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政 府 工 作 报 告
各位代表: 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及 “十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，区人民政府在中共相山区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“442”转型升级计划，全力以赴抓招商、上项目、促发展，全区经济社会继续保持了运行稳健、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。预计2015年，全区地区生产总值增长9.5%，达到172亿元；财政总收入增长5.9%，达到12.4亿元；地方财政收入增长5.7%，达到5.9亿元；固定资产投资增长15%，达到181亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到29070元；农村居民人均可支配收入增长9%，达到10090元。 一年来，我们主要做了以下六个方面工作。 一是坚持把调整产业结构作为加快发展的内在要求。认真贯彻省市调转促实施方案，制定了相山区调转促“496”实施方案，着力培育经济增长新动能。三产服务业提质增效。凤凰山电商产业园在全市率先开园。快乐真棒微商城、久兴乐意购和相王科技京东中国特产·淮北馆正式上线运营。国购广场部分业态开业运营。温哥华大酒店主体封顶，室内装修有序进行。隋唐运河古镇五凤三阁主体封顶，运河人家开工建设。孟山路精品服饰街正式获批省级特色商业街。预计2015年，全区服务业增加值可达到115亿元，增长9%。工业结构优化升级。深入推进形象、产业“双提升”工程，凤凰山开发区实现供热管网全覆盖，截至目前，共引进食品加工及配套企业187家，投产156家。预计2015年，全区完成工业总产值244亿元，增长11.9%。规模以上工业增加值累计完成53亿元，增长13%，增幅在全市各县区领先。凤凰山开发区被评为国家农业科技园区，顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收；开发区管委会经省编办批准为副县级机构。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的“全国食品工业强区”。现代农业加快发展。认真落实强农惠农相关政策，大力发展近郊型现代农业，推进农业适度规模经营。凤凰山现代农业示范园被省委省政府认定为省级现代农业示范区。积极开展粮食绿色增效攻关，2015年小麦、玉米单产均突破千斤，全区粮食总产量3.4万吨，实现“十二连丰”。 二是坚持把稳增长作为加快发展的关键举措。持续增加有效投资。以区级“六大重点工程”为引领，突出抓好项目建设。110个重点项目完成投资140.5亿元，完成年计划的110.9%。其中，45个市重点项目完成投资57.1亿元，完成年计划的125%。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业23家。大力开展“双百”促消费活动，组织开展各类大型促销活动 124场次，实现销售金额5.38亿元。预计2015年实现社会消费品零售总额151.6亿元，增长11.9%。积极扩大外贸出口。加大企业孵化力度，落实《相山区促进外贸发展奖励办法》，安徽新选择食品有限公司、淮北海富贸易有限公司、淮北苇蔓制衣有限公司等3家企业实现出口，全区进出口实绩企业达24家，预计2015年实现外贸进出口8500万美元，增长16.8%。深入开展干部帮联企业活动。选择100家规模以上工业企业、大型商贸物流企业以及在建重点项目进行帮联，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。全年共有周氏食品、大海食品等9个项目竣工投产，统全食品、贝宝食品等13家企业纳入规模以上工业企业。 三是坚持把创新驱动作为加快发展的动力源泉。推进重点领域改革。制定《国家中小城市综合改革试点相山区实施方案》，落实公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。加快转变政府职能。持续推进简政放权，实施工商注册“三证合一、一照一码”改革。创新政府购买服务管理模式，成功实施公共自行车和政府购买公益性岗位项目；在全市率先完成区级政府机构改革，组建区工业与信息化局。创新招商模式。实施精准招商、“零土地招商”和“二次招商”，坚持领导高位推进招商，中国供销淮北农产品物流园项目、台湾弘运糕点加工项目成功签约。预计全年引进内资110亿元，引进外资9100万美元，认定5000万元以上规模项目17个。智慧城市建设进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全区84个社区和12个村实现全覆盖。区级网上办事大厅开通试运行，区、镇街权责清单体系全面建立并公布实施，群众在线办事更加便捷，行政权力运行更加透明。创业创新持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设，全年申报省级重大专项科技计划项目4项、市级科技计划项目6项，相山区获批安徽省知识产权强区工程示范区。大力实施创业富民提升工程，凤凰山创业基地被评为安徽省小微企业创业基地。 四是坚持把盘活资本作为加快发展的重要保障。加大产业扶持力度。设立2亿元产业发展扶持基金，帮助见龙置业、中易物流、金富士等重点建设项目破解发展难题。加强金融运作。设立5亿元淮北市相山徽银城镇化一号基金，确保在建工程顺利实施以及后续融资平稳过渡。鼓励企业上市及直接融资，天瑞科技、极速时代、鑫乐源、亿隆塑业4家企业已在安徽省股权交易中心成功挂牌。积极申报国开行贷款。主动与省国开行对接，共签订棚户区改造贷款15.27亿元，2015年授信我区可申报使用省国开行棚户区改造贷款8.18亿元。棚改贷款申报率和资金使用率均位列全市各县区第一。开展欠税清缴和零散税源征管。整顿和规范相山区建筑业、房地产业税收秩序，提高税收征管质量，全年清欠建筑业、房地产业税收1.5亿元。继续深化税源社会化管理，充分挖掘税收潜力，2015年各街道组织经营性用房税收收入373万元。 五是坚持把城乡同治作为加快发展的有效抓手。2015年，开工保障性住房5589套，开工率105.5%；建成4681套，建成率115%。杈园社区棚户区改造项目一期货币化安置试点工作顺利实施。完成广泽家园B和丁楼公租房项目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主体完工，拓展了城区向西延伸的空间。大力实施“9825”创城行动计划，投资约5500万元，实施50个零星老旧小区、24条街巷和4个城中村综合整治工程，完成相山家园、朱西、任圩和九一○4个菜市场改造工作。深入开展文明创建第三方测评，推动创建工作常态化。严格环卫市场化考核，划定露天烧烤禁烧区，城区环境明显提升。加强主城区公共停车资源综合管理，新增各类临时停车位1500多个，有效缓解了道路拥堵和停车难问题。东街道民生社区在全市率先建立了社区居委会、业主委员会、物业服务中心“三位一体”开放式小区物业管理机制。美丽乡村建设稳步推进。全年实施美丽乡村示范点建设项目8个，其中张集村民安置房、特色商业街及四纵三横路网环线等项目已建成。渠沟镇卫生院主体工程正加快建设。郭王小学、郭王幼儿园建成并投入使用。郭王村跻身全省美丽宜居村庄。扎实推进绿化模范城市创建工作，相山区被评为安徽省森林城市，顺利通过全国绿化模范城市验收。 六是坚持把改善民生福祉作为加快发展的最终目标。2015年全区26项民生工程投入资金7亿元，工程类项目序时推进，补助类项目资金规范发放。顺利通过全国无障碍建设先进城市复核验收，相山区被评为安徽省残疾人工作示范区。落实积极就业政策，组织就业技能培训5070人、创业培训1290人，面向社会公开招聘工作人员149名。依法追讨拖欠、克扣农民工工资款18528万元。《相山区志》历时6年正式出版。大力推进社区规范化建设，打造了电力、惠民、新星和康乐4个精品社区。顺利完成第三届社区党组织和居民委员会换届工作。成立区环委会，扎实推进环境污染治理，共淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉43台。夏秋两季秸秆禁烧实现零火点目标，受到市委市政府表彰。严格落实耕地保护责任制度，确保全区耕地质量不降低、数量不减少。积极为辖区流动人口提供卫生计生一站式公共服务，相山区荣获全省流动人口计划生育工作先进奖。围绕“本质安全年”主题，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设。加大食品药品安全治理整顿力度，人民群众饮食用药得到切实保障。建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善信访和调解联动工作体系，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。 各位代表！回首过去五年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和建设幸福相山新局面。 这五年，经济平稳快速发展、综合实力大幅提升。预计“十二五”末，全区地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍，年均分别增长11.7%、27.7%和16.4%；财政总收入和地方财政收入分别是“十一五”末的1.7倍和2.3倍，年均分别增长11.2%和18.1%；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.74倍，年均分别增长11.4%和13.4%。相山区被评为安徽省发展民营经济先进区、安徽省城市商贸服务业发展示范区、安徽省服务业综合改革试点区、安徽省投资环境十佳区。 这五年，转型发展步伐加快、经济结构不断优化。工业规模持续壮大。凤凰山开发区实现13平方公里“九通一平”，被评为全省投资环境十佳开发区。连续承办四届淮北食品工业博览会，累计签约项目61个，协议金额149.46亿元。预计“十二五”末，全区规模工业企业总数突破100家，是“十一五”末的2.8倍。服务业较快发展。淮北汽车城成功获批省级汽贸后市场集聚区。全区共拥有国家级商业示范社区3个，省级商业示范社区5个，社区商业网点覆盖率达100%。预计“十二五”末，全区服务业增加值是“十一五”末的1.97倍，年均增长9.6%。农业产业化进程加速推进。累计流转土地2.64万亩，形成了油坊露地菜、张楼黄桃、张集芦笋、钟楼海棠、郭王食用菌和葡萄五大产业基地。全区累计扶持培育农业产业化龙头企业38家，发展农业合作社104家、家庭农场30家。预计“十二五”末，全区三次产业结构比重由2010年的2.9：28.9：68.2调整到2015年的2.0：31.1：66.9。 这五年，投资力度持续加大、发展后劲明显增强。滚动实施重点项目246个，累计完成投资633.6亿元，是“十一五”时期的4.7倍，年均增长27.7%。正大源、极速时代等高新技术企业加快成长，凤凰山现代物流园、电商产业园二期等重大项目加速推进，一批新的经济增长点加速形成。招商引资成效明显。累计引进外资3.3亿美元，引进3000万元以上规模项目96个，其中，美国新选择、香港锦泰、辽宁优乐、天津大海肉制品等60个工业项目建成投产；相王国际购物广场、海容商业广场、金鹰国际、大润发超市等36个商贸服务业项目相继建成运营。相山区与浙江省嘉兴市秀洲区结为友好区。预计“十二五”末引进外资是“十一五”末的3倍，年均增长24.6%。 这五年，统筹发展协调推进、城乡面貌变化巨大。累计投入资金2.78亿元，改造提升130余个老旧小区和103条街巷。实行社区管理“网格化”，管理城市、服务城市水平得到全面提升。相山区被评为安徽省第一届文明城区。东街道被评为全国和谐社区建设示范街道和全省文明单位。桂苑社区被评为全国文明单位、全国综合减灾示范社区，安康、供电和锦华苑3个社区被评为全国和谐社区建设示范社区，供电、春秋等8个社区被评为全省文明社区。美丽乡村建设成效显著。打造了“菇香郭王、绿色张集、红色徐集”3个美丽乡村建设示范点。渠沟镇张集片区实现通水通气，开通了市区直达郭王村的公交车，天然气管道延伸至郭王村，高标准完成农村电网线路改造。农村环卫体制改革在全省“三线三边”环境整治工作现场会作经验交流。渠沟镇被评为省级森林城镇，郭王村、张集村被评为省级森林村庄。 这五年，改革开放全面深化、动力活力持续迸发。积极衔接省市取消、下放的行政审批项目。完成工商、质监、食药等市直部门下划体制改革衔接工作，运行机制进一步理顺。加快区级财税体制改革，完成区级与渠沟镇、开发区分税制。凤凰山实业公司正式运营。深入贯彻落实扶持民营经济发展相关政策意见，全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。实施科技强区计划，出台《相山区专利申请费用管理办法（试行）》等文件，五年来，共申报国家专利3612件，其中发明专利1459件；极速时代、天瑞科技、恒信环保等19家企业被认定为高新技术企业。实施商标品牌战略，拥有天地人、曦强乳业“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“贝乐得”和康宏园“心润”5件中国驰名商标，占全市中国驰名商标的50%。 这五年，人民生活大幅改善、社会事业全面进步。累计投入民生工程资金27亿元，建立了多层次、普惠型的民生保障体系。城乡低保标准大幅提高，养老保险实现全覆盖。城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗实现全覆盖。城镇累计新增就业人员6.06万人。淮北劳务大市场投入使用。获批国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区13个。合计发放“老字号”人员待遇资金398.2万元。加快发展社会事业，相山区被评为全国家庭教育工作示范区、安徽省教育强区、全省人口和计划生育先进区、全省实施妇女儿童发展纲要示范区。加快推进保障性住房建设，五年来累计征收房屋面积约230万平方米，开工建设保障性住房35.91万平方米、安置房面积191.08万平方米。积极开展安全生产“打非治违”和隐患治理，完善应急管理预案，依法稳妥处置突发事件。“六五”普法圆满收官，相山区被评为全省法律援助工作先进区、全省司法所建设示范区、全省社区矫正工作示范区。扎实推进社会管理综合治理，相山区被评为全省平安区、全省无邪教创建示范区，人民群众安全感和幸福感明显提升。 这五年，政府自身建设不断加强、作风效能明显提升。区人民政府按照区委的决策部署，在推进经济社会发展的同时，扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，认真查摆“四风”方面的突出问题，对自查和征求到的85条意见建议列出问题清单，逐条抓好整改落实和建章立制。注重加强法治政府建设，严格执行各项法律法规和行政章程，认真履行职责，服务大局，不断提高运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。建立了区长例会、政府决策风险评估等制度，规范政府系统重大决策行为，政府管理水平进一步提高。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案508件，答复率、见面率和反馈率均达100%。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督。出台了《相山区小型工程招标暂行办法》，规范建设工程招投标。严格“三公”经费管理，全区预算单位“三公”经费支出持续下降。制定了《相山区政府系统工作人员效能责任追究办法（试行）》，政府机关干部的执行力、落实力进一步提升，行政效能建设取得新成效。 |
