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政 府 工 作 报 告
2016年1月5日在区四届人大五次会议上
区长 王连民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入实施“三产富区、工业强区、港口兴区、生态立区、文化惠区”五大战略，全面推进服务业集聚化、工业园区化、全域城市化、民生保障一体化、环境建设宜居化、社会治理网格化，全区经济建设和社会各项事业都取得了显著成效，较好地完成了“十二五”各项任务目标。
经济综合实力稳步提升。预计2015年全区地区生产总值达到129亿元，年均增长9.9%；公共财政预算收入达到11.6亿元（按可比口径），年均增长2%；社会消费品零售总额达到79亿元，年均增长13.8%；五年来全社会固定资产投资累计实现280亿元，引进域外内资287.6亿元，实际利用外资2亿美元，外贸出口14亿美元。
产业结构进一步优化。三次产业结构由2010年的2.2:42.8:55调整为1.9:38.5:59.6。服务业发展迅猛，商贸流通集聚区和金融集聚区规模逐步扩大，荣获“省级发展服务业先进城区”称号。2015年服务业增加值达76.9亿元，年均增长10.3%，服务业推动经济增长的动力作用日益突出。海洋工程工业区基础设施不断完善，五年累计投入18.6亿元，入驻企业22家，建成投产11家。助推中冶葫芦岛有色金属集团圆满完成股份制改革，支持钢管工业公司实现海外投资建厂。2015年农业总产值实现4亿元，年均增长4.6%。
城乡面貌明显改观。五年累计完成城市基础设施投资3.83亿元，实施文艺路、龙玉桥等道桥建设和村通油路工程，全区道路通车里程达276公里。积极推进“我们的城市·我们的家园”和“美丽乡村”建设，深入实施青山工程、河道治理工程、集中供热工程、城市美化亮化工程、农村安全饮水工程等，城乡居民生活环境明显改善。全面开展工程减排、管理减排、结构减排三大环保工程，圆满完成“十二五”总量减排任务。
社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，顺利通过“辽宁省基础教育强区”和“国家义务教育均衡发展县（区）”验收。科技创新和科普工作成果显著，荣获“全国科普示范区”称号和“全市科技进步功勋奖”。民族工作成绩斐然，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实推进医疗卫生体制改革，社会资本参与公立医院改革工作和乡村卫生一体化建设取得明显成效，公共卫生服务水平不断提高，群众看病难问题得到有效解决。全面实施“十五分钟文化圈”惠民工程，群众文化生活日渐丰富。
人民生活持续改善。2015年城镇居民可支配收入实现31300元，年均增长11%。就业工作扎实推进，五年累计实名制就业46302人，零就业家庭始终保持动态为零。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，城市低保和农村低保发放标准分别提高到450元/月/人和3156元/年/人。城市棚户区和城中村改造完成6665户，27000余名居民住房条件得以改善。
各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。面对复杂多变的宏观环境、经济下行的巨大压力，全区上下齐心协力，真抓实干，较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项任务，经济社会发展总体平稳向好。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
（一）经济运行稳中有进，综合实力进一步增强
服务业经济蓬勃发展。商贸流通集聚区持续繁荣。坚持以商贸流通集聚区为主阵地大力发展服务业，新增限额以上企业21家，集聚区内主营业态营业收入突破84亿元，同比增长13%。龙湾·华茂项目开工建设，兴隆大家庭项目完成拆动迁工作，奥特莱斯城市综合体项目完成控制性规划设计。金融服务业扩容升级。全区经营性金融机构达61家，金融业区级税收实现2.2亿元，已成为我区经济发展新的增长极。民营企业挺进资本市场步伐加快，天启晟业、顺达冶金新三板上市前期准备工作进展顺利。房地产业有序发展。水岸帝景二期、山海龙城二期等项目开工建设，帝泊湾、香漫花都三期等项目主体完工。房地产新开工面积32万平方米，商品房销售面积33万平方米，销售额实现15亿元。文化旅游业加速发展。强化文化品牌效应，成功举办第六届中国葫芦岛（龙港）国际葫芦文化节。葫芦山庄冰雪嘉年华项目运营规模进一步扩大，成为全市冬季旅游新品牌。全区旅游人数、旅游总收入同比增长10%。
工业经济逆势上扬。深入开展“双联系”、“双进双解”活动，切实为企业提供全方位的支持与服务。2015年，全区规模工业总产值实现96亿元，同比增长34%，规模工业增加值完成10亿元，同比增长40%，增幅居全省首位。中冶葫芦岛有色金属集团恢复粗铜冶炼项目，实现当年改造当年投产，全年产值达32亿元。渤船海工基地新型总装生产线项目开工建设。海洋工程工业区基础设施不断完善，东北海防堤堤心回填工程竣工，港池炸礁疏浚工程基本完工。中油天宝海工项目码头岸线工程竣工。
农业和农村经济平稳运行。落实国家各项惠农政策，发放粮食直补等资金230万元。农业保险理赔187万元，覆盖率达100%。北港和连湾街道土地承包经营权确权登记试点工作全面完成。率先在全市开展“三无”渔船整治，渔业生产秩序进一步规范。组建专业森林防火队伍，开展护林员管理体制改革，探索封育、禁牧、管护三位一体新机制。完成双树、贡屯、小白马石村等饮水安全改造工程，7000余名村民喝上放心水。
（二）深化改革扩大开放，发展活力加速释放
坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后赴长三角、珠三角、京津冀等地招商30余次，邀请境内外客商300余人次。组织企业积极参加国内外贸易博览会和展览会，拓展国际、国内市场。钢管工业公司文莱境外投资项目即将投产，为我区企业参与“一带一路”建设起到引领示范作用。全年引进域外内资35.2亿元，实际利用外资1680万美元，外贸出口实现4.35亿美元。积极承接京津冀产业转移，与北京化工大学科技产业园成功对接。行政审批制度改革不断深化，承接上级行政审批及其他职权事项72项。“三证合一”、“一照一码”登记制度改革初见成效，新登记企业172家。
（三）加强城乡基础设施建设，生态环境明显改善
基础设施建设加速推进。新建、改造道路4.2公里，铺设步道方砖17500平方米，安装路灯375盏。新建茨山河堤防1500米，整修城市明暗渠和排水管线1100延长米，防洪减灾能力明显增强。加大棚户区改造力度，郝屯村自主腾退完成签约1566户，岭东（小土房）、亮房子等棚户区完成房屋征收711户，茨山村回迁楼交付使用。协助市政府完成青山水库输水管线、外环路、葫六线、锦郑线、东双线等建设工程的征收任务。生态文明建设取得新成效。巩固国家森林城市创建成果，实施城市森林、村庄森林、绿色廊道、青山工程和护林体系建设五大工程，城区绿化覆盖率达42%，人均公园绿地面积13.8平方米。青山工程获省“精品工程”称号。完成95个大气污染防治项目，大气环境质量明显提高。城市管理进一步强化。加大物业弃管小区改造投入，“都市花园”小区综合整治全面完成。强化城市环卫设施建设，新建3座全封闭式垃圾转运站、100个垃圾收集池、1200个垃圾收集箱，城市脏乱差现象得到有效治理。继续开展“我们的城市·我们的家园”城市环境综合治理及宜居乡村创建活动，白马石村等5个村被评为市宜居达标建设村。
（四）社会事业协调发展，民生保障能力稳步提升
科教文卫成效突出。科技创新能力持续增强，再获“市科技进步功勋奖”。顺利接收锌厂幼儿园，完成实验中学、双树实验学校等8所学校基础设施改造工程，校园标准化建设水平不断提高。新建30个社区书屋，实现社区书屋全覆盖。强化社区卫生服务功能，居民健康指数逐步提升，新农合常住人口参合率达98.5%。双树乡卫生院、北港社区卫生服务中心扩建工程完工。开展免费孕前优生健康检查，1000名农村贫困妇女免费接受“两癌”筛查。
社会保障体系日趋完善。大力发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业，困难群众基本生活得到有效保障。累计发放各类就业援助、社保补贴资金3375万元。城镇实名制就业11000人，创业培训和技能培训350人，发放小额担保贷款580万元，新增创业人数230人，城镇登记失业率控制在3.3%，零就业家庭动态管理为零。各项社会保险覆盖面稳中有升，全年收缴社保统筹基金2.4亿元，支付企业退休职工养老金3.3亿元，失地农民养老金和城乡居民养老金1400万元。坚持保基本、兜底线、建机制，持续增加民生投入，财政支出用于民生的比例达到70 %以上。2015年区政府向全区人民承诺的城市亮化、饮水改造、卫生惠民等七件民生实事全部完成。
（五）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定
社会综合治理工作取得新成效。依托426个基础网格，不断优化舆情处理、民生服务、公共安全、党的建设和综合考评五大平台，网格化服务管理体系实现全覆盖，办理服务事项5989件，受理民心网投诉253件。在全市率先推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件351起，查处治安案件573起，群众安全感不断增强。健全和完善各类应急体系，突发事件处理能力明显提高。我区连续九年获得“平安龙港”称号。深入开展领导干部接访、矛盾纠纷排查、信访积案办结等工作，全年接待信访7857人次，积案办结率100%。安全生产工作强力推进。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，建立健全“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”安全生产责任体系，全面开展安全大调研大排查大整治活动，安全监管和安全保障能力进一步增强。“6.12”事故得到妥善处置，居民安全意识显著提高。
（六）狠抓民主法治建设，政府依法行政能力明显增强
扎实开展“三严三实”专题教育活动，广大党员干部服务水平和工作作风明显改进。围绕“创建全国文明城市”主题，深入开展精神文明“三大创建”活动，市民文明素质和社会文明程度实现新提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、区政协通报制度，确保人大代表、政协委员的知情权、监督权，全年办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率、见面率100%，满意和基本满意率96%。深化政务公开，阳光晒权晒责，27家部门和单位1725项行政职权全部网上公布。积极开展“六五”普法活动，法律保障和法律服务水平明显提高。继续加强行政监察和工作督察，强化审计监督，政府服务质量和办事效率明显增强。此外，统计、物价、档案、民族宗教、双拥共建、国防教育、边海防、民兵预备役、残疾人、红十字会、慈善救助、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去，我们面临的挑战超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我区历届领导带领全区上下开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队、武警官兵和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，产业结构尚待优化，有牵动力的大项目数量偏少，制约项目建设的土地、融资等问题仍较突出，实现经济企稳向好的压力较大；二是全域城市化进程中伴生的矛盾和问题日益显现，维护社会稳定的任务依然繁重；三是财政收入增速放缓，收支矛盾较为突出，现有财力还难以满足事业发展需求；四是政府职能转变还不到位，个别干部的担当意识、实干精神、办事效率、履职能力与群众期待还存在一定差距。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”时期主要任务目标和2016年工作安排
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