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各位代表： 我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2015年主要经济指标完成情况及“十二五”期间主要工作回顾 “十二五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织和带领全区人民，坚定信心、创新思路、克难攻坚、埋头苦干，较好地完成了“十二五”规划的主要任务，经济社会进入新的发展时期。 （一）2015年主要经济指标完成情况 2015年，预计地区生产总值完成44.9亿元；规模以上工业增加值10.9亿元；固定资产投资完成40.8亿元；公共财政预算收入完成3.38亿元；社会消费品零售总额16亿元；外贸出口总额1.4亿美元；实际利用外商直接投资1000万美元；引进内资项目到位资金31.2亿元；城镇常住居民人均可支配收入24936元；农村常住居民人均可支配收入12335元。 （二）“十二五”期间主要工作回顾 ——农村经济全面发展，农民收入稳步提高。全面落实国家各项惠农政策，累计发放粮食直补、良种补贴和农机具补贴6800余万元，有效促进农业发展、农民增收。新增设施农业面积2400亩，新增无公害产地认定和产品认证23个；畜牧业和渔业养殖稳步发展；食用菌、小浆果等一批特色产业规模跻身全市前列。深入开展全省“千万亩经济林工程”和“林下经济发展工程”，林业经济产值年均增长3%。农事骨干企业发展到129户，农民专业合作社达到184个。累计投资7000余万元实施重点农建工程60余项，治理河道28公里，治理水土流失面积3.3万亩，新增、改善灌溉面积1.36万亩，2015年夺得省农田水利建设“大禹杯”。投资8200万元实施农业综合开发项目24个，改造中低产田7.8万亩；投资3700万元实施电网改造升级工程9个，城乡用电运行质量明显提高。 ——工业经济平稳运行，结构质量进一步优化。以装备制造、纺织印染服装和农产品加工三大重点产业为基础的产业格局业已形成，行业特色更加鲜明，产业链条更加完善，龙头企业的带动力进一步增强。企业科技创新能力不断提升，累计申报市级以上科技项目78件，比“十一五”期间增加15件；新增国家级高新技术企业4户、市级以上技术研发中心12个，恒星化工为全市唯一的国家级技术创新示范企业；实施重点院校合作项目30余个，新建院士工作站2家。工业投资成效显著，累计实施投资千万元以上工业项目75个，完成投资60.9亿元；停产5年之久的五龙金矿恢复生产，技改工程全面完工；华日理学、隆盛铸造、华星纺织、天皓净化、实发滤布等重点技术改造项目相继投产。累计新增外商投资企业15户，新增外贸出口企业16户。企业上市工作扎实推进，区内除曙光汽车、欣泰电气已上市外，阿里郎生物、华隆电缆、易通蜡艺等企业的上市工作正有序推进。 ——商贸服务业繁荣活跃，城区经济蓄积后劲。扎实推进“万村千乡市场工程”，累计发展农家连锁店20家，升级改造各类专业批发市场、农贸市场10处。五龙背温泉知名度大幅提升，五龙背镇被评为省温泉特色小镇；太阳岛、九花沟等一批旅游项目竣工运营，旅游综合收入年均增长10%。累计实施房地产开发项目17个，完成开发面积247万平方米，商品房销售面积139万平方米，销售收入实现63亿元。金融服务业健康发展，鼎安村镇银行分支机构发展到4家，小额贷款公司、担保公司和保险公司发展到9家，有力支持了中小企业的健康发展。 ——财政工作扎实稳健，保障能力不断增强。积极应对经济下行压力，加强财源建设，强化税收征管，收入质量稳步提高。预计公共财政预算收入累计完成26.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍；向上争取资金14亿元，有力支持了全区各项事业发展。财政支出不断优化，严格控制“三公”经费支出，全力保证民生支出；公共财政预算支出累计完成37.2亿元，其中用于科教文卫等社会事业9.9亿元，用于社会保障、贫困救助5.9亿元，用于支持经济发展和城乡建设10.5亿元，用于住房保障1.1亿元，偿还政府性债务2.3亿元。进一步完善财政管理体制，建立激励机制，提高增收节支的积极性；积极盘活财政存量资金，收回2012年以前结余结转资金2616万元；加强政府采购管理，累计支出政府采购资金2.82亿元，节约资金3633万元，节约率达11.4%。 ——基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。向市政府争取了土地出让金返还等相关政策，为全区基础设施建设奠定了重要基础。投资1.3亿元完成了长2.2公里、宽28米的东楼线拓宽改造工程，投资1450万元完成了东平大街3.1公里道路拓宽改造工程，全面缓解了城区东、北部出城口的交通压力，彻底改变了道路两侧市政基础设施空白的现状。投资2000余万元实施了九连城镇、楼房镇排污管线与城区管网连通工程；投资4900余万元的五龙背污水处理厂项目基本建成。筹集资金2.9亿元，改扩建县级以上公路148.3公里、农村公路269.6公里，新建、改建桥梁36座，完成村级公路黑色路面建设160.9公里；争取“一事一议”财政奖补资金5200余万元，修建村屯道路196公里。环境质量保持稳定，国家级生态示范区进一步巩固。扎实开展“四城联创”活动和美丽、宜居乡村建设工作，五龙背镇、汤山城镇被评为省农村环境综合整治达标镇，老古沟村、孙家村等14个村被评为省、市美丽乡村建设示范村。 ——民生工程卓有成效，群众生活不断改善。总投资近3亿元、总建筑面积10万平方米的五龙金矿工矿棚户区改造、异地建设工程圆满完成，1300余户棚户区居民喜迁新居，圆了期盼多年的安居梦；欣泰西棚户区改造工程已开工建设，五龙背毛绢厂、振山北等棚户区改造工程正顺利推进；累计为715户农村低保户、五保户和优抚户实施危房改造；为542户城市低保和低保边缘户解决了廉租房实物配租；投资300万元改造老旧小区7个，改造面积13.8万平方米。投资2100余万元新建饮水安全工程近300余处，解决了3.9万人饮水问题。实名制就业和再就业累计实现2.48万人次，城镇登记失业率4.2%以内；发放再就业小额担保贷款966万元，政府出资购买公益性岗位467个，培训再就业人员1580余人。新型农村合作医疗制度逐步完善，参合率达97%以上，累计发放住院补贴资金1.03亿元。投资近1000万元改扩建公办敬老院6所。累计发放农村低保金1830万元、城市最低生活保障金6900万元，发放医疗补助资金550万元；对1.53万户城市低保和低保边缘户实施采暖补贴，补贴资金930万元；发放节日临时救济资金320万元；发放救灾资金900余万元，救助困难群众2.1万人次。 ——统筹兼顾协调发展，社会事业繁荣向上。教育事业蓬勃发展，累计投资近2亿元，对二十九中学、十二中学、楼房中心小学等11所学校进行改造，新建教学楼、宿舍楼、实验楼等20余座，新增校舍面积6万平方米，消除危房近1万平方米；新建公立幼儿园7所，缓解了儿童入园难等问题；初中学生接受高中阶段教育由“十一五”末期的60%提高到90%以上；振安高中本科、专科上线率分别达到45%和99%；23所学校通过市标准化学校验收。投资2400万元新建区医院门诊综合楼，投资710万元新建九连城、汤山城卫生院及珍珠卫生服务中心，全区新增医疗用房2万平方米，就医环境和服务质量得到全面提升；政府举办的医院全部实行了基本药物制度，使用率达到100%；45所标准化村卫生室通过验收，达到国家标准。人口计生事业取得新成绩，荣获省计生优质服务先进区。深入实施文化惠民工程，新建区文体中心档案馆；累计投资500余万元新建、改扩建镇村文体活动广场40余处，群众文体生活不断丰富。 ——民主法制不断加强，和谐振安开创新局面。依法行政工作更加规范，法治政府建设水平明显提高，依法行政工作被评为省先进单位。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大建议251件、政协提案365件，切实解决了一系列群众关心关切的问题。制定并公布了《区政府工作部门权责清单》，明确权责事项652项，进一步规范了权力运行，提升了行政管理水平。积极承接上级下放的审批事项58项，项目审批效率不断提高，投资环境明显改善。整合工商、质监和食品安全等部门，成立市场监督管理局，市场监管水平得到全面提高。累计投资1900余万元，新建、改造村（社区）办公场所等45处，圆满完成村委会和社区居委会换届选举工作，基层民主政治建设得到强化。防汛、防火、安全生产、食品安全、校园安全等工作进一步加强，无重特大安全事故发生。国防动员、人防和民兵预备役工作不断强化。扎实做好双拥共建工作，2015年荣获省“双拥模范区”称号。社会治安综合治理进一步加强，连续7年被评为省平安区。认真解决群众信访合理诉求，社会保持和谐稳定。 过 去的五年，各镇政府和街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用；审计、监察、统计、物价、档案、保密、史志、侨务、妇女儿童、民族宗 教等工作都取得了新成绩。在此，我代表区政府向多年来为振安区发展付出辛勤汗水的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向 驻区单位和部队官兵，向关心、支持振安区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，尤其是 工业经济下行趋势明显，一些行业企业生产经营比较困难；二是重大项目的引进和实施没有大的突破，新的税源不足，公共财政收入增长乏力，收支矛盾较大；三是 政府系统在改进作风上虽然取得了一定成效，但个别单位和干部慵懒散、不作为、不担当等问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施 认真加以解决。 二、“十三五”时期发展思路和奋斗目标 结合我区实际，在全面分析形势、认真听取各方面意见的基础上，我们编制了《振安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确立了今后五年全区经济和社会发展的总体思路和奋斗目标。 “十三五”期间，全区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，坚持发展是第一要 务，牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，深入实施创新驱动、工业强区、商贸活区、产业富民发展战略，构建产业新体系，拓展发展新空间，培育发 展新动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期实现全面建成小康 社会的宏伟目标。 “十三五”时期，我区经济社会的主要发展目标是： 一是经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，经济增长率达到或略高于全市平均水平。地区生产总值年均增长6%；人均地区生产总值达到37000元；公共财政预算收入年均增长4.6%；规模工业增加值年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长5%；全社会消费品零售总额年均增长5%。 二是产业升级达到新高度。新兴产业比重大幅度提高，传统产业普遍升级，现代服务业快速发展，区域经济结构更加优化，三次产业比重调整为10:47:43，服务业增加值占生产总值比重达到42%，高新技术产业增加值占生产总值比重达到30%以上。 |
