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——推进社会事业改革。深化教育、文化、卫生等民生领域体制改革，全面推进义务教育均衡化、文化设施大众化和医疗卫生服务公平化。健全多层次、广覆盖的就业机制，构建社会公平、发展均衡的收入分配制度。继续推进社会保险、社会福利、社会救助等制度改革，完善多层次、全覆盖的社会保障体系。进一步加强村（社区）办公场所建设。
——推进农村综合配套改革。继续深化农村产权制度改革，完善农村产权登记制度，加快推动农村房屋产权、宅基地使用权确权工作，推动农村集体资产股份制改革。加快农村土地确权登记颁证工作，积极有序推进耕地小块并大块和土地整理。深化农村土地整治，优化农村土地利用结构和布局，探索多途径的农村土地整治方式。积极培育新型农业经营主体，提高农业组织化规模化程度，创新农业发展方式和经营模式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。加快建立农业支持保护新机制，培育新型职业农民。
——促进非公有制经济发展。鼓励大众创业、万众创新，完善非公有制经济的社会服务体系，加大服务支持力度，努力形成政策措施扶企、社会舆论亲企、科技创新强企、银企互动活企、办事环节利企、依法维权护企的非公经济发展良好氛围。支持培育非公经济不断发展壮大，同时鼓励本地经济实体参与承担引进项目基础性辅助工程建设，加大政府采购本地产品和服务的力度，扶持条件成熟的龙头企业尤其是本土企业做大做强。
6．加快生态文明建设，描绘美丽雁山新画卷
——加大环境综合治理力度。实行最严格的水资源管理制度，加强对漓江、良丰河、相思江的水环境综合治理，解决好漓江流域核心区居民的生产条件改善和生活水平提高问题。加快建设和完善乡镇生活污水处理设施及配套管网建设。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，加强对土壤污染防治。强化节能减排，确保约束性指标完成。进一步完善城乡统一的垃圾村收、乡运、区处理机制，重点保障环卫设施投入和一线环卫工人、农村保洁员待遇，通过完善保障机制，促进城乡环境卫生发生根本性改变。
——持续推进生态环境建设。全面贯彻落实漓江风景名胜区保护条例和《漓江风景名胜区保护规划》，结合扶贫攻坚和生态建设，划定生态保护红线。推进矿山、采石场地综合整治。加强生物多样性保护。强化公益林、景观林建设，林木绿化率达到50.3%。深入推进“生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”建设，扎实开展生态乡镇、生态村创建工作，重点解决农村污水、垃圾处理及路灯亮化等问题。实施农村安全饮水巩固提升工程，加强农村饮水水源保护和饮用水水质检测、监测，确保让广大农民群众喝上洁净水、放心水。大力发展循环经济。以低碳经济产业示范园区为试点，促进园区循环式发展。充分发挥恒泰环保科技开发有限公司技术优势，开发以垃圾环保再生煤、再生煤专用添加剂为重点的循环产业。
7．加快发展社会事业，建设和谐幸福新雁山
——推进科技创新体系建设。深入实施创新驱动发展战略。加大科技投入，加快科技成果转化，不断提高科技进步贡献率。引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。加强科技知识普及应用，不断提高全民科技素养。
——促进教育现代化发展。新建1所高中，普及高中阶段教育。改造提升2所初中，新建改扩建2-3所小学，推动义务教育均衡优质发展。新建、改扩建一批幼儿园，增加公办幼儿园数量，大力发展多元普惠幼儿园，引导学前教育集团化发展。调优师资队伍结构，提升教育教学水平。
——加快文体事业繁荣发展。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，加大对父子岩洞穴文化、桂州窑陶瓷文化、古桂柳运河交通文化、雁山园抗战文化等挖掘、保护力度。重点推进区文化馆、科技馆、博物馆等公共文化设施建设。全面推进广播电视“村村通”工程建设。加快推进全民健身活动中心建设，整合科学利用各类体育设施，发展体育事业。
——提升卫生计生服务水平。强力推进基本公共卫生服务均等化，健全完善区乡村三级医疗卫生服务体系。配套完善雁山区人民医院，改造提升3个乡镇卫生院，大力提高农村卫生所综合服务水平。推进新型农村合作医疗建设，完善农民医疗大病救助体系与农村医疗保险制度。推进基本药物制度改革，加大基层医疗队伍培训，实施全科医生、乡村医生培养计划，提升医疗技术水平，完善保障机制，稳定医生队伍。实施全面两孩政策，大力提升优质服务能力，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
——稳步提高社会保障水平。加强就业职业技能培训，完善创业指导服务体系，推动大众创业促进就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗等社保体系，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。完善最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学、城市廉租住房保障等社会救助制度，健全社会救助体系，增强公共保障能力。
——深入推进精准扶贫脱贫攻坚。全面落实《中共桂林市雁山区委员会关于打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，健全精准扶贫工作机制，强化干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理使用机制，完善金融服务扶贫开发机制，创新社会参与扶贫开发机制。通过推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等五大工程，引导贫困村发展，增强贫困村内生动力和发展活力，提高贫困群众生活水平，确保现行标准下农村贫困人口2944人和返贫人口全部实现脱贫，7个贫困村全部出列。
8．加快推进依法治区，建立社会治理新机制
实施“七五”普法规划，加强法制宣传教育。坚持依法行政，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，建设法治政府，全面推进司法公开。强化公共安全保障体系，加强和创新社会治理，持续推进“平安雁山”建设。加强产品质量和消费安全监管，深入推进食品药品安全建设，保障人民群众饮食用药安全。建立健全突发事件应急管理机制，切实加强安全生产工作。倡导文明健康的生活方式和行为方式，促进精神文明建设。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，推进军民融合发展。
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。
今年我区经济社会发展主要预期目标是: 实现地区生产总值增长8%，力争8.5%；财政收入增长8%，力争8.5%；全社会固定资产投资增长16%，力争18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，节能减排控制在市下达的目标任务内。
为实现以上目标，我们要重点抓好以下七个方面工作：
（一）改革创新机制，加快推进重大重点项目建设
大力推进4个重中之重项目、9个重大项目[10]建设，力争完成投资超过37.64亿元。改革重大项目推进机制。实行区重大项目推进工作领导小组统筹协调新机制，明晰责权，及时协调解决重大项目推进过程中存在的突出矛盾问题，提高决策效率。实行项目申报与建设分离，落实区城投、草坪旅游公司等在财政投资项目中的业主地位，实现项目争得到、落得下、推得动、建得起。强化重大项目要素保障。加大项目前期工作力度，策划包装项目42个，重点完成南区安置点、北区安置点、草坪旅游集散中心、雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路、科教旅游新城东环线、农村人居环境项目、大学集中区等项目前期申报工作。强化征地供地监管。着力保障好项目建设用地，制定高效管用的土地征收办法，规范征地程序，落实征地工作主体责任。集中力量抓好土地收储出让和项目供地工作，实现征地供地工作良性运行。着力破解融资难题，充分发挥土地和国有资产融资平台的积极作用，加大财政融资力度。着力破解招商引资落地难题，降低门槛，做好服务。
（二）推进城乡统筹，加快提升城镇发展品质
围绕科教旅游新城建设，大力推进基础配套设施和城镇发展重点项目建设，加快新型城镇化进程。继续强力推进和保障321国道阳桂公路改扩建工程建设。全面完成雁山镇区段土地房屋征收、拆迁工作；全面推进南、北区8万㎡安置房建设，力争年底基本完工，助推国道321阳桂公路改扩建工程早日竣工。加快科教组团城区基础设施和配套服务设施建设。大力争取项目资金支持，推进科教组团城市主干道中心环线主体工程基本完工；启动科教旅游新城东环线建设；力争启动雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路部分道路建设；推进李家至良丰公路主干线基本完工、奇峰镇至柚子湾公路开工建设；启动新雁路、漓江西岸旅游公路、良丰河新桥园至玉圭园段防洪渠和生态水系建设前期工作。加快推进雁山新城城市综合体二期、利森雁山郡、品牌之都、宝象变电站建设。继续推进广西师范大学二、三期、漓江学院和桂林理工大学三期、桂林旅游学院二期等后续项目建设取得实质性进展。实现武装部独立营院全面完工，法院审判业务用房、检察院技术业务用房、良丰农场社区服务站投入使用。全力打造特色乡镇。大力实施雁山镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设和棚户区改造，实现“书记工程”核验达标，完成良丰下村乡土建设和镇区西侧风貌改造，棚户区改造工程进入实质性建设；启动雁山公交场站建设，推进绿色能源公交示范线建设。完成草坪休闲旅游主题小镇总规调整和控规编制，持续推进草坪休闲旅游主题小镇建设，启动乡政府、卫生院搬迁、安置房、自来水厂和污水处理厂等一批基础设施和生活服务设施建设，推进土地整理，完成镇区土地征收230亩。抓住万福东路建设时机，启动柘木镇商贸旅游卫星城镇建设，加快实施万福东路两侧土地和建设规划编制工作，拓展卫星城镇发展空间。调整完善大埠乡总规，完成镇区控规编制，推进大埠文化旅游城及配套设施项目落地，加快大埠乡旅游文化小城镇建设。
（三）整合优势资源，加快打造旅游特色品牌
强力推进旅游重大项目建设。着力推进愚自乐园二期、玉圭园二期、相思江生态家园、七星湖精品酒店等重点旅游项目建设，继续实施旅游产业发展“7654322”计划，集中力量完成大埠文化旅游城项目土地征收及各项前期工作，保障项目顺利建设；完善草坪旅游主题小镇管委、公司责任协调机制，重点推进漓江东岸百里生态示范带草坪段建设，打造漓江东岸旅游观光带。进一步完善旅游基础设施和公共服务设施。大力推进绿道慢行系统建设。启动阳桂公路绿道和连接“五嵅一家”“十园八校”100公里绿道慢行系统建设，全面完成草坪（漓东）绿道慢行系统建设，打造 “中外名园之汇”、“中国骑游慢行基地”、“青春有约·大学生户外拓展基地”和新时尚、新业态、新概念旅游目的地，培育雁山“骑迹”和雁山“奇园”两大品牌。抓好草坪、雁山两个旅游集散中心（含生态停车场、公交场站）建设，推进兰口至大田二级公路、旅游公厕等一批旅游公共服务设施建设，力争年内完工；启动桂林古桂柳运河生态修复及水岸休闲区项目。全面提升旅游品质。积极推进景区创A和酒店、生态民居旅馆、乡村旅游区、农家乐评星等行业服务工作。推进园博园、植物园、神龙水世界等景区经营、管理、运行提升。挖掘、保护好雁山园、桂州窑、父子岩、植物园、传统村落等历史文化，突出雁山文化特色。打响创建特色旅游名县攻坚战，力争达到特色旅游名县验收标准，形成雁山特色旅游品牌。
（四）着力培育低碳工业，加快完善园区基础建设
抓住雁山低碳经济产业示范园上升为“十三五”时期市级工业发展战略的契机，进一步加强低碳经济产业园区“一区四园”建设，完成园区新征土地600亩，移交可挂牌出让土地150亩，新建园区道路管网1000米，完善奇峰创业园生活服务配套设施，协调解决良丰印刷产业园土地权属纠纷。出台支持工业发展的政策措施，完成园区投资和工业企业投资3亿元以上，力争新引进规模以上工业企业3家，力争新开工建设规模以上企业3家。通过精准招商和以商招商，制定招商引资税收、投资、产出及土地征收出让优惠政策，破解工业招商困局。力争启动明动智慧城市产业基地、恒泰垃圾环保新能源发电设备研发制造基地建设，实现动漫产业企业入园零突破。进一步“抓大壮优扶微”，落实扶持企业发展的优惠政策措施和领导干部挂点联系企业制度，着力破解企业资金、用工、土地、环保等企业生产要素瓶颈问题，力争引导1家企业进入规模以上。实施高校“破墙计划”，全面落实与各高校的战略合作协议，加快科研平台、企业孵化平台建设。开发加工富有雁山特色的旅游纪念品，积极探索工业与旅游业、文化产业融合发展的新路子。
（五）大力发展休闲观光农业，加快建设生态宜居乡村
打造一批农业标准化示范样板区。进一步完善草坪休闲农业（核心）示范区的基础设施，继续推进草坪“七彩田园”休闲农业核心示范区建设，优化产业结构，打造自治区级现代特色农业（核心）示范区；提高罗安珠山砂糖桔产业的设施化程度，规范秋绿砂糖桔专业合作社运作，将其打造成市级现化特色农业（核心）示范区；进一步完善白竹境草莓产业、陶家休闲农业基础设施和技术水平，将白竹境草莓产业打造成区级核心示范区，陶家休闲农业打造成乡级核心示范区；加强对巴巴谷农业科技公司的扶持引导，打造雁山区精品农业园。进一步夯实农业发展基础设施。开展水利基础设施大会战，启动涝区治理工程，推进良丰河阳桂公路口至漓江入口段整治工程，完成小农水重点县项目和大雁排洪渠治理项目年度建设任务。落实好农机购置补贴、农业政策性保险、生态公益林补偿、良种补贴等强农富农惠农政策。深化农业农村改革。继续深化农村产权制度改革，完善农村产权登记制度，加快推动农村房屋产权、宅基地使用权确权工作，推动农村集体资产股份制改革。全面完成土地确权颁证工作，引导土地有序流转，探索建立土地流转服务平台。深化农村土地整治，优化农村土地利用结构和布局，探索多途径的农村土地整治方式。发展适度规模经营，继续扶持培育新型经营主体，重点发展果蔬、育苗、农机专业合作社，提高组织化程度，每个乡镇引导1家农民专业合作社规范化运转。提升农业服务水平。加大与辖区科研院所的合作，争取与市农科院签订战略合作协议，加强新品种推广、疫病防控等重点领域的联合攻关，提升技术服务能力水平。切实抓好农产品质量安全。突出打造品质农业，围绕产前、产中、产后各环节抓好食品安全工程，主要抓好投入品监管、农业标准化生产、重大动物疫病防控、农残检测工作。改善农村人居环境。继续开展“美丽雁山·生态乡村”建设，抓好漓东生态绿化示范带和11个自治区绿化示范村绿化美化，扎实推进饮水净化，实施农村环境综合整治，完善农村污水、垃圾处理长效机制，着力改善农村人居环境，把大埠乡、草坪乡作为重点生态示范乡整乡推进，柘木镇、雁山镇着力打造3—5个生态示范村。到年底，全区村屯绿化达标率达65%以上，农村自来水普及率达75%以上，解决3000人农村饮水安全问题，全区所有具备条件的建制村公路硬化通畅率达100%；自然村屯内道路硬化率达100%。
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