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我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握国家“一带一路”建设和海南国际旅游岛发展的战略机遇，围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，深入实施“一带两区三组团”的空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，加快建设绿色万宁、蓝色万宁、红色万宁、开放万宁、文化万宁、幸福万宁，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全省一起如期全面建成小康社会。
“十三五”时期我市经济社会发展总的奋斗目标是：实现地区生产总值年均增长8%，地方公共财政预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，接待旅游过夜人数年均增长9%，旅游收入年均增长13%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%，常住人口城镇化率54%，生态环境质量进一步提升,建成生态文明示范区，森林覆盖率保持在64%以上，水体质量保持全省一流，全面完成省下达节能减排指标。教育、医疗、住房、社保、就业等基本公共服务均等化程度高于全省平均水平。社会综合治理达到新水平。社会文明和公民素质实现新提升。
在今后五年的工作中，我们要重点把握好以下几个方面：
一是坚持创新发展，增强发展内生动力。实施重点领域和关键环节的改革攻坚。编制实施《万宁市总体规划》，推进市域“多规合一”改革试点。继续深化重点领域改革，为经济和社会发展营造良好的政治环境。积极培育发展新动力，完善市级重点投融资平台。加大对基础设施、公共服务等薄弱环节投资，提高投资效益。
二是坚持协调发展，提高发展均衡性。坚持陆海统筹，城乡一体经济和社会事业同步发展，在“全省一盘棋”的产业要求里积极打造我市新的经济增长点。深化“一带两区三组团”空间开发战略。加快城镇化进程，推进农村建设规划和农村建房报建工作，打造特色产业小镇，建设一批宜业宜居宜游的美丽乡村。加快槟榔城等工业园区建设，创造条件发展一批以高科技、无污染、集群化为特点的新型工业，利用“国际旅游岛+”促进各项产业跨界发展,推动三产的融合。实施海洋强市发展战略，完善海洋基础设施，壮大海洋经济。实施重大基础设施工程，加快“五网”基础设施建设，全面提升城乡公共设施和基础设施水平。
三是坚持绿色发展，培育壮大特色优势产业。按照旅游龙头、农业王牌、新型及海洋工业提升的产业要求，积极推进七个重点产业发展，推动传统产业向高端发展。以“重振兴隆、东山再起”和海洋旅游、乡村生态游为抓手，推动旅游产业的全面转型升级。推进特色热带农业生产方式的转变，全面提升农业经济效益。以深层海水加工、槟榔新技术加工以及南药加工等新兴工业提高产业支撑力。实施生态环境保护补偿机制和最严格的生态环境保护制度，全面加强海洋、河流、湿地、水源地和基本农田的治理和保护，严厉打击破坏生态的违法行为，着力发展绿色产业和倡导低碳生活。强力开展城乡环境治理行动，打造生态文明示范城市。
四是坚持开放发展，增创区域竞争优势。积极参与“一带一路”和旅游特区建设，大力实施开放带动战略，扩大对外贸易，提高招商引资水平。通过中非合作圆桌会议、世界华侨文化论坛、世界长寿论坛等平台，积极发展对外交流合作。发挥兴隆华侨旅游区的桥梁纽带作用，加强与华侨的交往，吸引海外乡亲回乡投资创业。办好重大国内国际体育赛事，扩大万宁影响力。
五是坚持共享发展，增进百姓福祉。实施精准扶贫，精准脱贫，确保“三年攻坚脱贫、两年巩固提升、扶持民族地区发展”目标顺利实现。优先发展教育事业，深入推进义务教育均衡化发展，基本实现教育现代化。实施积极的就业创业扶持政策，拓宽增收渠道。加大棚户区和农村危房改造力度，构建多层次住房保障格局。健全社会保障体系，推进困难群体基本生活保障提标扩面。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，促进人口均衡发展和人口素质提升。加快文化体育广场建设，健全现代文化服务体系，推进公共文化标准化、均等化。
三、2016年的目标和工作安排
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜决战的第一年，开好局、起好步至关重要。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；接待旅游过夜人数增长8%，旅游总收入增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇失业登记率控制在1%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以下；人口自然增长率控制在9‰以下；万元生产总值能耗下降2.3%以上,实现1.2万贫困人口脱贫和巩固提升。
围绕全年目标任务，必须着力抓好六个方面工作：
（一）坚持把抓项目、促投资作为重要支撑，确保投资稳定增长
加快推进重点项目建设。继续推行投资项目“百日大会战”的项目建设管理机制，着力提升省市重点项目投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率，确保投资额度和工程进度按时序完成。全年安排重点项目123个，计划投资161.65亿元。继续推进万城、兴隆片区和石梅湾、神州半岛、日月湾、南燕湾、山钦湾等旅游区重点项目建设。加快中非合作论坛、长寿论坛、美亚航空、东山康城、日月湾日岛、军田水厂、文化体育广场、槟榔城及四个特色产业小镇等重点项目的供地及建设，全力保障万洋高速公路、港北大桥、太阳河大道等项目顺利推进。
做好项目招商储备。认真研究国家政策和资金投向，做好规划、政策和项目对接，争取更多项目列入国家、省的规划和投资计划。加大产业投资扶持力度，推广PPP模式，引导更多社会资本向基础设施、环境保护、民生改善等领域倾斜。建立招商常态化机制，用真情感动人，用环境感召人，强化以商招商，主动上门招商。做好闲置土地处置后续工作，清理历年已招商但未落地项目，盘活优化优势发展资源，重点在旅游、农业、健康产业、槟榔城及四个特色产业小镇等方面招商好项目。
健全项目综合协调机制。制定“重点项目清单”、“工作责任清单”，强化项目协调服务和推进责任。每周召开重大项目推进协调会，督查项目建设情况，及时协调解决项目推进中存在的用地、用海、用林、规划报建及资金等建设要素问题，确保项目顺利实施。落实项目推进责任，强化镇区和部门间的协调配合，成立市投资项目服务中心，加强对重大投资项目的协调和服务，推动项目的尽快落地、开工建设、尽快达产。
（二）坚持把调结构、转方式作为重要抓手，提升产业层次水平
扎实推进热带特色高效农业。进一步调整优化农业产业结构，以龙头企业带动、农业园区集约辐射和品牌提升带动，推进农业生产方式转变，促进农业和旅游产业的深度融合。全力以赴推进与农垦合作的万宁槟榔城建设，打造槟榔三产融合发展的示范区。加大槟榔黄化病防治和提升单产扶持力度。利用兴隆咖啡研究院推进咖啡的标准化种植和产品开发。大力推广菠萝、柠檬、诺尼、冬季瓜菜和南药种植，积极扶持东山羊、后安海鸭、山鸡的规模化、标准化养殖。落实四级农产品质量安全监管机制，确保农产品质量安全。优化农民增收结构，扎实开展就业技能培训，引导农民通过就地就近就业增加工资性收入。落实强农惠农政策，加大政府扶持力度增加农民转移性收入。推行和扩大农业保险，提高农业抗风险能力。
全力振兴旅游服务业。依托优势资源，深度研究供给侧结构改革要求，根据大众旅游的需求，积极推动从景点旅游向全域旅游模式的转变。促进旅游产品升级和客源市场开发。突出“重振兴隆”和“东山再起”两个重点，创建兴隆热带花园、东山岭文化旅游区5A景区。抓紧建设兴隆咖啡公园、兴隆水镇花街、东南亚风情园等特色项目。推进龙滚、和乐等特色产业小镇建设。继续推动“美丽乡村标准化”国家级试点创建工作，扎实抓好老蔡村等99个美丽乡村建设。加快海洋旅游开发，打造一批独具特色和市场核心竞争力强的新产品。加快智慧旅游建设，建立智慧旅游数据库，推进游客免费WiFi服务和手机APP应用平台建设。发挥三亚万宁旅游接待服务中心的作用，积极融入“大三亚旅游圈”。开展网络营销，强化与携程、酷秀等旅游网站的合作。采取“政府搭台、企业唱戏”和抱团营销方式，加强旅游、地产的联合营销。完善旅游市场监管体制，探索设立旅游警察、旅游工商、旅游法庭，开展 “五黑”违法专项整治和旅游市场秩序整治。继续新建、改造旅游厕所并完善管理，调整旅游公交线路，完善各类旅游标识牌，提升旅游基础设施配套服务水平。
努力培育新型工业和海洋产业。做好新型工业产业规划，加快万宁槟榔城的规划、用地审批、基础设施建设、园区招商等工作，争取下半年首批入城企业开工建设。加快推进深蓝海洋深层水项目，促使雅利槟榔深加工项目投产，引进诺尼加工厂。继续推进医药、食品加工、建材等项目的建设和生产。强力推进老爷海环境综合整治项目，完成港北港护岸和渔船避风池改造项目。启动新潭湾休闲渔港、老爷海国家级海洋公园、乌场综合港建设。加快现代渔业发展，做大做强和乐蟹等传统渔业品牌。大力扶持陆岸海水养殖的标准化改造，打造融养殖、观光、旅游、休闲于一体的现代渔业示范区。加强海域、岸线与海岛的监管，抓好加井岛、洲仔岛的生态保护和旅游开发利用。
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