|
在综合分析和考虑各方面因素基础上，根据区委四届六次全会通过的《关于制定北海市铁山港区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，《纲要（草案）》提出了我区“十三五”时期的主要预期目标：
——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长11%以上，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，工业化和农业现代化稳步优化，价格总体水平保持平稳。
——居民收入明显提高。实现城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入差距持续缩小。贫困人口全部脱贫。城镇失业登记率控制在4%以内。新增劳动力平均受教育年限12年，“五险”覆盖率达到80%以上，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。人民生活明显改善，公民素质和社会文明程度较大幅度提高。
——生态环境显著改善。主体功能区域布局基本形成。单位GDP能耗、主要污染物排放大幅下降，绿色生态、低碳环保社会建设取得进一步成效，生态体系基本建成。村屯绿化、饮水净化、道路硬化更快推进，环境质量保持优良。
——社会事业协调发展。社会公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障明显加强，社会法治制度进一步健全，社会各项事业繁荣发展，人民生活质量和幸福指数不断提升。
——改革开放不断深化。深化改革更好落地，重要领域和关键环节按要求推进，民主法治建设和社会治理全面加强，政府职能实现转变，创业创新形成新局面。投资环境进一步优化，全方位开放合作水平明显提高。
按照“十三五”时期的部署，我们将贯穿“一条主线”，即与全市同步在广西率先全面建成小康社会；实现“四大目标”，即建成亿吨大港、现代化工业新城区、临海产业基地、现代物流中心；着力抓好“七个发展”：
（一）注重提质增效，推动经济厚植创新发展
加快发展千亿元产业。以石油化工、诚德新材料、林纸、临港物流为主导，加快发展石油化工、临港新材料两大千亿产业，壮大产业集群。重点推进中石化千万吨炼化一体化项目和石化产业园建设，力争2020年末把石化产业打造成千亿元产业。加快诚德新材料扩能和下游产业发展，促进神华国华广投能源基地、电厂二期热电联产等项目建成投产，培育一批百亿元产值企业。加快推进林纸产业发展，培育船舶修造、海洋工程机械制造、临港出口加工、新能源等产业，发展壮大战略性新兴产业，促进新型工业化步伐进一步加快。
推进发展现代生态农业。优化农业生产结构和区域布局，以“两稳两增两提”为发展主线，加快转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业转变。依法推进土地经营权有序流转，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积。积极创建现代生态农业（核心）示范区，大力引进和推广优良畜禽品种，发展优质、高效畜牧业，发展渔业生态养殖，推进对虾、海水鱼类网箱养殖等传统海洋养殖业升级改造，鼓励创新科技发展南珠精品养殖。推广“互联网+农业”模式，发展农业电子商务，培育新型农业经营主体，引领和培育发展科普农业、观光农业、生态农业等新型现代农业。
加快发展现代服务业。以打造国际化临港现代物流中心为目标，加快发展临港现代物流、对外贸易、金融服务、信息产业、电子商务等生产性服务业，发展商贸业、滨海旅游业等生活性服务业。推进铁山港物流园区建设。建立健全融资服务机制，深化金融合作，发展港口金融服务。积极发展电子商务，实施电子商务进园区工程。以南珠文化为特色，推介青山头休闲度假、南康古城风貌旅游，发展营盘白龙珍珠古城文化旅游，引进发展特色商贸服务业。统筹房地产、物业管理、社区服务、家政服务、养老养生、医疗保健、教育培训等其他服务业健康有序发展。
（二）大力发展海洋经济，推动海洋产业特色发展
依托海岸线资源及海洋资源，优化海洋产业布局，积极发展临港工业、海洋运输、港口物流等临港产业，促进传统渔业向集约型、科技型和远洋捕捞作业转变。推进营盘中心渔港建设，推广“公司+渔户”生产模式，引导发展远洋捕捞产业，推动海洋捕捞产业现代化、产业化发展。推动发展现代海洋服务业，培育发展海洋工程装备产业，大力发展海洋新兴产业，引导水产品加工企业聚集发展，打造工业园区临港海洋装备制造业和海洋新兴产业聚集基地。
（三）加快推进新型城镇化，统筹城乡共建协调发展
按照“区城共建”和打造生态宜居文明城镇的要求，加快完成工业区控制性详细规划全覆盖，加快供电及市政等专项规划的编制工作，实现“多规合一”和产城联动。加强园区商业服务配套建设，推进工业区生活服务区和行政区域生活配套扩容建设。将行政中心城区作为城市功能区布局建设，加快行政中心区域基础设施和公共服务配套设施建设步伐，有序拓展城区空间，力争到2020年建成区面积3平方公里，人口发展到2万人。全面提升新型城镇内在品质和形象，建设集约城镇、绿色城镇、特色城镇、智慧城镇。全面完成农村土地确权登记工作，加大城镇教育、医疗、就业、社会保障建设，保证农业转移人口与城镇人口基本公共服务均等化。建立和完善精准扶贫脱贫机制，整合扶贫资金、人力资源，加强贫困农村产业支撑，推进产业化扶贫。实施教育培训扶贫工作，创新贫困户资产性收入增长机制，提升扶贫对象自我发展能力，实现全部脱贫。
（四）加强环境保护，推进生态兴区绿色发展
加快主体功能区建设，推进宜居公共绿地、沿江两岸绿地、海岸防护绿带、森林覆盖林带等绿色生态屏障空间建设，严格实施烟尘、工业粉尘等大气污染物排放总量控制，实施大气污染源达标排放，减少农作物秸秆、垃圾焚烧和机动车排放，治理城乡大气污染。推进工业区和城乡污水管网及污水处理工程建设，推进城镇生活垃圾、固体废弃物等无害化处理。持续开展“美丽港区·乡村建设”活动，改善乡村生产生活条件，提升乡村公共服务水平，建成一批广西风貌名村、北海新型名村、港区生态名村。
（五）增加人民福祉，推动社会事业共享发展
坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务。继续推动高中教育普及发展工程，基本实现义务教育均衡发展。新建、改建一批学校、幼儿园，解决“入园难”、“大班额”问题。推进城乡教师交流，加快学校标准化和教育信息化建设。规划建设区图书馆、文化馆、体育健身中心等一批场地设施，全面完成村级公共服务中心建设和文化广场建设，加强文化遗产保护。推进农村科普服务中心建设，推进科技项目研发。深化医疗卫生体制改革，推进健康铁山港建设，重点推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设。加强卫生和人口计划生育工作，实施“全面两孩”政策。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生医疗事件防控应对能力。高度重视就业工作，鼓励创业型就业。实施全面参保计划，基本实现社会保障全覆盖。健全基本医保制度、最低生活保障制度，实施医疗援助、疾病应急救助、残疾人帮护等制度。
（六）全面深化改革，推动开放发展
深化行政体制改革。推进简政放权、放管结合、优化服务。缩减政府审批事项，优化审批程序和流程。实施负面清单管理，建设服务型政府。推进工商注册便利化，完善价格管理机制，推进财税体制改革。深化农村综合改革，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，完善被征地农民多元保障机制。尽快建设铁山港进港铁路专用线和石头埠、啄罗等铁路支线，提升港口集疏体系和口岸通关功能，推进铁山港大道、滨海大道（港口段）、营闸路、行政中心-南康等主干道建设，完善连接区内外的交通路网。加快园区产业升级，提高铁山港（龙潭）组团对外开放水平。
（七）加强法治建设，促进社会和谐发展
严格规范行政执法行为，强化对行政权力的制约与监督。推进政府依法管理经济，推行综合执法和政府权利清单制度。健全打防管控一体化运作的社会治安防控体系，严打各类违法犯罪活动，维护社会公共安全秩序。加强和改进信访工作，建立健全领导接访和带案下访制度。创新社会矛盾纠纷化解机制，健全政府治理、调解联动、社会调节、基层自治的法治创建制度。推进构建社会心理服务、应急疏导、危机干预、风险评估、矛盾排查、共建共治的社会治理格局。落实安全生产“一岗双责”管理制度，遏制重特大安全事故发生。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长12 %，税收收入增长15.3%，财政收入增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4 %以下。重点抓好以下工作：
（一）壮大千亿元产业，增强经济发展后劲
坚定不移推进石油化工和临港新材料两大千亿元产业发展。石油化工产业争取完成产值300亿元。推进中石化千万吨炼化一体化项目前期工作，加快中石化广西LNG项目建成投产，确保中航化、泽天等石化项目建成见效，延伸发展上下游产业链。临港新材料争取完成产值350亿元。加快发展以诚德新材料为龙头的相关配套产业，引进一批下游企业，扩大产业规模。推进林纸一体化项目建成投产。加快神华国华广投能源基地、华电燃气热电项目、和源30万吨油浆处理、和润粮油等项目建设步伐，推进中储粮、金信物流、运德物流等物流产业项目启动建设。打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工等项目建设。加快工业区相关配套设施建设。推进铁山港1-4＃泊位铁路专用线、铁山港站第二货场建设，建成中石化铁路专用线并投入运营。抓紧推进铁山港7-8＃公共泊位和铁山港航道二期扩建，开工建设铁山港9-10＃公共泊位、铁山港航道三期建设，建成220KV南康变、林纸一体化220KV供电等项目。支持制糖、石英砂、陶瓷等产业改造升级。大力发展非公有制经济，鼓励中小微型企业合力发展。力争铁山港（临海）工业区升级为自治区级经济技术开发区。
推动现代农业、服务业发展。更加重视“三农”工作，加快现代农业发展步伐。扶持和培育家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。积极争取创建现代农业（核心）示范区，巩固发展果蔬种植基地、花卉培育基地。推进农业信息化，加强农产品精深加工、农产品流通和电商平台建设，发展信息农业、订单农业。加强农业基础设施建设，新建和加固标准化海河堤2.8公里，新建农村人饮工程9个，建设自然村硬底化道路22公里。提升发展海洋渔业，加快推进营盘中心渔港建设，发展现代远洋捕捞，打造白龙海水养殖核心示范区，引导石头埠渔排等海水养殖转移升级。积极培育滨海旅游业，发展农渔家乐旅游业。加快发展港口物流等生产性服务业，积极发展文化、家政、健身、房地产等各类服务业，促进生产性、生活性服务业同步发展。
（二）加快新型城镇化进程，提升城镇总体服务功能
|
