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政府工作报告
—— 2016年3月17日在涟源市十六届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 宋建明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，克服多重困难和严峻挑战，坚持以平安稳定为第一基础、以经济发展为第一要务、以民生改善为第一目标，积极作为，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进。全年实现地区生产总值240.5亿元，增长8.5%；完成固定资产投资190.1亿元，增长21.1%；完成财政总收入11.3亿元，增长0.3%。其中，地方财政收入7.3亿元，增长10.3%；完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长11%。城乡居民人均可支配收入达到17073元、7401元，分别增长7.8%、11.5%。
（一）致力产业转型升级，经济实力不断提升
坚持以转型升级为核心，全年新增规模企业12家，平稳关闭退出煤矿22家，完成规模工业增加值70.2亿元，增速8.5%。实施园区发展倍增战略，园区管理体制进一步理顺，园区项目稳步推进。龙头企业带动作用明显增强，实现总产值196亿元，占全部规模工业总产值的75%，华润涟源电力入库税收突破1亿元。依托省特色农副产品加工重点县政策机遇，桥头河现代农业产业园建设加快推进，原有骨干企业做大做强，邬辣妈食品加工等项目快速建设。新增农民专业合作社145个、农副产品加工企业15家，家庭农场67家，湘中黑牛肉等7个产品荣获2015年中国中部（湖南）农业博览会金奖。组织举办特色农产品电商推介会、首届“互联网+农特产品”交易会，飞天麦光光电商产业园开园运营。旅游收入持续攀升，再次获评全省十佳旅游产业发展市。建立农产品加工企业融资担保平台，金融机构新增存款27.97亿元，新增贷款7.32亿元。
（二）致力强化项目支撑，发展后劲不断增强
坚持以项目看能力、以项目评业绩、以项目论英雄。千方百计争资争项，全年争取一般转移性支付资金23亿元，增长20.4%；争取专项转移支付资金20亿元，增长65.3%。同时争取专项建设基金4.08亿元，平台融资6.12亿元。全面实施产业招商，突出精准招商，共签约引进项目24个，已开工建设13个，实际到位资金9.08亿元。重点项目实行分类管理，出台严格考核办法，明确责任；以问题为导向，集中会审、逐个解套，坚持一月一调度，一季一讲评，严格实行季度奖励和年终奖励，项目建设成效显著，年度143个重点项目完成投资97.2亿元。
（三）致力建设平安涟源，安全稳定不断向好
坚持把安全生产扛在肩上、记在心里、抓在手中，全面启动省级安全示范市创建，深入推进“打非治违”和煤矿安全生产“5077”攻坚战，强力推进食品药品安全监管，连续两年被评为省安全生产先进县市。加大社会管理综合治理，全力推进依法治市，积极稳妥处理民间融资，切实解决群众合法诉求，及时依法打击各类犯罪活动，努力维护公共安全，继续保持省平安县市称号。
（四）致力推进城乡统筹，城镇面貌不断改观
扎实推进娄底大道涟源段、涟水河沿河风光带、二广高速涟源段、华雷线、杨白线等城镇、交通重点项目建设，城市建设“一年一变、三年大变”成效明显。2015年新建绿地1万多平方米，新增污水日处理能力2万吨，完成二水厂主厂房建设和中心城区供水管网改造10公里。铺设天然气管道17公里，管道天然气在娄底市率先进城入户。狠抓创文、创卫工作，全面推进城市清扫社会化服务，绿化亮化不断加强，城市管理日益规范。狠抓卫生集镇创建，加快村镇规划编制，桥头河、七星街、伏口、古塘等乡镇高起点规划，小城镇建设来势喜人。
（五）致力加强生态保护，人居环境不断优化
在全省县市率先成立环保委员会、严格环保工作责任、出台绩效考核办法，建立环保、公安、检察联动执法机制，加大环保投入，城市空气质量优良率达到96.7%。认真开展水污染防治，狠抓工业废水、生活污水、养殖污染等源头治理，关闭“十五小”和重污染企业15家，二氧化硫和氮氧化合物等节能减排指标超额完成，主要污染物总量减排、水环境保护与治理工作均获娄底优秀。加强生态建设，绿化涟源、城乡环境整治与建设四年行动均获娄底第一，裸露山地绿化工作评为全省先进。完成水土流失综合治理3.9万亩，修复矿山植被1000亩，湄峰湖国家湿地公园成功获批。生态环境得到持续改善，山更绿了、水更清了、天更蓝了，人民群众更满意了。
（六）致力持续改善民生，群众福祉不断增进
优先安排民生项目，大力增加民生投入，全市民生支出占公共财政预算支出的79.4%，较上年提高5.4个百分点。完成农村公路安保工程226公里、危桥改造20座，新建客运招呼站111个，电力、通讯建设成效明显。改造农村危房2300户，除险加固水库62座，建设村镇供水工程40处，安全饮水率达100%。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，扶贫攻坚获全省先进。加大学校建设力度，狠抓教师队伍建设和学校规范化管理，教学质量明显提升，3人考取清华大学；大力发展职业教育、成人教育，荣获首批“全国农村职业教育和成人教育示范县”，教育强市战略成效显著。新编历史湘剧《烧车御史》荣获省艺术最高奖田汉大奖、省廉政文化作品一等奖。民政救助体系不断完善，全面实现“阳光”低保。新建保障性住房4480套，新增城镇就业7033人，新增农村劳动力转移就业11080人。
（七）致力全面深化改革，政府建设不断加强
政府职能转变和机构改革全面铺开，行政审批制度改革深入推进，权力清单、责任清单、负面清单全部公开。财政审批制度、居民阶梯水价等改革相继启动，林权制度、农业水价综合改革试点、国有林场、食品药品监管体制、出租车经营模式等改革全面完成。推进公立医院改革，理顺中医院经营管理体制，公立医院全部实行药品零差价销售。农业“三项补贴”改革、商事制度、营改增试点、金融等改革扎实推进，发展活力不断迸发。强力推进乡镇财政体制改革，严格实行乡财市管，执行“三不”政策，把乡镇干部工资纳入财政统发，切实规范乡镇财务管理。认真开展“三严三实”专题教育，严格落实廉政建设主体责任和监督责任，作风建设持续深入。加强财政评审和审计监督，审计政府投资项目108个，核减资金9847.8万元。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议96件，政协委员提案109件。
同时，致力双拥共建，国防动员和后备力量建设不断加强。应急管理、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、供销合作、公积金管理、气象、老龄、老干、工会、共青团、妇联、关工委、红十字、慈善、残联等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在经受“四期叠加”的严峻考验下取得的，是在应对经济持续下行的巨大压力下取得的，是在财政收支矛盾日益凸显的困境中取得的！这有力地说明，只要全市上下戮力同心、风雨同舟，任何困难都无法阻挡我们发展前行的步伐！
各位代表！
2015年是“十二五”的收官之年。过去五年，是极不平凡、极其珍贵的五年，涟源经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划确定的目标任务全面完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
这五年，是综合实力倍增跨越的五年。地区生产总值达240.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长10.7%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别是2010年的4.0倍、1.6倍、2.0倍和1.7倍，综合实力明显增强。
这五年，是转型发展成效显著的五年。致力转方式、调结构，淘汰关闭落后小煤矿57家，三一中源、国产实业等一批重大项目建成投产，工业由“一煤独大”向“多点支撑”转变。园区框架基本成形，园区规模工业增加值占比达41.9%。现代农业加快发展，荣获第三批国家现代农业示范区，桥头河现代农业综合产业园发展来势喜人。现代服务业蓬勃发展，成功创建省旅游强市，湄江风景区成功创建4A级景区，龙山国家森林公园被授予全国最佳养生休闲基地。
这五年，是政策红利加速积蓄的五年。抢抓机遇，主动作为，2011年成功列入全国第三批资源枯竭城市、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市；2014年连同娄底市整体纳入湘西地区开发范围并享受相关优惠政策；2015年列入省特色农副产品加工重点县、省新型城镇化试点县市、省一二三产业融合发展试点县市和中央财政支持农业生产全程社会化服务试点县市。
这五年，是城乡面貌变化巨大的五年。投入交通建设资金137.5亿元，娄新高速、长韶娄高速、二广高速龙塘南风至邵阳段、沪昆高铁等建成通车，形成东西南北纵横交叉的“十字”网络，涟源大步跨入“高速”时代。新建和改建国省干线184公里、农村公路347.8公里，安全、快捷、便利的路网结构基本形成。狠抓城乡环境整治，实施城区道路白改黑等风貌改造，成功创建全省卫生城市、全省文明城市，城乡面貌焕然一新。体育文化中心、福源东路一段、体育路、经开区主干道、S210绕城线等一批工程相继建成，城市基础设施日益完善，城镇化率由2010年的24.9%提高到35.5%，中心城区建成区面积达到15平方公里。完成小农水工程5万余处，除险加固水库140座，森林覆盖率提高到42.2％。在娄底市率先建成杨市、茅塘等乡镇污水处理厂，中心城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到91.2%和98.7%。
这五年，是民生福祉明显提升的五年。市财政各项民生支出达134.3亿元，年均增长24%。五年共实施重点民生实事项目102个，建设保障性住房27250套，改造农村危房13000户，新增城镇就业3.29万人，农村劳动力转移就业5.2万人，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.0倍，全面小康实现程度达79.5%。教育强市战略深入推进，新建长郡蓝田中学、蓝溪学校，改扩建一大批中小学校，新增学位11280个，有效化解城区大班额；全面高标准建设348所农村中小学食堂，办学条件明显改善。社会保障、医疗卫生和基本公共服务体系不断完善，村级组织活动场所建设实现全覆盖。社会大局稳定，2014年、2015年连续两年被评为省平安县市，综治工作连续四年被评为娄底先进。
各位代表！
五年来，尽管遇到的挑战前所未有，但我们始终坚持科学发展不动摇、转型发展不懈怠、加快发展不折腾，精准发力，久久为功，经受住了风雨洗礼，各项事业迈上了一个新的台阶，展现出了全新的面貌、全新的姿态、全新的形象！这一切，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市委、人大、政府、政协班子团结共事、齐心协力的结果，是全市干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，是全体人大代表、政协委员认真履职、鼎力支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻涟部队、民兵预备役人员，向所有在涟源创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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