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注重发展现代农业。坚持以信息技术为动力，以工业化的理念发展现代农业，加速农业机械化、信息化、网络化。支持名特优新农产品发展，推动农产品加工精深化、品牌化发展，全年申报无公害农产品3个、绿色食品4个。全面完成农村土地确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革。构建以家庭农场为基础、龙头企业为核心、合作组织为纽带的生产经营体系。稳步推动农业适度规模经营，着力培育农业产业化龙头企业+新型经营主体+社会化服务组织的产业联合体。全年规范培育市级以上新型经营主体10家。创建省级蔬菜标准园1个。 注重改善农民生活。认真落实各项惠农富农政策，确保补贴资金及时足额发放到位，保障农民政策性收入。积极开展新型农民培训和农民技能培训，促进就地就近就业，增加农民工资性收入。鼓励引导返乡创业和自主创业，增加农民经营性收入。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制，落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，注重开发适合农业转移人口的就业岗位，提高农民进城落户的积极性，加快推进农村人口市民化。 （四）强力推进建设与管理，进一步提升城市形象 坚持规划引领，更加注重完善城市服务功能，全面实施新型城镇化建设，打通供需渠道，消化房地产库存。 加快建设精美城区。强力实施“全景相山”国土绿化体系建设，坚持以提升绿化档次为重心，打造“城在林中，人在绿中”的生态宜居城区。结合老工业区搬迁和城市棚户区改造，贯彻落实好促进房地产健康发展的政策措施。积极推进隋唐运河古镇和中湖治理项目。强力推进棚户区改造攻坚年活动。坚持“政府主导、多元融资、分期实施”原则，2016年积极申报省国开行和省农发行贷款及基础设施配套资金，启动相阳社区、方顶社区等20余个棚户区改造项目，推动城市绿色发展。稳步推进棚户区改造货币化补偿安置，有效促进房地产去库存。 加快城市管理提标。突出“智慧城市”建设，通过信息化技术的深度应用，提升城市管理运营水平。落实文明创建三年行动计划，积极争创第五届全国文明城市。按照《相山区创建省级卫生城市实施方案》，重点抓好全省卫生城市创建工作。开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动，继续推进城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程，年内完成董庄、南湖等社区基础设施改造。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法，确保主城区环卫保洁全覆盖。积极谋划保障性住房管养市场化工作机制。推广开放式小区社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”物业管理机制和“综合执法进社区”工作机制，加强城管联合执法，确保主城区城市管理标准化、精细化。 加快城市扩容延伸。积极承接城市规划职能下延，科学划定我区城镇开发空间边界，实现城乡规划由“增量规划”向“提质规划”的转变。实施交通畅通计划，加快推进主城区路网改造，建立主城区公共停车资源规范管理长效机制，逐步解决交通拥堵和停车难问题；全力保障符夹线扩能和淮北客车联络线建设。结合城市西延战略，积极谋划推进淮海路西延、人民路西延、萧濉新河北段景观绿化等项目建设。改造提升省道202、101沿线绿化、亮化水平，引导周边市县产业和人口向相山区集聚发展，打造西部新城。 （五）强力推进招商引资和项目建设，进一步厚植发展基础 坚持一手抓招商引资吸纳增量投资，一手抓项目建设盘活存量投资，加大资金、政策、工作等投入力度，扩大有效供给，拉动经济持续平稳增长。 坚持招大引强。建立与嘉兴市秀洲区友好互动机制，以经验交流促进产业合作。围绕现代服务业、绿色食品产业及战略性新兴产业，制定针对性招商方案，组织举办专题招商推介会，开展“一对一”上门招商，“点对点”对接项目。加大以商招商力度，依托现有招商企业，围绕其产品、市场、上下游企业，打通企业与行业之间、供应和需求之间的链条，积极引进战略合作者，形成集群效应和倍增效应。加强与国家级行业协会和沿海发达地区行业协会、商会的交流联系，推进专业招商。继续推进驻点招商，密切跟踪北京、上海和长三角、珠三角地区产业转移新动向，依托招商信息平台，完善招商项目数据库。加强重大招商项目调度，全力做好上好佳食品、浙江香飘飘食品等一批重点招商项目的跟踪服务，确保完成市下达年度招商引资任务。 加快项目建设。大力实施相山区调转促“496”实施方案，结合“十三五”发展规划，2016年计划推进115个重点项目，年计划投资150亿元。全面落实 “四督四保”制度，持续加强项目跟踪和调度。围绕新建、续建、竣工、谋划等关键环节，强化重点项目建设领导包保责任制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。坚持月调度、季通报，健全项目推进动态跟踪检查和分层分级调度机制，逐级压实责任，力促中国供销淮北农产品物流园等项目尽快落地建设。上半年，凤凰山创客产业园、蓝鲸广场等项目开工建设，智信堂食品、金富士等项目建成投产；年内，中易物流园一期、安邦商业广场等项目建成运营。同时，抢抓淮河流域综合治理与振兴发展战略机遇，围绕“大、新、专”三类项目，着力在基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面谋划实施一批项目，并争取列入省市扶持范围。 强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点，建立申报资金项目储备库，全力争取国家专项建设基金、省产业发展基金、战略性新兴产业集聚发展基地建设引导资金，以及市产业投资引导基金、方正智慧城市产业投资基金等各类政策性资金。稳妥推进PPP等市场化投融资模式，多渠道筹集建设资金。积极争取用地指标，加大闲置低效用地清理和再利用力度，推进工矿废弃地复垦，保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举，创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的浓厚氛围，切实优化发展环境。 （六）强力推进改革创新，进一步激活发展动力 加快供给侧结构性改革，推出一批具有牵引作用的重要举措，着力解决制约发展的深层次问题，集聚转型发展潜能。 深化改革创新。扎实稳妥开展中小城市综合改革试点工作。深化行政审批制度改革，简化审批流程，逐步实现所有政府权力网上运行，继续深化财税体制、农业农村、城市管理等领域改革，努力消除影响发展的体制机制弊端。2月份，完成公务用车改革。公开选聘管理人员，提升凤凰山实业公司运行实效。设立区物业管理局，组建区市政管理公司，推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。落实区级为主体、镇街为基础的城市管理体制，建立条块结合、权责利统一的长效管理机制，形成全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。 抓好融资工作。加快推动辖区政策性融资担保公司加入省信用担保集团再担保体系，扩大“4321”政银担合作范围。建立区级融资担保风险补偿专项基金，深入推动新型政银担合作。建立“税融通”联席会议制度，深化银税合作，鼓励引导银行依据按期偿付贷款本息能力、纳税信用级别，发放“税融通”贷款。加大企业上市（挂牌）工作推进力度，年内，联合证券公司指导4家符合条件的企业在省区域四板市场上市（挂牌），争取淮北农商行在新三板上市。创新开展“信贷+”融资服务，鼓励优质企业利用股权和债券拓宽融资渠道。 发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务，健全完善创业辅导、信息咨询等公共服务体系，激发全民创业热情，确保新增私营企业500户、个体工商户2000户。实施创新企业百强计划，引导支持企业建立现代企业制度，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。支持有实力的民营企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者，推进各类资本交叉持股或合作投资，做大做强民营企业，民营经济占地区生产总值比重达到76%。 （七）强力推进社会事业，进一步加快精美幸福相山建设 坚持以人为本、协调发展，狠抓扶贫开发各项任务落实，统筹推进民生改善工作。 切实做好精准扶贫。围绕在全市率先完成脱贫任务，完善精准脱贫措施，落实单位和干部定点帮扶机制，分类扶持贫困家庭，强化投入保障，提高扶贫开发精准度，确保全面完成2016年度脱贫目标任务。 切实做好民生工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线突出重点，扎实推进各项民生工程。高度关注低收入、失业、残障等人群的基本生活保障，稳步提高社会保障水平。落实全民参保计划，推行城乡居民大病保险制度。落实积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励群众自主创业，提升大众创业氛围。持续推进保障性住房建设和农村危房改造，健全绩效考评体系和建后管养机制，确保发挥民生工程最大效益。 切实加强社会建设。推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡校际办学水平差距。建立教师无校籍管理制度，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。积极争创“全国责任督学挂牌督导创新区”。扎实推进文化惠民工程，围绕城市“15分钟体育健身圈”行动计划，建设街道全民健身活动中心。巩固基本医保覆盖面，加强基层医疗机构监管，提高基本医疗保障和服务水平。科学应对新的人口发展战略，切实做好卫生计生各项服务工作。继续推进社区标准化建设，着力打造2个城市精品社区。加大土地调控政策落实力度，进一步清理供而未用和闲置低效用地。加强统计工作。进一步强化国防动员、民族宗教、外事侨务工作，协调推进档案、地方志、科普、儿童、老龄、慈善、残疾人、拥军优属等各项事业发展。 切实维护社会稳定。充分发挥基层综治维稳信访平台作用，落实保障措施，切实做好社会治理基层基础工作。加强公共安全防控。建立完善立体化、数字化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治违法犯罪。严厉查处各类违法违章建筑，公开曝光、查处一批影响项目建设的违法违纪行为。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”专项行动，有效防范和遏制重特大安全事故发生。大力实施食品药品安全战略，强化依法监管、全程监管和社会共治，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障群众饮食用药安全。创新社会普法教育机制，谋划“七五”普法规划；建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务；健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持群众依法维权。坚持依法治访，强化初信初访办理考核，有序化解房地产领域群众集体访、越级访和重复访问题。加强应急管理，提升突发事件综合处置能力。进一步健全重大事项社会风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾发生，确保社会大局持续和谐稳定。 四、打造法治廉洁政府 我们将始终坚持把全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程，牢固树立服务意识，依法履行政府职能，加强廉洁自律，努力打造人民满意的法治廉洁政府。 第一，做到依法科学决策。进一步规范区政府系统重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全政府依法决策机制，紧紧围绕事关全区发展的重大问题，科学划分内部决策权限，明确重大决策事项范围界定，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等纳入行政决策程序。落实行政机关重大决策事项合法性审查机制和责任倒查机制，确保重大决策事项合法性审查率达到100%。 第二，做到严格依法行政。建立依法行政工作机制，制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施。深化执法体制改革，推进重点领域综合执法，建立健全自由裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。 第三，做到依法制约权力。全面推行政务公开，加强政务平台和区政府网站信息化建设，扩大信息公开范围，及时回应社会关切。全面实施权力清单和责任清单制度，压缩办事机构自由裁量权。继续执行重大资金集体审定、部门联审和跟踪审计制度，做到对所有公共资金、国有资产审计监督全覆盖。强化对工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权出让等重点领域和关键环节的监管。分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，保障权力在阳光下运行。 第四，做到依法廉洁从政。扎实开展机关作风建设专项行动，坚决整治“庸、懒、散、拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动区政府工作提速提效。严格执行廉洁从政各项规定，切实担负起区政府系统廉政建设主体责任，保持坚强政治定力，聚焦监督执纪问责，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹，弛而不息正风肃纪，塑造忠诚干净担当新形象。 各位代表，相山发展已经站在新的历史起点，让我们在中共相山区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我区全面转型、加速崛起新局面，为打造幸福相山、全面建成小康社会目标而努力奋斗！ |
