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行政效能不断提高。严格行政执法责任制，健全法制审查机制，认真执行区人大决议，坚持重大事项向区委、区人大报告、向区政协通报制度，主动听取各党派团体和社会各界人士的意见，积极办理议案建议。政务热线畅通快办。积极受理市长热线投诉、网络问政和电话咨询，针对群众关心的热点难点问题，认真进行转办回复，办结效率不断提高。作风建设深入开展。狠抓“三严三实”问题清单整改落实，成立区政务服务大厅，简化办事审批流程，为企业、群众和社会各界提供便捷服务；狠抓机关效能建设，改进机关签到考勤制度，加大明察暗访力度，考核督查向重点工作延伸、向条块单位延伸、向整改督办延伸，全区效能问责14人，其中戒勉谈话5人，经济处理7人，党政纪处理4人，机关“慵懒散”现象明显减少。 政府性改革稳步推进，机关职工社保、公务卡制度、公车、国库集中支付改革等取得了阶段性成效。国防动员和双拥共建深入开展，完成民兵预备役建设和征兵、人民防空工作。统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、机关事务管理、公共机构节能、防震减灾、婚姻登记、基层政权建设、民主管理、政务公开等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾2015年，龙子湖区在发展征程中迈出了坚实的步伐，为即将到来的“十三五”铺就了坚实的基础，也为即将过去的“十二五”留下浓墨重彩的一页。 回顾“十二五”的五年，是龙子湖区发展史上不平凡的五年，是城乡发展面貌变化最大、转型发展方向最明晰、社会受益面最广的五年。 这五年，我区承受区划调整带来的经济总量、重要增长点大幅削减和驻区单位外迁、重点企业退市进园带来的阵痛及压力，因地制宜、埋头苦干，在困难迭加的发展空间中赢取更大的收益，牢牢把握了平稳较快的发展轨迹。全区累计完成地区生产总值304.3亿元，比“十一五”末累计净增184.6亿元，累计增幅154.2%，实现总量翻番。“十二五”期间滚动实施亿元以上项目142个，累计完成固定资产投资447亿元，累计增幅370%，于2014年提前一年实现“十二五”纲要确定的超百亿目标。“十二五”末三次产业占比分别为1.3:49.3:49.4，呈现出工业拉升地位突出、经济结构更加合理的新趋向。 这五年，在老城改造中，面对棚户区、城中村改造中出现的各种困难和问题，我们全面调度、统筹施策，实现了产城互动、融合发展的新局面。全区实施大建设及棚改项目88个，征迁面积450万㎡，已建成和基本建成项目68个，成功改造40个棚户区（城中村），开工建设27处安置房158万平方米、竣工116万平方米，累计回迁10023套；已建成19个现代小区，8个安置项目加快实施，配套建设金润国际、国祯广场等多个商业综合体，奠定了蒸蒸日上的蚌埠东部商业中心地位。 这五年，在新区开发中，我们谋求增强核心竞争力，完善了产业规划设计，出台系列政策护航企业建设，持续加大征地拆迁和基础设施建设力度，高铁新区板块呈现出全面发展的兴旺态势。围绕玻璃新材料、新能源、机械制造等重点产业，加快产业招商，引进台嘉玻纤、中建材玻璃基板等一批重量级企业项目，总投资达198.5亿元人民币，形成了以硅基新材料产业为核心的主导产业集聚群。 这五年，面对群众期盼和社会关注，我们突出特色、统筹全域，攻难点、抓重点，不断加强教育发展、卫生医疗、城市管理、社区建设、社会保障和民生工程，全区社会事业协调发展取得了明显进步，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有建设者，向人大代表、政协委员，向各位离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位和各界人士，向所有关心和支持龙子湖区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结过去五年的历程，审视当前的发展现实，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的困难和问题。主要表现在：经济总量较小，财政收支矛盾突出，经济结构不尽合理，新的经济增长点还在培养期，一些主要经济指标在全市排名仍然靠后；城市改造处于攻坚阶段，棚户区、城中村的彻底消除还需较长时间的努力，安置回迁工作仍是今后一个时期的工作重点；文明创建的质量、城市管理的水平、民生保障的程度，与群众的期盼还有差距，需要更好地提高；征地拆迁、企业改制、社会管理中仍存在较多的矛盾隐患，需要进一步化解等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研判，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年主要发展任务 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现富民强区目标攻坚冲刺的关键阶段，研判未来五年大环境、大趋势，我区既面临一些挑战，也面临诸多难得的发展机遇。在综合分析研究的基础上，我们制定了《龙子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确定今后五年主要工作思路： 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高经济发展质量和效益为主线，以全面建成小康社会、助力蚌埠重返全省第一方阵为总体目标，坚持老城改造与新区开发双轮驱动，大力实施“产业为先、民生为本、生态为重、创新为要”战略，加速转型、夯实路径，提升品质、优化环境，推动形成“经济繁荣、生态优美、社会和谐、底蕴深厚”的现代龙子湖区新局面。 今后五年主要奋斗目标：到2020年，完成地区生产总值115亿元，年均增长11%；三次产业比例调整到1:51:48。财政收入14亿元，年均增长11%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%。社会消费品零售总额143亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资按传统口径完成500亿元以上。全面完成教育医疗、社会保障、人口计生、安全生产、社会治安综合治理、信访稳定、环境保护等各项社会发展目标。 今后五年主要工作任务： ——坚定不移抓新型工业，让硅基产业品牌更响。进一步完善硅基产业园规划布局和基础设施建设，通过龙头企业带动引领，借助“互联网+”等现代发展平台和互联互通渠道，加大技术和管理创新，发挥政策叠加优势，打造硅基精品工程，力争在“十三五”末，建成规模宏大、科技领先、效益丰厚的省级硅基新材料产业集聚基地。同时，加大对传统优势工业的帮扶改造。着力提高一批成长性项目产品科技含量，不断提高市场占有率。 ——坚定不移抓现代服务业，让商贸业态品质更精。完善现代服务业总体规划，结合老城改造和新区开发，借助数字化、网络化、信息化，发挥现代服务业在新型工业、现代农业和社会事业发展中的融合作用。巩固提升老城区商贸业态集聚发展，有序改造开发优质商业地块。借助高铁、高速等区位优势，推动现代物流、电子商务、总部经济快速发展。充分利用山水自然资源和文化旅游资源，推动文化产业向更高形态发展。 ——坚定不移抓精品农业，让农村转型发展更好。充分发挥城郊农业的优势，加大土地集约流转，加强龙头基地建设，大力发展绿色品牌农业、休闲观光农业，在提高农产品科技附加值的同时，实现产业延链增值发展。进一步完善村庄体系规划，改善农村居民生活、出行条件，完善设施功能，加强职业技能培训，丰富农民文化生活，加快农民向市民转变。 ——坚定不移抓规划引领，让城市承载能力更强。全面完成棚户区、城中村及工业退市进园等城市改造目标任务。坚持高起点、高标准编制城市改造规划，坚持以改善民生为基本出发点，把改善居住环境、提升生活品质作为基本考虑，合理确定项目空间布局和安置方式。注重城市功能与产业发展的融合，充分考虑改造后的市民就业需求，坚持“连片开发、产业优先、功能整合、社区和谐”的理念，将城市改造与培育新型业态、推进产业集聚、保护历史文化、建设生态城市、完善市政设施等融为一体，实现城市肌理的协调性、空间布局的合理化，促进城市功能和产业发展的同步提升。 ——坚定不移抓社会管理，让城乡发展环境更优。加快建设服务型、法治型、开放型政府，推动扁平化、网格化、数字化管理，提升社区服务功能和运行质量，培育社会中介组织参与社会治理。健全应急管理体系，提高政府应对风险能力，及时化解社会矛盾，调节利益诉求。加强重点行业和领域安全监管，规范市场经济秩序。加强示范社区创建，增强基层自治能力。加强文明创建工作，提高城市常态化管理水平。 ——坚定不移抓民生事业，让社会保障体系更全。全面落实教育优先发展战略，抓好义务教育均衡发展，不断提高教育质量和办学效益，实现教育经费“一个提高、三个增长”。推动基本医疗服务标准化、管理信息化、流程规范化、保健均等化，实现疾病防控能力显著增强。加快人口服务体系建设，优化资源配置，提升计生工作质量。大力实施文化惠民工程，繁荣城乡文化。加快体育事业发展，推广全民健身运动。统筹城乡就业，确保完成各项就业、再就业目标任务，实现城乡居民养老保险全覆盖，城镇居民医保参保率稳定在90%以上。健全残疾人保障服务体系，创建残疾人综合示范区，抓实妇儿保障机制建设，切实为社会弱势群体提供制度和法律保障。持续做好民族宗教、双拥、武装、审计、统计、低保等各项工作，更好地服务国民经济与社会发展。 ——坚定不移抓环境保护，让城乡生态更美。加快构建绿色产业体系、打造绿色城区，将经济发展方式转变与提高区域可持续发展能力相结合，突出抓好大气污染联防联控、水污染防治、循环经济和环境保护管理，确保城乡环境质量明显提高。完善环保监管体制，基本建成环境监测预警、执法监督和事故应急体系。 ——坚定不移抓改革创新，让内生动力更活。着力攻坚重点领域改革，推动发展混合所有制经济，完善政府“三资”管理方式。建立跨年度预算动态平衡机制，探索滚动式中期预算规划。健全权责利相结合、借用还相统一的债务管理机制，债务规模实行总量控制。鼓励引导社会资本参与政府性建设、管理、服务投资，支持PPP模式试点。统筹推进就业创业、社会保障、社会教育等综合改革，深入推进保障共享、服务均等，以改革的实效提升百姓获得感。 三、2016年主要工作任务 2016年，是实施“十三五”规划的开局年，是全面建成小康社会的提速年，也是我区深化经济结构调整、加速产业聚力转型的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。 综合考虑各方因素，与“十三五”规划相衔接，2016年我区经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长11%（按原有口径），亿元以上招商项目到位资金增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇登记失业率、人口出生率、单位生产总值能耗控制在市下达的目标以内。为了实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦硅基首位产业，培育工业发展新引擎 以新型工业化为目标、以龙头项目为引领、以园区建设为平台、以科技创新为动力、以环境优化为保障，大力开展招商引资，着力做强硅基产业，推动工业经济由重点企业支撑向产业集群支撑转变。 推进重点项目建设。加快总投资3.4亿美元的台玻电子级玻璃纤维生产线、总投资3亿美元的合钛科技大规模集成电路板、总投资6.5亿元的高铝高碱高强触摸屏盖板玻璃生产线、总投资6亿元的徽玻高棚硅高端器皿生产线、总投资5亿元的合肥工投·中小企业产业园、总投资3亿元的中建材化工机械园、总投资3亿元的瑞龙玻璃机械生产线、总投资2亿元的吕顺工业机器人和永华电机、圣力开关等项目建设，力争总投资50亿元的8.5代TFT玻璃基板生产线落地开工。 整合产业资源要素。盘活存量土地。启动朝阳新村和老山村二期征迁项目，释放胜利东路以南1000多亩存量土地，使硅基产业园东西连为一体，全力保障中建材玻璃新材料项目所需，进一步拓展硅基产业集聚空间。整合朝阳工业园老项目，对不符合产业定位或未完成协议投资的项目予以腾笼换鸟。充分发挥区投资大厦和星宇文化产业园创业孵化器的作用，加快中小企业产业园建设，完成台商产业园1200亩土地的基础设施建设。加快石油公司、徽商物流钢材市场等老工业基地搬迁改造进度和传统工业项目“调、转、促”进程，筹划建设众创产业园，实现产业重构、再造产业竞争新优势。 大力实施产业招商。进一步推进以商招商、驻点招商、外聘招商，深入对接昆山台资产业转移和广东硅基新材料企业，重点跟踪德力股份投资建设的德力5.0中硼药用玻璃生产线、佛山高立威玻璃机械有限公司投资建设的玻璃磨边设备生产线、杭州中恒集团投资建设的新能源·互联网储能等项目。通过持续不断的跟踪洽谈，力争2016年有一批台商企业落户我区。 强化帮扶企业措施。完善产业发展引导资金使用办法，发挥好投资发展公司和中小企业担保公司的融资、参股、担保的功能，促进招商引资项目落地，实现产业集聚。落实重点企业、重大项目领导干部和工作部门帮扶责任制，帮助企业、项目解决发展中的各类问题。加大外部环境保障，严厉惩处阻挠企业发展、干扰项目施工的违法犯罪行为，着力为企业构筑安全稳定的发展屏障。强化基础设施建设，帮助企业解决发展容量和水电气管网设施配套问题。努力搭建人力资源平台，主动为企业解决用工难问题。 （二）聚焦商业中心建设，不断推进产城新融合 以繁荣城市、服务发展为目标，规划建设一批大型商贸中心，留住本地消费，吸引外来消费，建成带动辐射作用强、服务功能全的城市东部核心商圈，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。 提升老城商业区品质。以“两纵两横”商业集群建设为引领，持续优化凤阳路、解放路等商业主轴和两站商圈、蚌医商圈产业布局。结合旧城改造，加快推进城市之光、滨河花园、大桥停车场、市东新村、二钢等地块等多个大型商业综合体建设，促进华亿广场、国祯广场、香榭兰庭内街年内全面建成运营。结合创城示范路建设，做好商业配套基础设施和绿化景观建设，将老城建设成为功能更加完善的现代服务业聚集区、活力带。 加快高铁新区商务区建设。不断完善高铁新区基础设施建设，加大招商引资力度，加快推进高端商务、总部经济、城市综合体、电子商务等产业聚集发展；利用蚌五高速公路出口，谋划专业物流园；结合硅基产业基地，打造区域玻璃交易中心；调整黄山大道以南用地规划，为仓储物流、新兴产业提供发展空间。 |
