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五年来，经济结构进一步优化。三次产业结构由8.4∶47.8∶43.8调整为6.6∶49.4∶44。五大支柱产业总产值占工业总产值比重达90.6%。规模以上工业企业达181家，工业增加值占GDP比重达42%。高新技术企业达23家，实现总产值134.9亿元。企业调整转型步伐加快，楚威车桥与三环集团、东特专汽与玉柴集团、新楚风与中国恒天成功实现战略重组。“大力”、“程力威”、“江特”、“随铸”、“楚威”、“双鹰”、“金丰华”等7件商标被认定为中国驰名商标，占全市总数近一半。新增省级工程技术研究中心2家、省级校企共建研发中心4家、省级知识产权示范企业2家，申请专利1177项。农林牧渔业总产值46.3亿元，增长60.3%，年均增长9.8%。曾都区成为全省现代服务业综合改革集试点区和示范园区于一体的四家单位之一。千年银杏谷景区成功创建国家4A级景区。?
五年来，发展潜力进一步释放。累计实施各类重点建设项目430个，总投资410亿元。累计引进亿元以上项目87个，实际利用内联资金208.5亿元，利用外资2.3亿美元。外贸出口累计实现16亿美元，位居全省前列，形成农产品、机电、纺织服饰出口三足鼎立发展态势。曾都经济开发区基础设施建设进一步完善，投资9亿多元建成10条道路、拓展园区面积20平方公里，可满足未来5—10年项目入驻。镇域经济快速发展，“乡镇大比武”活动扎实开展，府河镇被评为全国重点镇，洛阳镇被评为全省特色镇，北郊、南郊、东城3个办事处跻身全省“百强”乡镇行列。?
五年来，城乡发展进一步提速。形成“一带三区四轴”城镇空间发展新格局，城镇化率达68%。编制完成城北新区50平方公里总体规划和明珠新城5平方公里控制性规划。完成何店镇、万店镇镇域规划，走在全市前列。完成主城区96条小街小巷泥巴路硬化、亮化等工程。投入2.9亿元，完成新农村建设示范村、城乡一体化试点村建设项目301个。累计建成通村公路480公里。持续推进“洁美家园”大行动，建立长效保洁机制，城乡环境卫生不断改善。建成省级新农村建设示范镇1个、示范村9个，省级生态镇1个、生态村3个，省级宜居村庄9个。?
五年来，人民生活进一步改善。全区教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生支出分别累计达15.8亿元、1亿元、22.5亿元、14.3亿元。五项社保参保人数累计达43.18万人次。城乡居民养老保险参保人数达22.89万人，参保率97%，位居全省前列。扎实开展扶贫工作，1.8万人实现脱贫。预计2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达25141元、13726元，分别增长64.5%、103.7%。社会管理创新形成特色。“三调联动”调解机制、重性精神病人“四色预警”管理机制、网络舆情“三制一群”工作机制建立完善。社区建设成效显著，深入开展“六进”活动，推进“三自”社区物业管理模式，社区服务质量不断提高。大力实施“三民”工程，打造升级版。全区村级网格化建设实现全覆盖。平安曾都建设大力推进。社会治安防控体系逐步健全，“七警合一”网格化巡逻防控机制不断完善。扎实开展平安校园、平安医院、平安小区等“十大平安”创建工程，人民幸福感不断提升。完成食品药品监管体制改革，食品药品安全监管水平进一步提升。安全生产、信访工作保持稳定。?
与此同时，统计、国资监管、人民防空、方志档案、机关事务、外事侨务、国防动员和民兵预备役、消防、对台、民族宗教、双拥优抚、文联、保密、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、工商联、老龄、烟草专卖、质监等各项工作都取得新成绩，迈上新台阶。
各位代表，过去的五年，是曾都解放思想、开拓创新，内生发展动力明显增强的五年；是凝心聚力、真抓实干，夯基立柱成效卓著的五年；是深化改革、扩大开放，借智借力发展取得丰硕成果的五年；是牢记宗旨、情系百姓，社会民生显著改善的五年；是依法行政、廉洁从政，法治政府建设不断进步的五年。成绩来之不易，凝聚着市委、市政府的深切关怀，是区委统揽全局、科学谋划的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全区人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻曾部队、武警消防官兵、政法公安干警，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！?
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是稳增长压力持续加大，经济转型升级步伐不快，财政收入增速放缓；二是政银企协同应对经济下行形势的机制不够完善，部分企业资金较为紧张、生产经营困难；三是主动招商的力度不够，投资规模大、辐射作用强的重大项目不多，有的项目建设进度不快；四是全面深化改革的任务依然繁重，在社会治理、公共服务、企业改革等关系群众切身利益领域的改革有待突破和深化；五是少数部门和干部责任意识、法治意识不够强，不作为、慢作为现象依然存在，在优化发展环境、保障和改善民生等方面需进一步转变作风、提高效率。对此，我们将高度重视，准确把握形势，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要思路
“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，积极抢抓长江经济带、大别山革命老区扶贫开发振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带、鄂西生态文化旅游圈、襄十随城市群建设机遇，紧紧围绕“圣地车都”战略部署，以建设“产业强区、生态富区、法治新区、文化名区、幸福美区”为目标，力争成为全省新的增长节点县（市、区），走在全省县域经济发展一类县（市、区）前列，在全市率先全面建成小康社会。?
主要目标是：地区生产总值突破500亿元，年均增长9.3%；规模以上工业增加值年均增长9.5%；固定资产投资年均增长17%；地方公共财政预算收入年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长11%；外贸出口年均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。?
“十三五”时期，为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：?
（一）深化改革开放，加快转型升级，建设产业强区。着力培育产业集群，推进产业结构优化升级，实现三次产业融合发展。一是加快发展新型工业。坚定不移地推进“工业强区”主战略，按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业集群园区化、园区产业品牌化”的发展思路，改造提升专用汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰传统支柱产业。培育壮大电子信息、医药化工、新能源、节能环保等一批战略性新兴产业，紧紧抓住“自主创新、品牌培育、产业升级、规模扩张”四个关键环节，努力形成新的支柱产业。推动曾都经济开发区和镇办园区经济转型升级、科技要素集聚、低碳绿色发展、体制机制改革创新，带动和促进全区产业合理布局和结构优化。二是着力发展现代服务业。坚持第三产业与第一、二产业协同发展。大力发展物流、金融、研发等生产性服务业，增强辐射带动能力。发展壮大商贸流通、文化旅游、养老家政等生活性服务业，推动互联网与现代服务业有机融合，不断提高服务业比重。三是大力发展现代农业。加快农业发展方式转变，大力培育新型农业经营主体，推进土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营，促进农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全放心，提高农业资源保护水平与利用效率，努力把曾都建成国家级现代农业示范区。四是深化重点领域改革。积极对接顶层设计，加快落地一批有条件、有权限的改革，努力在行政管理、农业农村、财政体制、城乡统筹、社会发展等重要领域和关键环节取得新进展。?
（二）树立绿色理念，统筹城乡发展，建设生态富区。坚持绿色发展，不断改善城乡环境面貌，加快构建新型城镇化格局，全面建成小康社会，让人民生活得更加殷实、更加富裕。一是加快城乡一体化进程。加快产城融合，以“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”为发展目标，加快城北新区建设。进一步深化“三民”工程，建设幸福社区。推进万店镇塔儿湾，洛阳镇永兴、胡家河，府河镇银山坡等20个村城乡一体化建设，深入开展“洁美家园”大行动，打造宜居宜业新曾都。二是推进新农村建设。加强农田水利、电网、能源、道路、垃圾污水处理设施等建设，农村安全饮水提质增效，重点建设38个“美丽乡村”。到2020年，基本实现农村产业发展一体化、生活方式城镇化、公共服务均等化、村务管理民主化的“四化”目标。三是推动生态文明建设。继续开展绿满曾都行动，持续封山育林，强力推进“生态文明、美丽曾都”建设，努力把曾都建成省级生态区，力争生态文明建设走在全省前列。?
（三）推进法治进程，创新社会治理，建设法治新区。始终坚持依法治区，全面推进依法行政，推动社会治理形成新特色，法治曾都建设再上新台阶。一是建设法治政府。以建设全省法治政府试点县（市、区）为契机，进一步理顺政府和市场、社会的关系，更好地发挥市场、社会的作用，加快法治政府建设。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是建设法治社会。推进多层次多领域依法治理，创新“三调联动”机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，建立民主法制、公平正义、团结友爱、安定有序的和谐社会。三是保障公共安全。创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，全力打造平安曾都。进一步加强安全生产、食品药品安全监管，切实保障人民生命财产安全。?
（四）弘扬特色文化，擦亮历史名片，建设文化名区。挖掘曾都传统文化资源，发挥特色文化优势，促进文化、旅游产业融合发展。一是打造文化品牌。弘扬编钟文化、红色革命老区文化等曾都特色文化，不断丰富文化内涵，着力擦亮文化名片。二是发展文化事业。完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，加快文化旅游基础设施建设，配合做好擂鼓墩曾候乙墓及博物馆景区创建国家5A级景区，积极发展体育事业和广电事业。三是做强文化产业。注重文化产业培育，重点发展一批文化创意、演艺娱乐、文物复制、影视制作、出版发行等产业，努力提高文化产业水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。?
（五）坚持民生优先，发展社会事业，建设幸福美区。更大力度保障和改善民生，更大力度推进公共服务均等化，让全区人民共享发展成果，生活得更加幸福、更加美好。一是大力发展社会事业。优先发展教育，优化教育结构，不断提高教育现代化水平。推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，推进曾都医院创建三级乙等医院。二是完善社会保障体系。统筹城乡创业就业，建立创业扶持体系，发挥创业带动就业的倍增效应，创建国家创业型城市。加大公共财政投入力度，提高社会保障能力，健全社会救助体系，推进社会保障事业不断进步。三是实现全面率先脱贫。创新精准扶贫机制，整合扶贫资源，因地制宜实施“六个一批”工程，加快精准脱贫步伐，确保2018年在全市率先实现贫困人口全部脱贫目标。四是建设幸福曾都。持续深化“三民”工程，大力推进社区综合服务设施建设，拓展社区服务功能，让居民享受到更多、更便捷的服务。大力发展农村教育、卫生、文化等公共事业，千方百计增加农民收入，让广大农村群众得到更多的实惠。?
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，努力适应经济发展新常态，紧紧围绕“争创全市四化同步的标杆、争当全市幸福社区建设的榜样”目标，着力落实经济转型稳步推进、城乡统筹全面推进、社会治理全力推进、从严治党强力推进“四个推进”任务，确保全区经济平稳健康发展和社会全面进步，实现“十三五”良好开局。?
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长17%；地方公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；继续严格执行计划生育政策；全面完成节能减排目标任务。?
围绕上述目标，今年区政府将重点抓好九个方面的工作：?
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