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三、2016年的发展目标和重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要立足主城区，争当全市经济社会发展的首善之区、城市规划建设管理的重点区、现代服务业的主战场、承接新兴产业的主平台和现代农业示范区，成为全市转型升级、赶超发展的排头兵。 2016年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长9%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长10%。节能减排实现市定目标。 完成2016年任务，实现预期目标，要重点抓好以下九项工作： （一）顺应市场需求，构建现代服务业发展体系 “十三五”期间，濮阳交通优势凸显，将形成“升”字型铁路网络。我们要抢抓机遇，主动对接，全力服务，争取京九和郑濮济高铁交汇建站，迈入高铁时代，借势发展大商贸、培育大市场、建设大物流、打造大平台。一是大力发展商贸服务业。发挥特色商业区的龙头作用，搭建总部经济、电子商务等新平台，加快恒丰综合体、华夏商贸城、奥特莱斯商业公园等项目建设进度，启动五星级酒店、义乌商贸城等片区提升改造，支持培育“互联网+”创富天地、快船国际、云书网进口商品体验店等新业态，建设濮油新天地、万达商业综合体、滨河步行街，谋划长兴、银街、火车站等区域商贸中心。二是大力发展生产性服务业。制定完善配套措施，加快形成研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务等专业化生产性服务业体系。三是大力发展文化旅游创意产业。打造戚城文化景区-东北庄杂技园区-单拐等精品线路，抓好子路古玩市场、龙凤古玩城建设，培育发展神木文化苑、海派、欧亚、登星、憨婆婆等地方文化产品创意设计和研发，高标准建设濮东文化苑、野生动物园。结合东北庄原生态杂技文化实际，以旅游目的地为标准，深度包装，挖掘开发，编制杂技文化产业发展规划，探索与社会资本合作途径，盘活杂技文化园区的资源资产。四是大力发展现代物流业。积极发展“互联网+现代物流”，加强与郑州中大门的洽谈合作，争取建设海关保税仓、监管仓，打造省级跨境电子商务示范园。加快推进诚德信、海王医药物流配送、格力豫北物流中心、日升商贸冷链物流等项目建设，申报争取濮东公铁联运物流枢纽纳入交通部“十三五”支持项目。启动机动车循环经济产业园建设，集聚品牌4S店、二手车市场、金融保险、在线检测、汽车饰品、售后维修等汽车后市场服务。扶持曹曹到、小嘿马、说到就到等本土快递业，与中国邮政EMS、“四通一达”（圆通、中通、申通、汇通、韵达）等国内领军快递企业的对接，建设区域性物流分拨中心。五是大力发展会展经济。出台加快展览业发展措施，创新模式，开放平台，围绕主导、新兴产业，鼓励行业协会、专业公司自主办会，集行业之力、办行业之事、促行业之兴，举办好第三届油气技术装备展览会等系列活动，打造濮阳会展经济新高地。六是大力发展健康养老产业。开工建设黄河敬托院、濮东健康养老产业园、恒泰敬托院、颐乐日间照料中心，提升岳村镇敬老院，签约落户幸福9号等国内健康居家养老电子商务示范项目，共建居家养老社区。七是支持发展金融保险、信息服务和房地产业。积极对接金融保险企业，在华龙区设立分支机构，建设“智慧华龙、数字华龙”。落实房地产新政，推进房地产市场健康运行。 （二）坚持转型升级，加快新型工业化进程 突出信息化引领，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，推动油气装备向智能化、绿色化和中高端迈进。一是坚持创新驱动。紧盯国际知名油服公司和国内各大油田的市场需求，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，推动传统装备制造业向非常规油气、环保设备、海洋工程拓展，走“制造+服务”和“服务+制造”的新路径。深化与天津中科先进技术研究院的合作，支持中原总机、中原特车、信宇石油、天地人环保、世纪腾飞等在基础制造、精密制造、工业集成、无人机巡检、润滑技术等领域实现成果转化。二是坚持转型升级。抢抓国家危险化学品油气田开采应急救援濮阳基地建设和全省新能源低速电动车合作示范市的机遇，借势转型，推动新能源汽车、充换电设备、安全应急装备等新兴产业的发展。编制好6000亩新能源汽车产业园规划，围绕低速电动车、新能源环卫专用车起步，加快发展新能源乘用车的目标，设立亿元新能源汽车发展基金，支持中原总机与森源重工、望联公司和韩森集团扩大技术合作，助推中原特车自主研制纯电动多功能抑尘车、修井机，培育自主品牌。围绕充换电设备制造，加快德众汽车配件、青岛汉阳电子、玖通刹车片等汽车零配件集聚发展，打造我区“十三五”支柱产业，推动信宇等8家企业完成6.63亿元的技改投资，抓好天地人、上海伽思、中科润等环保设备生产，支持兴泰与宇通集团合作生产大型车辆摇臂总程，开工建设海王生物医药百草堂项目。三是坚持优化服务。加大产销、政银企、用工、产学研对接力度，用好3000万工业发展基金，支持企业发展和优质项目建设。推动与省机械装备投资集团的战略合作，加快遗留问题的手续办理，引导中拓、东昊、东方龙等企业集团化发展，支持锐驰、信宇等在新三板挂牌上市。建成智能装备孵化园，加快合众、鼎城等一批高科技、成长型项目的入驻，建设国际油气装备先进技术博览园和省级能源装备检测平台，支持天一与上海交大合作建立低温装备检测中心，实现由“华龙制造”到“华龙标准”的发展。加强企业家队伍建设，培养管理型人才。树立让投资者赚钱的理念，支持非公经济发展，营造“亲”“清”氛围，树立尊商、爱商、富商、营商的社会风尚。 （三）突出产业特色，壮大都市生态农业规模 深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高都市生态农业质量、效益和竞争力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广谢庄、波头集、马呼3个村农村集体经济股份制改造试点经验，加快与农商行、移动公司的合作，完成包括手机客户端在内的产权交易平台建设。投资3000万元，实施高效节水灌溉和延伸供水工程。有序推进土地向种植大户、专业合作社流转。鼓励发展经济林作物，启动海王中药材种植基地建设。将丰地、金阳光、龙源庭、众农、万佳、丰硕、沁园、双丰等特色农业示范区与东北庄杂技文化旅游产业融合，打造市级都市农业示范区。 （四）坚持城乡一体，加快新型城镇化进程 按照中央和省城市工作会议精神，坚持“多规合一”，走以人为核心的新型城镇化道路。一是提高城市精细化管理水平。抓好农贸市场、建筑工地等6大领域专项治理，实施绿城路、106国道提升改造，启动建设文明路、孟轲集、五甲户农贸市场，加快波头集、金波、戚城屯、瑞安等市场的改造升级，分批实施67条背街小巷雨污分流，实施亮化工程，打造精品诚信示范街（店）。逐步提高城区环卫机扫率，降低环卫职工劳动强度。加强城管数字化平台建设，构建共治共管、共建共享工作新格局。投入1300万元，建设社区物业服务站129个。二是加快推进建成片区和城中村改造。整合力量成立城市更新指挥部，强力推进城改、旧改工作，鼓励货币化安置补偿。5个城中村安置区全面开工，推进李家村、后铁炉、东干城二期安置房建设。启动马呼、杨干城、胡干城、李家楼、翟庄等城中村改造，加快张庄闸片区改造步伐。抓好土地一级开发和整理，盘活“以拆促建”未挂牌土地。三是扎实推进美丽乡村和岳村特色小城镇建设。投入1000万元，加强农村环境治理，推进农村小型生活污水处理系统建设，按照“通、净、绿、亮、文”的标准，打造10个市级美丽乡村。坚持规划、建设、管理三位一体，集约发展和有序开发，启动岳村小城镇建设。 （五）坚持统筹兼顾，厚植发展优势 一是坚持开放招商。围绕油气装备制造、新能源汽车、充换电设备、现代服务业，走出去与请进来相结合，搭建开放招商新平台，开展精准招商，推动与中船重工、中国通号、比亚迪、长安汽车等知名央企、行业领军企业的合作，提高对外开放度。二是加强重点项目建设。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手。2016年谋划建设重点项目128个，概算投资357.88亿元，年度计划投资127.58亿元。其中，新建项目72个，续建项目56个。三是提高承载能力。濮东产业集聚区新建、续建东濮路、惠寨路等园区道路8条，完善燃气管网、供电供水、消防等配套工程，加快产业集聚区科技信息大厦、会展中心、文体中心等建设。积极创造条件，做好申报省级高新技术开发区工作。特色商业区投资2.6亿元，开工建设环中路，启动金桥市场、中行片区改造工程，建设恒丰中央环岛公共停车场和110KV变电站等配套设施。完善东北庄杂技文化园区基础设施，提高园区建设水平。全力服务市政工程，配合做好文明路北延、盘锦路北延、扶余路南延、玉门路南延等建设。四是强化要素保障。综合运用融资平台，统筹间接融资、直接融资、激活民资、财政资金等多种形式，积极争取中央、省市预算内资金和国家专项建设基金支持。切实抓好“三低一高”治理，集约节约利用土地。五是支持创新创业。实施商事制度改革，推行“三证合一”、“先照后证”。借鉴“互联网+”创富天地的模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的“双创空间”。 （六）坚持绿色发展，建设生态文明 以生态文明建设为抓手，坚持“管、治、防、建”相结合，切实改善生态环境，真正实现绿色发展。一是加强污染治理。落实最严环保制度，组织开展各类环保专项行动，加大对工业污染源的监管力度，做好农作物秸秆禁烧工作，开展水、气、固体废弃物等污染的防治。配合做好濮水河、新老马颊河截污工程，加大农灌沟综合治污。二是强化源头预防。全面实施主要污染物总量减排，加快濮东产业集聚区环保基础设施建设，完善污、雨水管网及泵站建设。深入开展环境保护宣传，倡导绿色低碳出行，鼓励购买、使用节能环保产品。三是加强生态建设。引入海绵城市、静脉产业园建设理念。启动苏北公园、滨河公园建设，实施郊野公园、G106、G342、X008、环城林系以及城镇、机关企业、校园等绿化提升工程，完成30万株植树任务。加强生态水系治理，改造澶水湖、龙湖明渠，谋划清河、卫都河水系工程，打造宜居生态华龙。 （七）发展社会事业，改善民计民生 民生连着民心，民心凝聚民力。投资6530万元，开工建设华美国际小学、东环路小学、岳村镇幼儿园、华龙区三中教学楼，进一步改善办学条件。开工残疾人康复中心、疾病防控中心等公共服务项目，加强城市社区卫生服务中心标准化建设，完成村（居）卫生室标准化建设。全面落实二孩生育政策，优化计生服务。投入社会救助资金5500万元，积极开展低保、五保、医疗等各类救助活动。按照精准扶贫要求，落实好政策兜底，全力保障弱势群体基本生活。发放创业贷款3000万元，扶持带动创业就业2000人，年内新增城镇就业1.9万人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳妥推进机关事业养老保险制度改革，不断扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的受益群体。加强基层文化建设，丰富群众文体生活。提升公众科学素质，新建科普基地和示范社区5个。投资1300万元，实施农村公路项目21个，新建桥梁2座。 （八）加强平安建设，保持社会大局和谐稳定 深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，加强非法集资、物业纠纷、特殊群体等矛盾易发问题的管控。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，维护社会稳定，打造平安华龙。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产和公共安全，加大隐患排查，严防重大火灾等事故发生。加强食品生产、流通、销售各个环节监管，实施“明厨亮灶”工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （九）坚持依法行政，加强政府自身建设 一是深入推进依法行政。开展“七五”普法教育，增强法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主决策机制，完善落实法律顾问制度，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。二是提升行政效能。加快转变政府职能，改进服务方式，推行限时办理、透明办理、网上办理。落实政府权责清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，强化督导问责，提高执行力，打通政策落实的“中梗阻”和“最先最后一公里”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。三是持续改进工作作风。自觉践行“三严三实”，开展“懒政怠政、为官不为问责年”专项治理行动，重点解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事、不出事，确保各项工作落到实处、见到实效。 |
