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（二）以提质扩容为统领，全力推动城区大扩张、镇村大变样，全面打响“大城镇”开局战。 城镇化积累财富，是工业化的载体，必须用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。一要做“靓”县城。抓好城区规划拓展。按照“大独山”城市发展构架，打造以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区的城市建设构架，抓好“一体四翼”规划建设，扩大县城区域控制面积达200平方公里。启动金鳅公园、黄埔公园、紫金大厦和孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊湿地公园建设，完成瑞金大厦、黑神河景观改造、城市公园改造、特色井建设。开展“海绵城市”建设示范性工程试点。开工建设城市停车场一期、城市综合管廊、县城雨水（排水）管网工程、独山县垃圾收集转运系统等项目。鼓励农民进城落户。抢抓易地扶贫搬迁、农民转移人口市民化等政策机遇，积极引导和鼓励有条件的农民进城落户，边远贫困地区的群众向镇区集中，力争农民进城居住户数达2000户1万人以上。从严加强城市管理。以“双创”为主抓手，依托“天网工程”等手段推行城市数字化管理体系建设；严格城镇规划执法，严厉打击违章违法建筑；加强项目建设文明施工、小区物业规范管理，规范城镇行业管理，推动“大城管”工作迈上新台阶。二要做“特”城镇。实施“一镇一特”。围绕影山岭南风格、上司新西兰风格、基长现代风格、下司布依风格、麻尾布依风格、玉水水族风格等独具特色的中心镇建设，完成麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6个镇镇区风貌改造。加强镇区管理。突出“一镇一景”、“一镇一韵”，按照“双创”要求，大力实施镇区“五化”工程，加快完善镇区基础配套，切实规范镇区管理。推动麻尾、下司同城化副中心建设。三要做“美”乡村。积极打造“531”新村示范点。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”推进美丽乡村建设，每镇各建成新村示范点1个以上，推出在全州乃至全省最具代表性的示范点。抓好“邻里中心”建设。在64个村（居），按照5000平方米、2000平方米、1000平方米的标准，各镇至少启动建设一个 “邻里中心”。 （三）以接二连三为目标，全力推动一产大增效、农民大增收，全面打响“大农业”开局战。 围绕构建现代山地高效农业目标，加快推动农业规模化、产业化和现代化。一要突出夯实平台建设。重点抓好基长、上司、影山三个省级农业园区、玉水州级果蔬产业园区建设，支持下司建设牲畜养殖示范园区，鼓励其他园区创建农业“接二连三”示范园区。积极搭建“互联网+农业”农村电商平台，拓宽农产品销售渠道。抓好全国第三次农业普查工作。完成上司和下司农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“小农水”项目建设，大力推动小型水利工程产权制度改革，加强农村电网、通信网络建设，不断增强农业保障能力。二要突出壮大特色产业。坚持走“公司+合作社+农户”发展之路，大力发展订单农业，重点围绕优质蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、山地生态畜牧业等特色产业做出特色、扩大规模、打响品牌。完成蔬菜33万亩、烟叶1万亩种植，建成5.5万亩精品水果、6.8万亩中药材、12.8万亩茶叶种植基地。年内争取新增认证无公害农产品14个以上。三要突出龙头企业带动。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，全力推进绿健神农、济生铁皮石斛深加工、新贵茶业、李记集团三期、黔森羊屠宰分割、无患子精深加工等项目建设。培育发展农业产业化省级龙头企业1家、州级3家、县级5家，引进4家以上农产品加工企业。四要突出抓“一村一品”。因地制宜，大力实施“一村一品”、“双带”致富工程等，年内培育专业村10个、家庭农场150个、农民专业合作社22家。 （四）以电商发展为平台，全力推动服务大覆盖、应用大延伸，全面打响“大数据”开局战。 抢抓大数据上升为国家战略的契机，大力发展大数据产业。一要狠抓载体建设。启动编制全县大数据产业发展规划。完成创客大厦和县级电子商务运营中心建设并投入运行，规划建设保税物流配套产业园区，加快电子商务、电子政务、信息中心、物流快递、仓储等为一体的县、镇、村三级电商体系建设。依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。二要加快引企落户。依托贵州大数据中心，围绕端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，引进5家以上电子商务、软件开发、数字媒体等方面企业落户独山。三要延伸应用领域。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快有线电视、广播电视、通信和互联网“户户通”建设。启动建设城镇居民日常消费“一卡通”平台，加快推动重要景点景区管理智能化进程。 （五）以旅发大会为契机，全力推动景区大规划、景点大开发，全面打响“大旅游”开局战。 旅游业是朝阳产业，是我县实现后发赶超的重要产业，要像抓工业一样抓旅游业的发展，确保“旅游建设年”实现“四大突破”。围绕“三个一批”，在景区景点建设上实现突破。一是改造提升一批。重点抓好飞凤湖、深河桥、奎文阁、莫友芝纪念馆等景区（点）的改造，确保年内对游客开放。二是新建推出一批。建成翰林府、儒学文化园、文庙、水司楼一期，新建推出净心谷、新贵茶业观光园、飞虎航空实训基地、活字战报艺术园、两仓四库艺术园等景区（点），申报净心谷、飞凤湖2个4A景区。力争开工建设丫丫大草原、西游口、百泉湖湿地、玉水温泉等景区景点。围绕“一镇一景”，大力发展乡村旅游，百泉打造里腊“十里河滩”、麻万打造丙志溶洞群、基长打造独秀峰·风景秀（铁皮石斛主题公园）、上司打造颍梵生态茶园旅游开发项目、下司打造古韵布依·水上威尼斯、玉水打造水族风情商旅综合开发项目、麻尾打造“万亩珍稀植物观光园”，确保镇镇有景点。三是挖掘储备一批。围绕全域旅游和“三教文化”、园艺博览康体养身、红色文化、历史文化四大品牌，在全县全面开展旅游资源大普查的基础上，通过满山遍野找、翻箱倒柜挖、科学系统编，为旅游开发和招商挖掘谋划储备一批项目。围绕规范化标准化，在旅游优质服务上实现突破。实行涉旅行业准入制度，建立游客投诉窗口和有奖举报制度，规范制定酒店、宾馆、小餐馆、小旅店、农家乐、KTV、酒吧、网吧、公交车、出租车等涉旅行业标准，全面提升服务水平。围绕“六大”要素，在配套建设上实现突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素谋划项目，加快推进完善功能配套；重点推进翠泉大道、都独同城快速干道等交通基础设施建设，改造新建一批景区景点内部道路，提高景区通达能力；加快南国印象、安莱·家莱家、中诚国际、水司楼等酒店建设，将净心谷景区和飞凤湖景区建成4A景区，按照国家文明卫生县城标准，在县城新建一批公厕。每镇至少打造一个三星级以上农家乐。围绕扩大影响，在宣传营销上实现突破。在广州番禺等地召开两次以上的旅游招商推介会，吸引更多企业选择投资独山旅游。继续实施“影视冲击波工程”、“独山全原创”工程和借助用好各种宣传媒介，全面宣传我县一流的旅游资源和良好的投资环境。积极策划第二届中国茶产业发展智库峰会，举办第五届花灯艺术节，首届山地越野拉力赛、首届斗宠文化节、首届热气球邀请赛等活动，全面提升独山对外知名度和影响力。 独山文化旅游产业园区要在“旅游建设年”中牵头抓总，加快完成全县旅游产业发展规划，指导其他园区（镇）抓好旅游产业发展规划，制定涉旅行业相关规范和标准，在旅游招商推介、加快推进景区景点开发建设等工作中，切实发挥示范引领和主力军作用。 （六）以平台建设为载体，全力推动中心大构建、市场大培育，全面打响“大物流”开局战。 随着交通条件的日臻完善，我县推动现代物流业大发展的时机已经具备，必须下大力加快发展。一要明确定位。充分发挥我县优越的区位优势，围绕把我县建成黔南桂北和西南地区重要物流枢纽中心，深化与中国物流采购协会的合作，高起点编制好全县物流产业发展专项规划。二要抓好平台建设。以物流聚集区建设为重点，突出抓好“三个中心建设”。一是抓好区域性物流中心建设。在经开区规划新建1平方公里的“综合保税区”并完成一期200亩开发建设，积极申报国家级保税物流集聚区;加快麻尾泗亭200亩无水港建设；确保西南五洲物流港一期投入使用。二是抓好区域性综合批发中心建设。加快湘企商都、黔桂商贸城（小商品批发市场）、工业品批发市场建设，启动建设大牲畜交易市场、大型农副产品批发市场、大宗建材批发市场等综合性批发市场。三是抓好区域性消费中心建设。加快麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街建设，启动基长航空小镇、百泉世界风情商业街、悠悠美食街街区建设；启动电子产品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食品等十个专业市场打造；积极培育火车站、汽车总站、大学城、中南广场等商圈；在8个镇启动建设以综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心。三要抓好主体培育。着力引进国内知名物流企业和项目落户独山，扶持和培育本土物流企业，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，整合仓储、运输、供需等信息，加快构建智能物流。全年实现外贸进出口额达1亿美元以上，力争2亿美元，实际利用外资总额3000万美元以上。 （七）以易地扶贫搬迁为重点，全力推动城乡大统筹、面貌大改变，全面打响“大扶贫”开局战。 认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件精神，兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫。通过扶贫搬迁脱贫一批。对“一方水土养不起一方人”的地区，坚持以50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨整体搬迁为重点，确保2016年9月完成全县第一批易地扶贫搬迁702户3194人，二季度全面启动第二批易地扶贫搬迁。通过产业发展脱贫一批。实施 “多镇一品”、“多镇一业”、“一镇一品”、“多村一品” 、“一村一品”和发展乡村旅游、电商扶贫，大力培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索股份合作制扶贫新模式，创新扶贫项目、资金与贫困户的利益联结机制，推动产业扶贫，实现产业发展脱贫2571户9542人。通过生态补偿脱贫一批。编制“十三五”林业生态扶贫规划，对25度以上坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草，让一批贫困人口就地转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫590户2218人。通过发展教育脱贫一批。落实和完善贫困家庭学生资助政策，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，实现发展教育脱贫1640户6500人。通过社保兜底脱贫一批。对无业可扶、无力脱贫人口，要发挥政策的兜底作用，纳入农村最低生活保障范围，有效保障特困群众基本生活，按照国家减量提标计划列入社会保障兜底脱贫。 （八）以交通水利为重点，全力推动基础大建设、瓶颈大破解，全面打响“大要素”开局战。 抢抓窗口期政策机遇，抢占要素聚集制高点，扩大要素聚集效应。着力构建立体交通。抓紧对接启动贵南客专、高铁独山东站、独山南站和黔桂铁路二线迁建、兴义至永州铁路、独山通用机场建设。启动独山至三都高速、东环大道、环西大道、都独同城干道、黄埔大道、南大门路、北大门路、双龙大道、基长至玉水快速干道建设；加快兰海高速独山服务区、麻尾服务区扩建工程、独山南匝道口、独山北匝道口和国省道改造、镇客运站、智能交通指挥中心等项目建设；完成红色旅游大道配套设施工程。银鹰航空公司通过民航“135部”审批，建成覆盖8镇的直升机起降点。争取森林消防救助点落户独山。着力推动水利建设。开工建设1个大型水库（甲摆水库）、2个中型水库（尧弄水库、洋蒙水库）、5个小型水库（净心谷水库、东泥水库、孟孔水库、凉亭水库、秀峰水库），加快在建水源工程进度，完成打渔河水库下闸蓄水。着力搭建融资平台。继续实施“引金入独”工程，确保中国银行、贵州银行、贵阳银行设立分支机构，村镇银行正式开业。引导金融机构优化信贷结构，继续深化与国开行、农发行的合作，发展各类融资担保机构。加大对民贸民品企业信贷支持。增资扩股壮大一批县级、区（镇）融资实体公司，确保年内组建一家县级资产规模300亿元以上的集团公司；经开区组建2家资产规模100亿元以上的平台公司；高新区、麻尾园区、基长新区各组建一家资产规模30亿元以上平台公司。年内融资到位资金20亿元以上。着力建设生态环境。以“绿色独山建设三年行动计划”为抓手，完成营造林10万亩、四旁（零星）植树20万株、义务植树50万株，加快推进退耕还林和实施生态补偿，确保森林覆盖率达55%以上。组建贵州都柳江源省级湿地保护区管理机构。加强森林防护防火，全面推行森林防火以村为主的工作机制，坚决遏制森林火灾高发多发的势头，确保年度森林火灾受害率控制在0.68‰以下。完成土地利用总体规划（2015—2025）和永久性基本农田保护区划定。积极争取建设用地指标5000亩，新增土地收储2万亩。狠抓水土流失治理，新增石漠化综合治理14平方公里，新增水土流失治理7平方公里。强化节能减排监管，加快饮用水源地保护和水污染防治。加快城北、大学城、麻尾三个污水处理厂和机动车尾气检测站项目建设，启动基长新区日处理2万吨（一期）污水处理厂、“清洁乡村”工程建设。 各位代表：政府全部工作的出发点和落脚点，就是为了更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全体人民，让广大人民群众生活得更有尊严、更有获得感、更有幸福感。2016年，我们将以广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，实实在在地推动民生大改善、福祉大增进。 一是着力社会保障建设。全面完成殡仪馆一期建设，启动农村公益性公墓建设；加大社会保险扩面征缴力度，推进城镇医疗保险全覆盖；不断完善城乡社会救助体系，拓展居家养老服务项目，发展民办公助、医养结合的养老机构，建成未成年人保护中心并投入使用；实施危房改造1000户；积极开展“大众创业·万众创新”、“雁归兴独”等行动，加强创业孵化基地建设，加大对就业困难群体社会保障力度，扩大就业覆盖面。 |
