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五年来，我们坚持民主与法制互促，推动社会治理更公平、依法行政更深入。法治政府建设持续深化，政府机构、职能、权限、程序、责任进一步法定化，权力清单更加清晰，责任清单更加明确。行政执法程序不断完善，行政裁量标准更加细化，执法更加文明。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度有效落实，政府科学决策、民主决策水平不断提高。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，机关作风持续改善，政务、政府信息更加公开。新一轮“平安晋安”建设成效显著，信访、行政复议、人民调解、法律援助、治安防控、流动人口管理、安全生产、防灾减灾等工作进一步加强，社会保持安定稳定，我区获评全省法治县（市区）创建工作先进单位。
各位代表，2015年暨“十二五”时期所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民不懈努力和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表晋安区人民政府向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向维护晋安区发展稳定的驻区部队、武警官兵和公安政法干警，向关心支持晋安发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济建设和社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，发展质量有待提升，产业结构亟需优化，大型、知名品牌企业偏少；城乡基础设施不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，交通拥堵、违法建设、环境污染等问题比较突出；教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众需求仍有差距，社会保障水平有待提升，山区农民仍然存在增收难问题；社会管理工作有待加强，房屋征收等引发的社会矛盾纠纷调处任务比较繁重；部分公务人员工作作风、服务水平有待提高。对于这些困难和问题，我们始终保持高度的危机感和强烈的紧迫感，将以更大的决心、更实的作风、更强的举措，在今后的工作中加以解决。
二、“十三五”发展暨2016年工作安排
各位代表，根据《中共晋安区委关于制定晋安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《晋安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，力争实现地区生产总值年均增长9%以上，主要经济指标在全市排位有所靠前，并率先全面建成小康社会。
“十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入闽江口金三角经济圈、“海丝”核心区、福州新区、自贸区建设等全市发展大局，以改革开放为动力，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以推动供给侧结构性改革为抓手，统筹平原城区和北峰山区发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动晋安经济社会发展再上新台阶，努力建设经贸繁荣、宜居宜业、生态富民的现代化省会城市中心城区。
实现上述目标，我们的主要任务是：
（一）着力创新驱动，打造产业升级新版本。按照“做大第三产业，做优第二产业，做特第一产业”的思路，持续推动“退二进二”、“退二进三”、“退三进三”，优化完善功能区块布局，着力构建现代商贸商务区、智能制造集聚区、创新创业承载区、休闲旅游度假区等四大产业主体功能片区。大力发展现代服务业，持续提升物流业态，聚集发展总部经济、楼宇经济，推动城市综合体、专业街区和专业市场业态更多样、服务更便捷。加快工业转型升级，积极推进福兴经济开发区等传统工业园区向都市型工业园区转型，实施中国制造“2025”战略和“互联网+”行动计划，重点发展信息通信、智能制造、生物医药等三类战略性新兴产业，促进工业化和信息化“两化融合”。加大物联网技术应用，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成若干个国家级、省级小微企业创新基地。加快发展都市现代农业，扶持农业龙头企业发展，延伸拓展农业产业链，引导传统农业生产向三次产业融合转变。大力实施北峰山区全域旅游发展战略，持续推进鼓岭旅游度假区、桂湖生态温泉城、非物质文化遗产园等重点旅游项目建设，发展“乡村民宿”，打造“一村一品”、“一季一品”特色旅游点，形成山上山下景区联动、农业与旅游业融合、自然风光和人文景观协调的旅游发展大格局。
（二）着力统筹协调，构建现代中心城区新风貌。牢固树立打造“现代化新城”的理念，利用后发优势、生态优势，高起点、高标准做好城市深度规划设计，统筹生产空间、生活空间、生态空间规划布局。以2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造为目标，全面实施旧屋区改造“十千万”计划，启动溪口组团等10个大片区旧屋区改造，征收房屋面积1千万平方米，开发土地1万亩，推动横屿组团、火车站地区、连潘棚户区开发建设，努力建成以居住、商务为主体功能，以中高层次业态为主导的生产生活服务一体化新城区。大力倡导城市建设新理念，高标准推进道路沿线景观改造、内河整治、城市绿化、电力缆化等各项城市改造工作，构建“城内互通、城外贯通”的道路网络，守住水系，保住视线，留住乡愁，让城市更加通透，真正实现山水相映、产城融合。统筹城乡一体化发展，积极探索“造福工程”与推进城镇化相结合，与发展现代农业相结合，确保山区农民“搬得出、稳得住、富得了”。加快完善农村公共服务设施，争取在2020年前实现山区“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设全覆盖。
（三）着力绿色发展，建设生态文明新环境。以建设生态文明先行示范区为抓手，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。优化空间开发格局，实施重要生态功能区域强制性保护、重点开发区域建设性保护和风景名胜区严格性保护。全面划定和落实生态保护红线、耕地红线，落实流域生态补偿制度、陆源污染物排放溯源追究机制，加强生态保护区和饮用水水源地保护。大力推进海绵城市建设，加强城区内涝防治，配合实施福州江北城区山洪防治及生态补水工程，完善污水处理及再生利用设施和配套管网，加快河道清淤和沿河截污管道建设。持续实施“四绿工程”，构建以滨水绿化网络为主的、点—线—面结合的生态景观格局。全面推进节能减排降耗，严格控制污染物排放总量。加强大气、噪声污染控制，强化危险废弃物处置监管，建立环境突发事件应急体系。“十三五”期间，所有乡镇达到生态文明示范乡镇考核标准。
（四）着力改革开放，激发跨越赶超新动力。抓住“海丝”核心区建设战略机遇，主动承接自贸试验区政策外溢效应，积极融入福州新区建设，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。大力营造良好的政策环境，形成符合市场经济要求的运作机制，建立以委托招商、主题招商、产业链招商为主体的招商引资新形式，吸引大型跨国公司、国内大中型企业特别是上市公司到我区投资。加强与港澳台合作，密切与侨团、商会联系交往，提高对外合作交流水平。深化行政管理体制改革，转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。改善企业发展环境，完善权责清单制度，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费，建立公平竞争保障机制。实行规范、公开透明的预算制度，调整优化财政支出结构，健全财政转移支付制度。稳步推进农村宅基地制度改革，探索农民住房保障新机制。
（五）着力共建共享，增进人民群众新福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，保障基本，加快社会事业发展，为民兴办实事，使发展更加公平普惠。实施五年教育提升计划，合理优化公共教育资源配置，基本实现城乡教育均衡发展，努力创建“教育强区”。深化医药卫生体制改革，进一步增加医疗资源总量，健全医疗救治服务体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。积极创建国家公共文化服务体系示范区，力争2020年建成现代公共文化服务体系。着力改善和保障民生，确保社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，覆盖中低收入住房困难家庭的住房保障体系更加合理。加快低保政策和扶贫政策衔接，全面完成科学扶贫精准扶贫任务。大力发展老年服务业，加快社会养老服务设施建设。切实保障残疾人、妇女儿童等群体合法权益。加强和创新社会治理，推进法治晋安、平安晋安建设，稳步提高人民群众的获得感和幸福感。
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，确保“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；公共财政总收入增长8%；地方公共财政收入增长7.5%；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资额增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资增长6%；自营出口（海关口径）增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）夯实经济基础，不断增强内生动力
以项目提升发展动力。安排实施省、市级重点项目42个，年计划投资170亿元；省、市级行动计划重大投资项目69项，年计划投资176亿元。强化各类投资项目前期运作，积极策划对接、争取资金，破解项目涉及的征迁、审批等问题，狠抓施工进度和质量，确保能快则快、能早尽早，尽快形成投资量。建立健全重点项目储备机制，培育新的投资热点，挖掘一批后备项目，努力实现滚动发展。
以创新激发发展潜力。贯彻落实国家和省、市“双创”政策，制定实施区级配套措施，重点提升发展“我想创业”新型孵化器，拓展升级海峡工业设计园、闽台AD创意园、索高广场等传统孵化器。加快建设“稻田小镇”众创社区，筹建福晟总部大楼“创客街”、东二环泰禾广场“创客中心”等众创空间，借助创新创业服务平台，孵化科技型中小微企业，培育新经济增长点。盘活区属固定资产，探索政府信贷融资新机制。大力推广政府和社会资本合作（PPP）试点，推进公共服务市场化改革，谋划森林公园立体停车场等一批PPP项目。
以改革注入发展活力。积极承接福州“四区叠加”形成的政策效应，加快复制自贸区等探索形成的先行先试政策，助推我区企业加快发展。深入落实供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进产业结构性调整，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。坚持简政放权、放管结合，全面公开运行权责清单管理体系。深化行政审批制度改革，推进行政审批分类改革与替代性监管制度建设。实施工商登记制度改革，加快推进“证照分离”。继续推行政府购买服务，推进道路保洁、垃圾收运、内河管养、市政设施维护等领域的市场化运作。全面开展不动产统一登记，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，稳妥推进流转、抵押等机制建设。
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