上，《纲要（草案）》提出了七个方面的奋斗目标：
——经济综合实力显著提升。地区生产总值年均增长11%左右，超过200亿元，人均生产总值达到8000美元；固定资产投资年均增长13%左右，达到160亿元；财政总收入年均增长8.5%左右，达到26亿元；工业增加值年均增长11%左右，达到90亿元；社会消费品零售总额和外贸出口总额年均增速12%和10%左右，分别达到60亿元和2亿美元，实际利用外资五年累计超过3.5亿美元。
——产业结构调整明显优化。三次产业结构调整为20:50:30，非农产业比重达到80%，规模以上工业增加值达到85亿元，旅游业综合收入达到10亿元；科技对经济发展的贡献率不断提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%以上，研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到4%。
——人民幸福指数普遍提高。城镇布局得到优化，设施功能不断完善，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展更加均衡，城乡差距明显缩小，到2020年，全县城镇化率达到55%，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长率达到11%，分别达到41400元和21000元，中等收入人口比重上升。现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。
——社会发展更加和谐。就业较为充分，城镇登记失业率低于3.3%，收入差距进一步缩小；社会保障机制更加完善，城乡三项医疗保险参保率达到97%以上，每千人拥有卫生技术人员数达到4.5人,九年义务教育巩固率稳定在98%以上,基本实现教育现代化；居民基本医疗保险人数、城镇保障性安居工程建设等完成省政府下达指标。
——生态环境更加秀美。耕地保有量稳定在48.5万亩以上，基本农田面积不低于42.8万亩。全县森林覆盖率稳定在47%，主要河流监测断面水质达到Ⅲ类以上；单位GDP能耗年均下降2.6%，累计下降12%,单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在上级下达的指标范围内，空气质量达到二级以上；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和90%以上。力争生态文明先行示范县建设成为全省样板。
——改革开放更加深入。在政府职能转变、激发市场活力、构建开放型经济、创新发展机制等重要领域和关键环节上取得明显进展，体制活力和发展动力进一步增强，部分领域成为我省深化改革的试验、示范区。对外开放的广度和深度不断拓展，在加快融入“一带一路”战略、加快国际产能合作方面取得新突破，部分行业走在全省前列。
——法治建设更加完善。法治余江建设取得显著成效，人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，群众知法、守法、懂法、用法的意识普通提高，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则得到全面落实。
为实现上述目标，《纲要（草案）》还提出了全面建成小康社会；提升发展质量；全面深化改革；统筹城乡均衡发展；强化基础设施建设；加快生态文明示范县建设；加快幸福余江建设；打造法治余江等九个方面的任务。总体要求、奋斗目标和主要任务是在正确把握经济发展新常态，认真研究国家宏观经济政策，分析我县各种有利条件深入查找存在问题与差距的基础上提出的，这些目标通过努力是可以实现的。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县上下的团结拼搏，一定能够铸就“十三五”发展的新辉煌！余江人民的生活一定会更加美好！
三、2016年的工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的工作任务，为“十三五”开好头、起好步,具有十分重要的意义。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值110亿元，增长10%。财政总收入19亿元，增长8.6%，其中公共财政预算收入15亿元，增长5.2%。全社会固定资产投资100亿元，增长11%。社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入26000元，增长9%。农村居民人均可支配收入13500元，增长10%。人口自然增长率控制在8.2‰以内。万元生产总值能耗下降3.5%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）立足先行先试，着力提升改革创新水平
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，统筹推进，重点突破，努力取得更大成效。
1.全面深化农村领域改革。以农村宅基地制度改革为龙头，加快推进美丽乡村综合改革示范建设，不断完善“1+N”项农村综合改革工作机制，探索一条适合我县农村发展的有效路径和模式，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。全面推进农村集体资产股份权能改革和扶持发展村级集体经济改革试点。出台扶持政策，加快引导农村土地承包经营权流转，鼓励发展农业适度规模经营。完善社会化服务体系，建立完善的县、乡、村三级农村产权交易市场网络，搭建资产评估、产权交易、抵押贷款担保等改革平台。
2.全力推进投融资体制改革。把推进投融资机制改革作为合理配置资源、转变经济增长方式、优化经济结构的重要途径。在推进市场化转型过程中，做大做强国有投融资平台，做大做优国有资本，提高国有资本抗风险能力，组建成立县投资控股集团有限公司。推进融资方式创新，加强与银行、非银行金融机构的合作，强化与资本市场对接，探索多种形式的融资模式，降低融资成本，拓宽融资渠道。加快推进经营方式转型，逐步实现由管资产、管具体项目经营向管资本转变，通过资本运转促进项目建设，强化建设资金管理，提高资金使用效率，不断提升国有资产效益，组建成立国有资产运营管理中心和国有控股的混合所有制粮食企业。积极组建政府引导的产业基金，研究制定政府产业引导基金发展的实施意见，重点支持四大特色产业、现代农业等重点产业发展。
3.加快推进行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，加快政府职能转变和机构改革。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，抓好权力清单、责任清单制度运行，制定公布负面清单，加强动态管理。拓展政务服务网功能，力争所有的行政审批事项都能在网上办理或预约，继续推进行政服务中心“两集中，两到位”建设，进一步精简行政审批程序，缩短行政审批时限。完善服务环境回访测评制度，及时解决政务服务中存在的问题，不断提升行政效能。稳步推进公车制度改革，分类推进事业单位改革。深化财税体制改革，全面清理、整合、规范使用县级财政专项资金，建立定位清晰、分工明确、统筹衔接的政府预算体系。
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