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五年来取得的所有成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线的劳动者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体、武警官兵，向所有关心支持民勤经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地认识到，“十二五”期间，全县经济社会发展取得了一定成绩，为新常态下经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，但仍存在不少困难和问题：全县发展基础仍然薄弱，经济总量小，人均水平低，加快发展的任务依然繁重；全县长期存在的生态恶化趋势得以遏制，但缺水少林、生态脆弱的状况没有根本改变，巩固扩大生态建设成果任重道远；工业化水平仍然较低，工业支柱产业体系尚未形成规模优势，对经济发展的支撑作用还非常有限；农业结构调整取得明显成效，但主体生产模式产业化经营仍处于起步阶段；财政收支矛盾比较突出，自主发展和保障民生的能力较弱；政府自身建设与加快发展的要求还有差距。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。 关于“十三五”总体部署和2016年工作 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们可以大有作为的重要战略机遇期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《民勤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），分析了“十三五”时期发展的基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十次全委（扩大）会议精神。坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。落实市委“四大战略”，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力，强化发展基础，加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，巩固提升整体脱贫成果，在全市率先全面建成小康社会。 目标任务是： 综合经济实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。经济保持中高速增长。生产总值年均增长9%左右，跃上百亿元台阶。固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长11%。 生态文明建设再上新台阶。节水、治沙、造林、防污取得新成效，重点治理成果不断巩固提高，节水型社会全面建立，主体功能区布局不断优化，荒漠湿地保护取得明显成效，绿洲生态安全屏障更加完善，建成生态文明建设示范区。全县可治理沙化土地治理率达到40%，森林覆盖率达到23％（含保护区）。 产业转型升级再上新台阶。持续推进三次产业结构和产业内部结构调整优化，绿色产业比重大幅提升，服务业比重进一步提高，非公经济比重占到75%以上。发展壮大支柱产业，推动产业集群发展，以新能源、新材料、农产品精深加工为主的“两新一精”支柱产业培育取得明显成效，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。 基础设施建设再上新台阶。统筹推进市政、交通、水利、电力等基础设施建设，基础支撑能力明显提升，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，城乡公共资源配置趋于均衡。新型城镇化建设步伐加快。城镇公共服务设施不断完善，新型农村社区建设规划目标全面实现。 人民生活水平再上新台阶。整体脱贫成果持续巩固，消除绝对贫困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。健康民勤建设取得明显成效，城乡公共服务均等化水平稳步提高。实现更加充分的就业，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡三项基本医疗保险参保率达到99.8%以上，人民幸福指数达到新水平。 社会文明程度再上新台阶。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著提升。到2020年，基本普及学前三年教育，九年义务教育巩固率达到99.9%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。新型文化业态培育取得明显成效，公共文化服务体系基本建成。群众性精神文明创建活动不断深化，科学知识不断普及，网络文化健康发展，国民素质和社会文明程度显著提升。 社会治理水平再上新台阶。依法治县全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。政府职能明显转变，改革创新不断深化，发展活力持续增强，服务环境更加优化。安全发展理念牢固树立，安全生产基础更加夯实。法治民勤、平安民勤、和谐民勤建设取得新的进步，共建共享的社会治理格局初步形成，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。 工作重点是： （一）坚持稳增长促发展补短板，率先全面建成小康社会。坚持“无中生有抓项目、有中生优增效益”，深入实施“3341”项目建设工程，积极转方式、调结构，促进动力转换、结构优化、经济转型，不断强化发展基础、壮大经济实力、提高人均水平。完善全面小康、脱贫攻坚与双联富民深度融合长效机制，实现富民产业培育全覆盖，实行低保和扶贫政策有效衔接，进一步完善贫困户脱贫和防止返贫体系，持续巩固提升脱贫成果。全面改善农村基础设施和公共设施条件，推进基本公共服务均等化。认真落实率先全面建成小康社会三年行动计划，稳基础、补短板、抓提升、强管理，倒排工期、梯次推进、重点突破，紧盯弱项聚焦发力，突破短板集中攻坚，确保实现2018年在全市率先全面建成小康社会目标。 （二）坚持人与自然和谐共生，加快建设生态文明示范区。统筹抓好节水、治沙、造林、防污，加快推进节水型社会建设，巩固提升重点治理成效。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，着力构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系，推动形成骨干明确、脉络清晰、节点支撑的绿洲生态安全屏障。实施工程治沙20万亩以上，完成人工造林60万亩以上，沙化土地封禁保护30万亩，可治理沙化土地治理率达到40%。加强荒漠湿地保护建设，建成石羊河国家湿地公园，全县湿地保护率达到100%。严格落实“五禁”决定。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实主要污染物总量减排目标任务。创新生态文明机制，探索建立生态绿色绩效考核体系。加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色生活方式。 （三）坚持绿色富县绿色惠民，建设绿色产业培育示范区。加快发展现代农业，巩固提升主体生产模式，全面提升经营管理效益，力争把民勤打造成为全国重要的肉羊、酿酒葡萄基地和全省重要的红枣、枸杞产区。加快绿色产业基地建设，大力推进农产品标准化生产，高标准建设产品出口基地，全面提升农产品质量安全水平。以扩规模、增总量、调结构、增效益为目标，加快产业引进和整合集聚，着力培育壮大新能源、新材料、农产品精深加工为主的“两新一精”支柱产业，着力构建新型工业体系。加快推进全省清洁能源大县建设。积极融入河西走廊文化生态区，实施重大公共文化基础设施建设及民俗文化传承展示创新工程。加强旅游基础设施建设，大力发展以生态治理示范、历史文化展示、乡村休闲娱乐、绿色能源观光、沙漠湿地度假为主题的旅游产业。积极探索发展“生态旅游+鲜食采摘”沙产业模式。加快城乡物流配送体系建设，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。加快现代金融服务体系建设，不断提升服务经济发展的能力。 （四）坚持区域协同城乡一体，建设城乡融合发展示范区。完成“多规合一”试点工作，加强规划管理，发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用。按照“东扩、西防、南优、北进、中部提升”的发展方向，适度拉大城市框架，完善城市服务功能，推进县城经济、政治、文化中心建设，建成县城新城区及城东工业集聚区中央公园。加快建制镇规划和基础设施建设，提高产业要素集聚和辐射带动能力，引导人口适度向镇区或中心村转移集聚，不断提高城镇化水平。加快美丽乡村建设，推进科教文化、卫生体育、商业网点、农村养老“四进社区”和水电路气讯等基础设施及公共服务配套全覆盖，持续整治村容村貌，实现新建新型农村社区城市化管理。加快高速路网建设，确保民勤（县城）至红沙岗高速公路、G569线北仙高速公路民勤段建成通车，建成民勤通用机场，统筹推进县乡公路升级改造、治沙路、旅游路、战备公路和安全生命防护工程，实现农村人口集中居住点通沥青（水泥）路全覆盖，完善路网结构，提升通畅水平。加快农村水利基础设施建设。加快城乡电网改造建设，完善输配电网网架结构，提高供电保障能力。 （五）坚持大众创新万众创业，建设创新创业驱动示范区。强化企业创新主体地位，积极参与实施全省“六个一百”企业技术创新培育工程，开展扶助小微企业专项行动。建立政府创新基金，鼓励企业自主创新，开发新产品、应用新技术，增强工业发展内生动力。加强知识产权保护，积极鼓励发明创造，促进科技成果转化应用。大力开展“双创”行动，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，打造众创平台，发展众创空间，建设红沙岗工业园区科技创业平台和民勤工业园区小微企业创业园。大力开发人才资源，通过引进创新的人才，来开办新的企业、开发新的产品、培育新的产业、催生新的业态。不断深化改革创新，推进简政放权，营造创新创业良好环境。 （六）坚持发展成果人民共享，着力提升人民群众幸福指数。加大社会事业和民生事业投入，不断改善群众就业、就医、就学、住房、出行、饮水等基础条件，提高社会公共服务能力，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，实现初中及以上教育向城区集中，兴办特色教育，提升教育质量，做强教育城品牌。推进健康民勤建设，实施居民健康素养提升工程，巩固深化医疗卫生体制改革成果。严格执行国家税费减免、小额贷款、公益性岗位补贴等就业扶持政策，落实困难群体就业援助政策，多渠道开发就业岗位。健全覆盖城乡的社会保障体系和新型社会救助体系，实施全民参保计划，加快发展养老服务业。全面推进依法治县，严格落实安全生产责任，提高社会公共管理水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强突发公共事件预防预警、灾害应急救助和防灾减灾救灾体系建设，切实提高综合防范和抵御灾害能力。 2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将按照县委总体工作要求，突出重点、狠抓落实，为“十三五”期间政府工作开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长13%，全部工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高3个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达指标以内。 重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力推进生态建设。落实最严格水资源管理制度，确保平水年份蔡旗断面过境水量达到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。深入开展“水权落实规范年”活动，进一步规范水权配置、审批、交易、监管和水行政执法行为。加快推进中央财政小型农田水利高效节水灌溉、石羊河干流野马泉至下案段河道治理等项目建设，争取实施以色列政府贷款农田水利建设、湖区精准扶贫饮水安全、红崖山灌区集中供水饮水安全等项目，积极谋划引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程项目。建成农业高效节水灌溉示范点32个，新增高效节水灌溉面积5.42万亩。抓好三北防护林工程、国家级公益林、湿地保护与建设、千里沙漠大林带等项目建设，全面推进石羊河湿地公园和梭梭井沙化土地封禁保护区建设，争取实施新一轮退耕还林项目。完成工程治沙4万亩以上，人工造林10.5万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株，实施封沙育林（草）5万亩。全面落实林地保护利用规划，完成全县林地变更调查工作，加快推进连古城国家级自然保护区范围和功能区调整。全力抓好污染减排和水污染、大气污染防治，着力改善环境质量。认真落实“五禁”决定，促进生态环境持续好转。 （二）突出抓好项目工作。用足用活国家政策支柱，抓好生态治理、基础设施、精准扶贫、民生改善等重点领域的项目谋划和申报争取，完善全县“十三五”重点项目库，精心谋划项目120个以上，储备重大项目60个以上，确保民勤民昌公路、救灾物资储备库等86个项目下达投资计划并开工建设，全年争取到位各类项目资金25亿元以上。加快G569北仙高速公路民勤段项目建设，开工建设大滩至南湖公路，确保民勤（县城）至红沙岗高速公路8月底前建成通车，年内完成红崖山水库加高扩建工程主体工程、城区供水扩建、中医院整体搬迁及妇幼保健院业务用房等项目建设任务。加大招商引资力度，紧盯主导产业、重点领域和薄弱环节，突出承接劳动密集型、贸易加工型产业和先进制造业生产配套项目和企业，引进一批关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型、科技型项目。抓好“兰洽会”、葡萄酒节签约项目和亿利资源集团生态修复造林绿化、沙漠生态光伏光热发电、微煤雾化供热供汽等重点项目实施，争取航天工程公司年产40万吨合成氨及52万吨尿素、山东瑞福锂业年产2000吨金属锂等项目落地实施。力争全年新签约招商引资项目130项，落实到位资金247亿元以上。加强对项目审批咨询、前置手续办理、建设进度和竣工验收等全过程跟踪服务和监管，严格落实零差错服务、无障碍推进、高频次督查、亮红灯警示等制度，确保项目快速健康运行。 （三）加快发展工业经济。加快工业园区基础建设，建成红沙岗镇生活污水处理厂和配套中水回用贮水池，推进民勤工业园区东区基础设施建设，完成园区基础设施投资3.98亿元，工业固定资产投资60亿元以上。加快推进遍净集团医药中间体等项目，建设精细化工产业链，打造精细化工园区。抓好亿利洁能热电联产、皇千汽车用品加工、奋强绿色蔬菜冷鲜真空包装、好天缘肉类制品深加工等重点项目建设。加快红沙岗工业园区电力外输通道建设，谋划建设第二个330千伏输变电工程，争取实施金武千万千瓦级风光互补发电基地等项目，积极引进相关配套产业，着力构建完整的具有竞争优势的清洁能源产业链。加快推进红沙岗2×350兆瓦燃煤发电项目前期工作。全年新开工项目50项以上。积极引导企业“出城入园”，新建工业企业全部进驻园区。突出工业企业达产达标和扭亏增盈，坚持工业经济运行分析“双调度”制度，扎实开展降低实体经济企业成本行动，深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，确保工业经济实现恢复性增长。积极开展“百户企业达标入规”行动，全面落实“小升规”贷款贴息补助政策，用足用好产业发展引导专项补助资金，推进重大项目建设进程。新增规上企业10户以上。 |
