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“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进深化改革、促进经济发展的关键时期，做好今后五年工作，对于打好转方式调结构这场硬仗，打牢全面协调可持续发展的基础至关重要。纵观国际、国内和区域环境，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。特别是我区经过“十二五”期间的快速发展，综合实力明显增强，发展平台更加坚实，基础设施更加完善，具备了加速崛起的良好基础。我们要抢抓发展机遇、科学应对挑战，着力在优结构、添动力、解难题、补短板上实现突破，坚定不移地为实现目标任务而努力奋斗。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧抓国家“一带一路”、“一带一部”建设的战略机遇，全面贯彻衡阳市“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略部署，以“打造南部新城、争当城区先锋、造福雁峰百姓”为目标，以“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”为战略，努力打造经济实力强、创新活力足、生态环境美、人民生活富的新雁峰，力争2017年全面建成小康社会。
——坚持创新发展。把创新引领作为我区经济社会发展的第一动力，全面推进体制、科技和社会管理等各领域创新，形成崇尚创新的社会氛围，激发创新创业活力，加快形成以创新为引领的经济社会发展模式，争创创新创业引领区。
——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，统筹兼顾，推动新型城镇化与产业深度融合，推动城乡一体发展，着力增强发展的整体性协调性。
——坚持绿色发展。切实把绿色发展理念融入到我区经济社会发展各方面，扩大绿色空间，倡导绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现“生产、生活、生态”三生共融，建设美丽雁峰。
——坚持开放发展。积极对接国家“一带一路”和省、市发展战略，积极推进招商引资，鼓励和支持输变电等优势产能开拓海外市场，发展更高层次的开放型经济，打造内外联动、区域互动的开放新格局。
——坚持共享发展。坚持民生发展理念，坚持公平正义，突出民生重点，完善保障制度，加快推进教育、医疗事业的发展，大力推进城乡公共服务均等化，夯实民生保障基础，逐步加大民生投入，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，创建幸福雁峰。
“十三五”时期，全区要努力实现以下目标：
经济发展指标。地区生产总值年均增长9%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12.5%。进出口贸易总额年均增长10%。财税总收入年均增长10%以上。
结构调整指标。推进产业结构调整，到2020年，三产结构优化为1.5:48.5:50。先进制造业快速发展，规模工业增加值年均增长9.5%。高新技术产业增加值突破80亿元。
创新发展指标。到2020年，全区研发经费支出占地区生产总值比重达4%，每万人发明专利授权量达到3.2件。科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。
绿色发展指标。2020年，单位GDP能耗累计降低17%。城镇建成区绿化覆盖率达50%，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达到90%，城市空气质量优良天数的比率超过90%。
社会民生指标。到2020年，居民人均可支配收入年均增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年。基本养老保险参保率92%。
三、“十三五”规划开局年工作安排
完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。
2016年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财税总收入同口径增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长9%；城乡居民收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；高新技术产业增加值占GDP比重达30%；全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。为实现预期目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）稳步推进改革创新，激发体制机制活力。深入推进关键领域改革，加大管理机制创新力度，向改革要动力，向创新要发展。一要持续推进重点改革。加快不动产统一登记改革，力争2016年7月底前实现统一登记发证。推动区妇幼保健院、乡镇卫生院与计生技术服务机构合并，实现卫生与计生机构资源的整合。深入推进商事制度改革，简化市场主体登记办证流程。巩固提升殡葬改革成果，推行殡葬改革城乡一体化，力争火化率达到85%。认真做好机关事业单位养老保险制度改革后续工作，推行公务员职务与职级并行改革，完成机关公车改革各项工作。推进政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算公开，全面完成国库集中支付改革，继续推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，深化“营改增”税制改革。二要优化市场运作模式。加大创新创业支持力度，安排专项发展基金60万元，支持雁峰区创新创业孵化基地做实做强，力争入园创业主体达80家以上。加大资金融通、对口帮扶和政策引导力度，降低市场准入门槛，优化创新创业环境，支持鼓励各类人群创新创业，形成大众创业、万众创新的新格局。积极创造条件，助力雁峰信用联社成功组建雁峰农商分行，积极引进其它金融机构落户我区并发挥作用。抢抓政府投融资平台阶段性宽松政策机遇，做实做强区城市建设投资有限公司。以跃林路为先导，尝试PPP模式推进基础设施建设，为全面推进积累经验。三要实现社会管理创新。按照“整体规划、资源共享、分步推进”的思路，整合投入资金1000万元，加大数字化指挥中心、监控网络和移动终端的配备力度，有序推进“智慧雁峰”建设，实现社会管理信息化。结合社区整合和并村工作，对基层基础设施进行深度整合，科学划分基层社区、村（管区）网格，配强网格队伍，发挥志愿者主体作用，抓好网格内舆情、公共安全和特殊群体的管理，探索与实践大网格管理模式，实现基层管理服务“一网统揽”。
（二）壮大做优第二产业，巩固工业主导地位。始终坚持新型工业化主体地位不动摇，以调整优化结构和转变增长方式为主线，努力实现工业提质与产业延伸。一要推进衡山科学城建设。按期高效完成衡山科学城征地拆迁任务，优化城内项目建设环境。推进基础配套设施建设，完成红树林20万平方米研发创新区（一期）建设，加大配套设施、智能装备制造生产基地、大数据中心、科大讯飞语音云孵化基地、互联网金融众筹服务平台建设力度，推进信息技术、生物医药等战略性新兴产业的发展，全力打造生态科学新城，培育工业增长极。二要做强优势产业。支持特变电工变压器制造智能化改造、金杯电工环保型高性能稀土铝合金电缆和绿色轨道交通用环保电缆、紫光古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改、华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目建设，服务恒飞电缆、星马重汽、凌风车架、恒缘电工、衡拖农机制造、希朵曼食品等优势企业发展，加快形成电缆制造、输变电制造、食品医药制造、汽车（农机）和零部件优势产业齐头并进发展局面。三要壮大中小企业。深入推进“135”工程，完成“一区三园”18万平方米标准化厂房建设，鼓励中小企业同优势企业开展专业化协作，引导华鹏铁路、三三融信、鑫山机械、昌隆机械、新凯钢纤维等中小企业突破发展瓶颈，融入产业链。深度整合工业集聚区、三叶、瑞安、新衡泵、衡拖等创业园区资源，培育和扶持中小企业入园，促进集聚发展。最大限度发挥“助保贷”的撬动力，帮助恒飞电缆在主板上市，协助长宏锅炉、南岳电控、金则利等企业在新三板挂牌，破解中小企业融资难题。四要提升产品竞争力。按照“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的思路，通过政府贷款贴息、安排专项奖励资金等方式，大力支持企业技改扩能、进行产品研发、申请国家专利、参与标准制定，优化供给质量和效益。鼓励辖区企业申报“湖南省著名商标”和“中国驰名商标”，积极争创“省可持续发展实验区”，提高“雁峰制造”的知晓度和美誉度。
（三）全力发展第三产业，培育经济增长点。充分结合上级政策优势，发挥雁峰区位优势，以现代服务业发展作为重点，培育新的经济增长点。一要围绕一片，发展商贸服务业。巩固解放路以南、蒸湘南路以东、雁城路以北、湘江南路以西核心商圈地位，发挥宇元、广百、崇业等商业中心的辐射带动作用，支持电脑及配件、婚纱摄影、民俗文化、汽车修配等特色街区发展。扶持实体店加大网络营销力度，发展网络经济，重点支持缤购电子商务公司拓展网络业务，扶持惠众公司投资的“智能互联网+社区服务”项目发展。二要依托一城一园，发展生产性服务业。按照“服务配套、资源共享、互补融合”的理念，围绕衡山科学城、白沙工业园，加快金融机构、社会中介等平台建设，引导装备制造业剥离并发展信息服务、金融保险、商务服务、科技服务等生产性服务业。依托云集空港物流市场，大力发挥第三方物流和智能物流，促进生产性服务业与制造业深度融合，逐步建立结构合理、配套完善、市场繁荣的生产性服务业体系。三要突出四线，发展生活性服务业。盘活蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路、蔡伦大道四条城市主干道两厢的土地资源，着力发展城市综合体、商贸集聚区、专业市场、总部经济、楼宇经济、会展经济等新经济业态，重点推进美美世界城市商业广场、金钟·时代城、湘南健康生活广场、三鹰·国际商业综合体、万穗粮都·铜锣湾广场等项目建设。支持中心医院医养结合发展，推进政府购买养老服务，支持鼓励社会力量兴办养老服务机构，年内力争完成4个养老服务点、2个日间照料中心建设，加快生活性服务业向精细化和高品质转变。四要紧扣五景，发展旅游服务业。依托雁峰公园、南湖公园、岳屏公园（抗战纪念城）、南郊公园、营盘山公园等公园景区，整合即将建成投入使用的东洲岛、植物园、船山书院，以南岳第一峰为主导，以湘江西岸风光带和幸福河为连接，发挥临近南岳机场的区位优势，结合雁峰特有的大雁文化、船山文化、抗战文化、宗教文化、工业文化，主动融入南岳大旅游圈，进行整体包装和向外推介。支持东洲岛、南岳第一峰与石鼓书院打捆创建5A级景区，做强旅游服务业。
（四）结合雁峰实际，发展现代都市特色农业。围绕城市、依托城市、服务城市，紧扣将“城边”打造成“边城”的目标，做实“精、特、优”文章，实现农业协调发展。一要发展特色产业。支持佳源生态农业休闲园加大建设力度，继续整合颐和山水、桂竹山庄、佳源农业等休闲体验农业资源，按照“五指成拳，连点成圈”的思路，争取与雨母片区农业休闲体验产业优势互补，由市政府主导整合并对外推介，全力打造岳屏—雨母城市休闲观光后花园，发展乡村旅游。以兴隆—公益、富强果业等特色种植基地为依托，促进本地蔬菜、时令鲜果、花卉苗木特色种植业的发展。整合薇薇新娘摄影基地、佳源户外婚礼草坪，发展户外婚庆观光经济。二要优化农村环境。以省级新农村建设示范村建设为契机，深入推进美丽乡村和农村环境综合整治。2016年，要完成荒山造林1000亩、通道绿化34.5公里，完成道路硬化10公里，建设村民休闲广场7个，建设“绿色村庄”示范点28个，完成1个村人居环境整治和5个村美丽乡村建设，实现农村面貌的全面优化。以全国文明城市创建为契机，逐季、逐月开展“文明村组”、“五星农家”、“文明家庭”、“友爱邻里”等评选，组织农村文化体育活动，引导村民远离牌桌酒桌，培育积极向上的农家文化。三要增加农民收入。优化农村土地流转机制，稳定农村土地承包关系，发展多种形式适度规模经营，完成土地流转20100亩。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权23500亩。依托乡村旅游产业，引导农户开展家庭农庄经营。逐级完善责任制，深入推进精准扶贫工作，重点实行产业扶贫、守底扶贫、长效扶贫，提升农民生活水平。
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