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各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下，2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就。所有这一切，饱含着市委、市政府的关怀和厚爱，深系着区委的坚强领导，倾注着区人大、区政协的心血和汗水，更凝结着全区人民的聪明才智和辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高；自主创新能力不强，改革创新亟待突破；财政持续增收压力较大，刚性支出不断增加；城乡统筹、安全生产、社会稳定的任务依然繁重；区政府系统依法行政水平、服务意识需进一步提升，少数干部责任意识不强，工作方法简单，不敢为、不愿为现象仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。 二、“十三五”工作思路 “十三五”时期，是相山加快调结构、转方式、促升级步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化，既有国家中小城市综合改革试点、淮河流域综合治理与振兴发展、老工业区搬迁改造等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战，我们将主动适应新常态、引领新常态，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。 “十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型发展为主线，以加快调结构转方式促升级为主抓手，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重改善民生，大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展，奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区，全面建成小康社会，开创幸福相山建设新局面。 “十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是： ——经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右；人均地区生产总值达1万美元以上；财政总收入年均增长10%左右，达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右，达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。 ——产业升级取得实效。深入实施调转促“496”实施方案，到2020年，全区三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导，绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显，绿色食品产业集聚效应彰显，现代服务业比重超过传统服务业，农业现代化水平皖北领先。 ——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破，大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。 ——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，转型发展的体制机制不断完善，区域合作水平不断提高，招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。 ——城乡建设更加精美。深入实施新型城镇化试点，扎实推进美丽乡村建设，城乡布局进一步优化，城市基础设施不断完善，城市综合承载力和管理水平显著提升，城市对人口的集聚力不断增强，户籍人口城镇化率加快提高，城镇化率达到90%以上，生态宜居城市特色更加彰显。 ——生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成，国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市、卫生城市创建工作走在全市前列。 ——社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。 重点把握好以下五个方面： （一）坚持创新发展，构筑产业发展新体系 全面落实调转促“496”实施方案，统筹实施战略性新兴产业集聚发展、加快传统产业改造提升、大力发展现代服务业、加速推进农业现代化，构建更具竞争力的现代产业新体系。坚持创新发展、错位发展、融合发展，壮大食品工业和商贸服务业的经济规模，积极发展战略性新兴产业，加快传统农业向现代农业转型，构建和完善具有区域竞争力的精良产业体系。力争到2020年，绿色食品产业总产值突破500亿元，建成国家级食品产业基地。打造皖北地区现代商贸中心。培育1—2个国家级、2个省级、15个市级农业产业化龙头企业。培育科技创新能力，完成国家农业科技园区建设验收。到“十三五”末，企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。健全政府投资项目决策机制，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。支持中小企业上市（挂牌）融资，到2020年，培育新三板上市企业5 家，省区域四板市场上市（挂牌）企业20家。 （二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局 顺应城镇化发展新趋势，落实安徽省新型城镇化总体方案，加快主城区扩容提质，实施交通畅通工程，改造提升老城区人居环境。强化产业支撑，推进凤凰山开发区产城一体化，推进食品工业新城建设。加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造，到2020年完成相阳社区、任圩社区、丁楼片区、方顶社区等71个棚户区项目的改造。坚持新建与整治相结合，突出抓好环境整治，建立健全美丽乡村长效管护机制。深入推进城乡环境综合整治，把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来。到2020年，美丽乡村建设实现全覆盖。城乡生活垃圾处理率达到100%。 （三）坚持绿色发展，塑造生态文明新优势 实施重大生态修复工程，抓好湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区保护，推进生态建设。深入开展采煤塌陷区综合治理，加强区域生态功能区保护和管理。积极推进平原绿化，大力开展植树造林，构建以城区、城镇、村庄为“点”，以河流、道路、沟渠为“线”，以基地造林、农田林网为“片”，点、线、片相结合的森林生态网络体系。推动海绵城区建设，大力推行海绵型小区、公园、绿地、道路、管网等基础设施建设，建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体，打造新型绿色生态城市。 （四）坚持开放发展，强化区域合作新水平 全面加强区域合作，主动对接“一带一路”、长江经济带和中原经济区建设，参与淮海经济区核心区一体化发展，融入淮海城市群，推动皖北“五化协同”发展纳入国家发展战略。围绕淮河流域综合治理与振兴发展，推动淮河生态经济带建设。围绕珠三角、长三角和环渤海经济区等重点区域招商，紧盯国资、民资、外资等行业百强，实施精准招商，着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品项目。支持重点培育发展食品农产品等优势出口产品，打造出口名牌，大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。 （五）坚持共享发展，推进社会民生新跨越 加快学前教育、义务教育、教育信息化等标准化建设，推进长山路小学、翠峰路小学扩建工程建设，到2020年，主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化，小学、初中入学率、巩固率100%。加快健康服务及养老服务体系建设，支持社会力量参与养老机构建设，推进淮矿职防院健康养老服务业发展项目建设；推进区级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房（馆）、镇村综合文化服务中心、农民文化乐园等公共文化体育设施建设；促进城镇居民社会保障、就业和创业。到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生和社会保险制度。深入推进精准扶贫，确保在全市率先完成脱贫任务。 三、2016年主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实省市调转促重大决策部署的关键一年，做好今年工作至关重要。 综合考虑各种因素，2016年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委七届十六次全体会议的总体部署，坚持稳中求进工作基调，以稳增长、调结构、转方式、促升级为主线，重点推进“服务业提升、平台优化、大项目提速、城乡同治、棚改攻坚和精准扶贫”六大重点工程，着力创新驱动、投资拉动、开放带动、统筹推动，突出提质增效，注重改善民生，促进社会和谐，确保全区经济社会持续平稳发展。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长5%；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。 实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作： （一）强力推进提档升级，进一步优化现代服务业 通过运用现代经营方式和信息技术，推进传统商贸业与电子商务、连锁经营等现代新型业态融合发展，全年新增限上商贸服务企业20家，服务业增加值增长8%。 大力发展电子商务。修订完善相山区电子商务发展规划，出台电子商务企业发展扶持办法，培育和引导快乐真棒微商城、久兴乐意购等电商企业规范、快速发展。围绕“互联网+食品”，支持生活直通车、优狐网等本土电子商务企业发展，提高凤凰山电子商务产业园一期与食品产业的融合度。深化与杭州颐高数码科技公司、纵横易电子商务产业园有限公司等电子商务企业对接，加快推进凤凰山电子商务产业园二期项目建设和招商工作。全力争创全省电子商务示范区。 大力发展特色商业。整合城区优势资源，盘活集体资产，大力发展餐饮街、酒吧街、服饰街、民俗文化街等特色商业街区，加大特色街巷培育力度，抓好国购广场缤纷街招商、开街工作，力争特色街区建设取得新进展。以和协大厦、首府大厦、安邦大厦等为载体，发展壮大街区楼宇经济。积极引进红星广场等大型商业综合体。做好方正智谷项目入驻服务工作。上半年，启动万达广场项目。三季度，温哥华大酒店项目开业运营。全面打造充满活力、独具魅力、宜居宜业的现代化示范街区。 大力发展现代服务业。持续释放全省服务业综合改革试点区政策红利，推进传统服务业与现代服务业同步发展。加快推进凤凰山物流园建设，支持建立物流信息平台，实现物流信息和网络互通互联，一季度开工建设中国供销淮北农产品物流园项目。加快发展养老服务业，鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务，促进居家养老、社区养老、机构养老协调发展。指导思朗、贝宝等食品企业开展自营出口；支持企业积极开拓新兴市场，充分发挥中小企业市场开拓资金助推作用，引导企业开拓国外市场，力促凤凰山开发区争创安徽省外贸转型升级示范基地。 （二）强力推进食品产业集聚，进一步壮大工业经济 坚持产城融合、绿色发展，通过专项资金引导、强化要素保障等政策措施，加速形成产业集群集聚效应，全年新增规模工业企业8家，规模工业增加值增长10%。 推动园区升级。发挥产业扶持基金引导作用，打造“龙头企业带动、知名企业支撑、新兴产业集聚”的食品经济发展架构。全面开发绿色食品及保健食品，努力推动“粮油加工”向“大众厨房”和“休闲食品”转变。大力实施技改工程，全年组织实施技改项目10个，完成工业技改投资5亿元。围绕产城一体，有序推进相凤路、仪凤路、凤竹路等道路建设及污水管网建设，加快推进凤凰山综合服务区建设，不断增强综合服务功能。上半年，启动食品文化博览馆规划建设工作。全力争创第二批安徽省战略性新兴产业集聚发展基地。 增强工业实力。强化经济运行调节和监测预警，对企业分类指导。积极帮扶产品有市场、有效益但暂时有困难的企业；果断处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险、物流成本等方面，打出“组合拳”。有效化解产能过剩，在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。积极与市会展办对接，整合各方资源，科学制定方案，提前谋划招展招商工作，高标准办好2016淮北食品工业博览会。加强督查调度，盘活中央厨房、安徽日丰食品等9个停工项目，年内中淮食品、智信堂等10个项目投产达产，力争2016年全区工业总产值突破280亿元。 强化科技和品牌支撑。充分发挥中农大淮北实验站、黄淮海食品研发中心的带动作用，引导和支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，逐步构建产业技术创新战略联盟。结合国家农业科技园区总体规划和年度项目建设计划，整合省市区科技专项资金，建设凤凰山开发区综合信息化平台和众创空间，提升凤凰山开发区信息化服务水平和自主创新能力。积极开展商标战略品牌示范园区创建工作，大力推进商标品牌建设，鼓励扶持行业龙头企业争创中国驰名商标、省著名商标和名牌产品、市知名商标和知名产品。 （三）强力推进统筹发展，进一步提高“三农”工作质量 坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农村更美、农业更强、农民更富。 注重美丽乡村建设提升。2016年重点实施土楼、钟楼美丽乡村示范点建设。坚持地矿统筹，一季度全面启动刘东煤矿采煤塌陷村庄搬迁统建安置房建设。4月份渠沟镇卫生院主体工程完工。逐步完善道路、排水、路灯、绿化等农村基础设施建设，建立农村公共设施长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。深入开展“城乡同创”活动，持续推进农村环境综合整治，着力解决垃圾处理、危房改造、村庄美化等问题，切实抓好村规民约等乡村文明建设，进一步提升文明乡风。围绕农业休闲观光和体验采摘文化，进一步强化与北京百晟集团合作，发展花卉苗木特色产业，打造郭王、张集美丽乡村精品休闲旅游路线，真正让乡村美丽化。 |
