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到2020年，在2013年基础上实现地区生产总值翻一番，超过108亿元；地方公共财政预算收入翻一番，超过6亿元；全社会固定资产投资翻一番，超过100亿元；规模工业总产值翻一番，超过120亿元；居民人均可支配收入翻一番，城镇常住居民人均可支配收入超过3.8万元、农村常住居民人均可支配收入超过1.2万元。
全域旅游实现新突破。实施"全域旅游、5A咸丰"战略，创建国家全域旅游示范区。民生改善实现新突破。实现精准脱贫、不掉一人，公共服务均等化，社会保障体系进一步完善，群众幸福感和满意度显著提升。城镇建设实现新突破。形成以精品县城为中心、特色集镇为骨干、优美乡村为基础的现代城镇体系，城镇化率达到50%以上。基础设施实现新突破。建成功能完善、支撑有力的综合交通网、民生水利网、城乡能源网、信息通信网。改革开放实现新突破。打造一流发展环境，成为武陵山区改革先行区、开放合作新高地。
围绕上述目标，我们必须牢固树立"五大发展"理念[12]，严格落实"三维纲要"[13]，全力推进"五大一新"建设。
（一）坚定不移培植大产业，推动创新发展
实现旅游全域化。树牢旅游全域化理念，实施"全域旅游、5A咸丰"战略，围绕"世遗唐崖·森林咸丰"的形象定位，推动"一心两核三组团"[14]旅游全域化发展，建成全国乃至世界知名的"大健康"生态文化旅游休闲目的地、国家全域旅游示范区。到2020年，创建国家5A景区2个、国家4A景区3个，努力打造百亿旅游产业集群，进入全省旅游强县行列。
加快农业现代化。坚持"绿色、生态、有机、富硒"的特色农业发展方向，加快建设和提升烟叶、茶叶、畜牧、林果产业链，创办10个以上现代农业示范区，建成"茶叶强县"、"畜牧强县"、"富硒有机农业强县"和"园林强县"。用旅游的理念谋划农业，加快发展生态农业、观光农业、设施农业。培育壮大市场主体，推进富硒农产品精深加工，整合创建"唐崖"品牌。到2020年，努力打造百亿富硒有机农产品产业集群，建成武陵山区富硒农产品重要集散地。
壮大石材建材产业。立足资源优势，壮大石材建材产业集群。支持石材建材企业技改扩能、优化重组，延伸产业链条。实施100万吨旋窑水泥项目，加强石材边角废料综合利用，大力发展新型防火材料、人造大理石等新型建材产品，提高产品附加值。到2020年，努力建设百亿石材建材产业集群，成为武陵山区石材建材之都。
做强清洁能源产业。加快开发风能、水能、太阳能、生物质能等可再生资源，壮大清洁能源及配套产业集群。全力推动页岩气资源勘探开发，打造县域工业"增长极"。推动清洁能源及配套产业向百亿产业集群迈进。
培育商贸服务业。加强物流园区和大型专业市场建设，完善物流体系，培育一批连锁物流企业和商贸流通企业。加快发展宾馆餐饮、家政服务、金融保险、信息服务、旅游地产、健康养老和生产性服务业。到2020年，努力建设百亿现代服务业产业集群，建成武陵山区重要的物流集散中心。
（二）坚定不移夯实大底盘，推动协调发展
建设综合交通网。全力构建"12334"[15]对外大交通格局，基本建成武陵山区域性交通枢纽。加快建设"两圈三横四纵五支"[16]内部循环路网，加强旅游公路、产业通道和村组道路建设，打造"一小时咸丰"。
建设民生水利网。大力开展以防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水为重点的"五水共治"。实施重点河流水土保持、河道整治、防洪排涝、农村安全饮水、农村水利、城乡水源建设等工程，严格执行"县乡村三级河长制"，让咸丰的河流碧水长流，惠及广大百姓。
建设城乡能源网。加快推进渝鄂直流背靠背换流站项目，实施一批输变电工程，完成新一轮城网和农网升级改造，完善"一区多园"、新农村示范点配电设施，提升城乡居民用电保障水平。完成县城天然气管网升级改造，实现所有乡集镇天燃气全覆盖和农村生物质能源、沼气全覆盖。
建设信息通讯网。加强信息基础设施建设，推进通信网、互联网、有线电视网"三网"融合，提升光纤村村通，实现宽带户户联，实施重点集镇和重点旅游区免费wifi全覆盖。建成全县大数据中心，实现"四务合一、三屏互动"[17]，构建较为完备的信息化应用体系，建成"智慧咸丰"。
（三）坚定不移构建大平台，推动开放发展
建强园区平台。以建成百亿产业园为目标，加强"一区多园"平台建设，把园区建成扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体。以规模扩张、功能完善、能级提升为重点，完善忠堡、清坪、朝阳寺园区基础设施，把县城工业园建成省级绿色示范性工业园。
建强智库平台。大力实施"人才强县"工程，建设"咸丰智库"，探索建立法律服务、投资融资、产品研发、营销策划的人才支持体系。坚持质量兴县、科技兴企，积极搭建"产、学、研"合作平台，支持企业建立新技术、新产品研发中心。
建强投融资平台。规范运行城投、交投、水投、旅投、管投、网投等投融资公司，着力构建"政策资金引导-投融公司放大-金融资本注入-政府债券保障"的融资链，探索"PPP"模式[18]，发展"众筹"金融[19]、互联网金融，推动企业私募债券、股权融资、上市融资和农村"三权"融资。创新金融服务，打造"一站式"融资服务平台。
建强协作交流平台。按照"政府搭台、企业唱戏、市场运作"的思路，举办"唐崖土司旅游文化节"、"中国·武陵石材之都交易博览会"等展会活动；积极参加各类洽谈会、博览会，广泛开展招商合作；推动建设鄂渝经济协作区，提升区域协作和对外开放水平。
（四）坚定不移营造大生态，推动绿色发展
树牢生态文明理念。坚持"五位一体"[20]，把生态文明贯穿发展全过程。始终尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走绿色、循环、低碳、可持续发展之路，坚守生态红线，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
加强生态环境保护。建立和完善生态功能区，划定禁养、禁垦、禁伐、禁采等区域，构建生态安全屏障。坚持节约优先、科学开发和合理利用土地、矿产、森林、河流等资源。实行最严格的耕地和水资源保护制度。推动企业循环生产、清洁生产。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。
建设生态文明示范区。实施生态保护行动，依法保护森林、草地、湿地、耕地、河流及空气；实施生态修复行动，推动退耕还林还草、石漠化治理和二仙岩湿地修复等工程；实施生态治理行动，深化"山青、水绿、天蓝、地净、城乡更美"专项治理；实施生态富民行动，推动生态产业化、产业生态化。
（五）坚定不移改善大民生，推动共享发展
打赢精准脱贫攻坚战。围绕2019年"县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号"目标要求，坚决打赢精准扶贫攻坚战，精准脱贫，不落一人。紧扣"六个精准"[21]，实现"五个一批"[22]：发展生产脱贫一批，让每个贫困村、每户贫困户都有稳定增收的主导产业；易地搬迁脱贫一批，使所有符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，建成一批移民新型社区；生态补偿脱贫一批，让所有生态功能区的贫困户都享受生态补偿；发展教育脱贫一批，决不让一个贫困家庭孩子上不起学，阻断贫困代际传递；社会保障兜底一批，把所有特殊困难群体保障起来，全面实现政策兜底脱贫。
保障改善民生。调整优化财政支出结构，确保民生支出占公共财政预算支出的85%以上。全面落实创业就业政策，积极开展"大众创业、万众创新"活动。扩大各类社会保险覆盖面，使全县人民群众实现老有所养、病有所医、住有所居。
优化公共服务。实施咸丰教育六年振兴计划，推进各类学校标准化建设，大力发展民办教育，建设咸丰教育城，打造优质教育示范区，迈进全州教育强县行列。实施城乡居民健康促进工程，完成公立医院改革，鼓励支持民营医院发展，创建1家三甲医院。全面执行人口政策，提升人口素质。加快建设城乡公共文化体育设施，推进县体育运动中心建设，繁荣文化艺术，推动民族文化与旅游产业深度融合，建成文化强县。
维护公平正义。大力推进依法治县，全面开展普法教育，推动依法治理，坚持公正司法，维护社会公平。建强社会治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，保障社会安定。全力抓好安全生产，完善应急管理体系，提高防范和处理突发公共事件的能力，建设"平安咸丰"。
（六）坚定不移建设新城镇，推动统筹发展
做优规划。坚持规划先行，完善"一主四心多点齐放"[23]的县域城镇规划体系。坚持"县长管规划、规划管县长"，让城乡建设规划成为"铁"规划。
做靓县城。全力推进咸丰大道及配套设施建设，加快完善鄂州大道、绕城北线功能，拉开县城"西扩东进"骨架。加快建设以旅游集散、商贸物流、医疗教育为主要功能的咸丰新城组团，稳步推进老城区改造。完善市政设施，建设"海绵城市"，提升宜居指数。基本建成优秀旅游城市、森林城市、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市。
做特乡镇。推动丁寨、忠堡与县城融合发展，清坪建成工业强镇，坪坝营、朝阳寺、唐崖、黄金洞、小村建成旅游名镇，活龙坪、大路坝建成边贸集镇，形成以工强镇、以商活镇、以旅兴镇的城镇发展新格局。
做美农村。按照"能集中不分散、能靠山不占田、能建特色民居不建洋房"的要求，新建和改造一批特色村庄、民俗走廊，建成一批环境优美、配套完善、看得见山、望得到水、记得住乡愁的宜居农村社区。
各位代表，围绕"打赢精准脱贫攻坚战"和"五大一新"建设，全县谋划了一千多亿的基础设施、产业建设、生态建设和民生建设项目，把规划项目化，确保实现既定目标。"十三五"时期，我们将全力完成十大建设：一、建成咸丰大道；二、建成黔张常铁路；三、建成亚洲最大的直流背靠背换流站；四、建成龙洞湾水库；五、建成唐崖土司文化产业园；六、建成咸丰教育城；七、建成1家医养结合的三甲医院；八、建成县体育运动中心；九、建成咸丰大数据中心；十、建成咸丰旅游港。通过十大建设，推动全县经济社会跨越式发展。
三、2016年工作安排
2016年政府工作的指导思想是：以"五大发展"理念为指导，以脱贫攻坚为总揽，以改革开放为动力，以项目建设、产业建设、民生建设、社会建设为重点，全面打响脱贫攻坚战，实现"十三五"良好开局。
主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全州平均水平。地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长20%，工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%，招商引资实际到位资金增长20%，外贸出口增长10%，存贷款余额分别增长10%、37%，旅游接待人次及综合收入分别增长12%、20%。人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物总量减排等控制在州定目标以内。
要实现上述目标，必须重点做好以下工作。
（一）抓项目、促投资，增强发展动力
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