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在总结成绩的同时，我们也清醒看到，涟源发展进程中仍然面临着不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，综合实力不强，与先进地区差距越来越大，财政收支矛盾持续加剧；二是产业层级偏低、结构单一，没有形成完整的产业链，转型升级任务繁重，园区发展、城市建设、旅游产业、金融经济仍是制约发展的四大短板；三是公共产品供给能力相对不足，民生改善、生态保护任重道远；四是脱贫攻坚的任务十分艰巨，维护社会安全稳定的压力十分巨大，全面建成小康的路途充满挑战；五是推进发展的有效机制不够顺畅，政府机构改革的协同效应有待彰显，干部职工思想观念、能力素质和工作作风与新常态不相适应，政务环境与发展需求差距较大。对此，我们要有足够的认识，不推诿、不回避，找准原因，对症下药，认真予以解决。
负重前行的涟源有着敢做善成的精神，这是一种面对危机从容应对，面对困难勇敢坚强，面对挑战睿智果敢，面对压力锐意进取的精神，是我们直面困难和问题的力量之源。我们将始终秉持这种精神，自信地踏上“十三五”的新征程。
二、“十三五”主要目标和任务
“十三五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市加速转型、加快发展的关键时期。在国家结构转型持续深化、新旧动能迭代更替的战略指导和总体要求下，在各地你追我赶、不进则退的竞相发展态势中，我们必须牢牢抓住发展第一要务，破釜沉舟、背水一战，谋大事、干实事、攻难事、成好事，驰而不息，奋力拼搏，全面建成小康涟源，让全市人民幸福满意。
“十三五”经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“五化同步”“三量齐升”，加速转型，加快发展，全面对接大长沙，深入实施“涟商回归”战略，着力打造“三区两基地一中心”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增速8.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；固定资产投资年均增长16%以上；财政总收入年均增长9.5%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内。三次产业结构明显优化，改革开放取得新进展，人民生活达到新水平，生态文明取得新成效。
实现上述目标，必须突出抓好五个重点：
——推进创新发展，构建现代产业新体系。把创新摆在发展全局的核心位置，积极构建支持创新的体制机制，加快形成以创新为引领、支撑的经济体系和发展模式。实施创新驱动战略，努力营造激励创新的制度环境，促进大众创业、万众创新，加快培育经济发展新动能。努力做大经济总量、提升发展质量、提高人均均量，拉长园区发展、城市建设、旅游产业、金融经济发展短板，加快构建现代工业体系，积极发展现代农业，大力发展旅游休闲养生产业，持续发展商贸物流服务业，着力发展现代金融服务业，构建多点支撑的产业体系。
——推进协调发展，加快城乡一体新进程。推进以人为本的新型城镇化建设，优化城镇空间布局，构建“一心、三轴、多点”的新型城镇发展格局。中心城区要围绕城东新区、龙湖新区、旧城区和城西生态片区推进建设，打造有特色、有品位、有文化、宜居宜业的新型城市。围绕沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿207国道的南北向城镇发展轴、沿210省道的西北至东南发展轴，因地制宜确定各乡镇定位，实行差异化发展，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇建设，推动全市形成新型城镇化建设统筹、协调发展的新格局。
——推进绿色发展，共建生态宜居新家园。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面推进两型社会建设，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。健全生态文明制度体系，落实生态主体功能区扶持政策和生态环境损害责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，实施“天蓝”“地绿”“水清”工程，推进乡村人居环境整治，建设富裕、生态、宜居、平安、活力的美丽乡村，使人与自然和谐发展。
——推进开放发展，形成经济互补新优势。积极对接国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设，积极承接长三角、珠三角等地区产业梯度转移。深入实施融入大长沙战略，使涟源成为大长沙未来发展密不可分的拓展区。坚持“涟商回归”战略，构建政府与涟商之间长期战略合作通道，以涟商引外商，务实抓好招商引资。强力推进经济园区建设，实施园区发展壮大工程，改善园区产业环境，大力发展“飞地经济”，实现园区经济跨越发展。
——推进共享发展，迈向全面小康新时代。狠抓脱贫攻坚，扎实推进“六个精准”，坚持发展生产、改善公共服务、推动全民教育三措并举，加大投入，整合资源，确保2019年提前建成全面小康。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，切实抓好就业、教育、医疗、社保、住房等民生保障，努力提供更充分、更均等的基本公共服务。
展望未来，我们满怀期待；实现目标，我们信心百倍！我们相信，只要全市上下携手与共，涟源的明天必将更加美好！全市人民的生活必将更加幸福！
三、2016年工作重点
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深化改革的攻坚之年，是深度调整和加速转型的关键之年。我们要积极适应新常态，把握新要求、聚焦新目标，把思想统一到发展上，把行动集中到发展上，把力量凝聚到发展上，努力为“十三五”开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中：一、二、三产增加值分别增长3%、8.5%和10.5%；财政总收入、地方财政收入均增长6%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入均增长11%。节能降耗完成上级下达目标。
今年重点抓好六个方面工作：
（一）着力推进产业转型升级
大力扶持实体经济，加强基础设施，补齐发展短板，努力构建现代产业体系。
强化工业主导地位。工业兴则百业兴，工业强则财力强。坚持工业立市，培植壮大产业集群。实施主导产业、骨干企业培育战略，重点抓好机械制造、农副产品深加工、应急产业、生物医药、建材、煤炭等主导产业，积极引进和扶持骨干企业发展，重点抓好华润电力热电改建、国产实业二期配套建设、三一军品生产线改造以及洪源机械厂技术改造、一六九化工产业转型。充分发挥已有的基础优势，支持现有企业加大技术创新力度，发展矿山监测、矿难处置救援等应急产品，着力打造全省应急产业基地。帮扶提升传统产业，全力支持保留煤矿做大做强，继续开展工业企业帮扶行动，千方百计用好用活中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”配套政策，落实精准帮扶措施，切实为企业排忧解难。积极培育新材料、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业，重点抓好三一集团PC住宅产业化引进，全力支持回春堂中药现代产业园建设，推进三一风力发电、同兴太阳能光伏电站等项目竣工投产。
提升现代农业水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，坚守耕地红线，稳定粮食生产基础。整合涉农资金，加大投入力度，调整农业产业结构，促进一二三产业融合发展，全力推进财政支持农业全程社会化服务项目试点，将我市打造成为名符其实的国家现代农业示范区。发展农产品精深加工。抓住特色农副产品加工重点县机遇，促进农业产业转型，着力打造邬辣妈、康麓生物、湘中黑牛、忠食农业、肖老爷食品、湘山茶油等一批市场前景好、经营效益好的农产品加工品牌，力争引进2—3家上市公司或国有控股企业。壮大规模种养业。加强政策引导，拓宽筹资渠道，支持发展天柱山禽业、天华牧业、桥头河蔬菜、七星街软籽石榴等一批成规模、上档次的种养业龙头企业。做强休闲农业和乡村旅游。依托绿水青山、田园风光等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，改善休闲基础服务设施，做大做强博盛生态园等一批乡村旅游观光项目。培育农业新型经营主体。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。通过土地流转、资金扶持等手段，积极培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
加快园区发展。实施创新创业园区“135工程”建设，建成运营10万平方米标准化厂房，新开工建设10万平方米标准化厂房。加大园区基础设施建设投入力度，提质改造园区内供水、供电、工业污水处理等基础设施。开工建设解放路、福源东路五段、三一路南段3条园区道路。积极搭建中小微企业发展平台、信息服务平台、人力资源平台、项目孵化平台。强力推进回春堂中药现代产业园、华德绿色食品产业园、泓泽新能源、涟商总部经济园、康麓生物、烟草物流仓储中心等一批产业项目建设，发展总部经济、运输物流、商贸仓储等新业态，提高园区经济效益，确保园区规模工业总产值增长20%以上。千方百计突破资金、土地等要素瓶颈，力争引进投资10亿元以上项目1个以上，引进创新创业企业10家以上。进一步优化管理机制，完善园区绩效考核。
聚焦城市建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持规划引领，高质量编制中心城区总体规划，围绕城东新区、龙湖新区、旧城区、城西生态片区四大板块推进，力争政府融资20亿，带动社会资本累计投入30亿。加快城东新区建设，开工建设福源东路体育馆至振定路段，完成梅亭东路、乌鸡坝、涟水河工业桥至乌鸡坝两岸沿河风光带、涟商文化主题公园建设，推进和一国际大酒店、滨江国际城、创安金城等项目建设；大力推进罗家佃城市综合体建设，力争年内开发100亩。强力推进龙湖新区建设，高起点、高标准规划，加快道路基础设施和新长郡蓝田学校建设，完成娄底大道涟源城区段、燮和路建设。扎实开展旧城改造，积极争取国家棚户区改造政策，实施城市棚户区、地下管网改造、中心城区道路提质白改黑工程，完成国师路、红旗路扩建改造。启动城西生态片区建设，加快完善给排水设施。加快“两供两治”工程，完成二水厂建设，继续推进天然气管网建设。加大房地产支持扶持力度，严格规范管理，开发高品质小区。保持控违拆违高压态势，中心城区规划区内全面禁止异地新批宅基地建私房。加大环境卫生管理力度，提升城市品质。继续抓好小城镇建设，积极打造伏口、杨市全国重点镇和桥头河、七星街等一批特色小城镇。以美丽乡村建设为载体，加快新农村建设，继续深入开展农村环境综合整治工作，大力实施农村公路硬化、农村饮水安全巩固提升等工程，全面完成沪昆高铁沿线47个行政村危房改造省级示范项目。
突破旅游开发。进一步理清旅游发展思路，理顺旅游管理体制机制，搭建旅游开发融资平台，组建旅游建设投资公司，打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”，完善旅游产业体系，优化旅游发展环境。年内千方百计完成龙琅高速湄江连接线路基工程，力争2017年10月建成通车。加快引进湄江旅游开发战略投资者，创新湄江旅游管理模式，力争今年完成投资2亿元，2017年累计投资3亿元，建成5A级景区，打造全省品牌。同时认真谋划龙山旅游开发，大力发展健康休闲养生产业，形成特色。
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