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实现上述目标，我们要把握好以下几方面： （一）坚持创新发展，培育增长新动力，促进产业转型升级 加强产业创新。坚持循环发展，促进煤焦化工和氯碱化工融合互促、产业链相互衔接，在企业间、行业 间形成循环链接产业体系，打造煤焦化工、氯碱化工循环发展基地。大力发展以染料、颜料、医药中间体等为主要产品的精细化工，依托乌海亚东等企业，建设高端 精细化工生产基地。全面落实“中国制造2025”，积极发展机械加工、装备制造等非资源型产业，培育发展新材料、新能源、煤炭清洁高效利用等新兴产业，建 设自治区资源型产业转型发展示范区。以打造区域生产性服务中心为目标，促进工业与物流业联动发展。推进物流企业联盟，建设以物流配送、连锁经营和电子商务 为支撑的现代化物流中心，提升物流对发展的服务功能。用工业化的思维谋划农牧业，用现代化的理念经营农牧业，引导农区居民依法有序流转土地，加快农牧业机 械化、产业化进程，促进传统农牧业与新能源产业、观光旅游业融合互促。加强技术创新。加 快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。发挥好现有研发机构的作用，推进产学研联合与高新技术成果转化，提高企业自主创新能力， 形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值与核心竞争力。积极创造有利于人才引进、培养、发展的条件，更好发挥人才在创新中的主导作用。加强管理创新。切实加强经济运行服务，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，鼓励支持有条件的企业上市，进一步拓宽融资渠道。积极探索整合盘活国有资产，挖掘国有资产的潜在价值，变资产为资本，实现国有资产价值最大化。深入实施“互联网+”工程，积极推进物联网发展，完善信息基础设施，构建覆盖全区、畅通快捷的高速信息网络，加快建设“智慧海南”。加强园区、产业集聚区配套基础设施建设，优化生产要素配置，降低园区运营成本，建设绿色园区、智慧园区，打造产业转型升级发展新平台。 （二）坚持协调发展，增强发展整体性，推动社会全面进步 推进城乡协调发展。始终把扎实推进农区“十个全覆盖”工程、巩固提升“十个全覆盖”成 果，作为一项重要的民生工程、发展工程，抓实、抓好、抓出成效，不断推进基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展。坚持建管并重，建立健全长效管理机制， 提高工程设施利用率，发挥“十个全覆盖”工程的最大效益，突出产业发展和乡风文明建设，实现城乡一体化发展。围绕“小而精、小而特、小而美”的城市建设目 标，统筹推进水电路热气等基础设施建设，逐步完善地下综合管廊，重点抓好净化水厂、污水收集和天然气、供热供水管网等工程。切实加强城乡管理，推进执法力 量重心下移，不断完善相对集中的综合执法模式，提高执法效能。推进区域协调发展。科 学制定产业规划，实现与周边区域错位发展、融合发展。开展大气污染联防联治，改善区域空气质量。配合推进乌海国际陆港铁路专用线、东乌铁路扩能改造、乌海 至棋盘井快速通道、乌海至宁东高速公路等重点交通项目建设，全力争取呼银客运专线项目，构建综合交通运输体系，进一步扩展发展空间，增强地区辐射能力。推进经济社会协调发展。大力实施公共文化体育惠民工程，不断加强文化体育基础设施和服务体系建设，丰富人民群众业余生活。以社会主义核心价值观为引领，坚持“创城为民、为民创城”的理念，深入开展文明城市创建，扎实推进“六城联创”，深化各类群众性精神文明创建活动，切实提高广大居民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率，真正实现由“要我创建”到“我要创建”的转变，推动物质文明和精神文明协调融合发展。 （三）坚持绿色发展，保障发展持续性，促进人与自然和谐 不断加强生态建设。围绕创建国家森林城市，加强林业重点工程建设，严格林草资源保护制度。坚持自然修复与工程措施相结合，实行管护优先、建管分离，重点管护好现有的生态资源，巩固扩大生态建设成果，构筑地区发展的绿色屏障。大力实施低碳循环发展。切实抓好节能减排，稳步淘汰落后产能，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。坚持最严格的节约用地制度，推进低效用地和工矿废弃地再开发，提高土地利用效率和集约化程度。实行最严格的水资源管理制度，引导和鼓励中水回用、再生水利用，提高水资源利用率。推广绿色低碳消费模式，实行公共交通优先，大力推广绿色建筑。全力推进环境综合整治。深入推行环境保护网格化管理，全面提升环境监管水平。推进污染物综合防治，实施大气、水、土壤污染防治行动。积极推进集中供气供热工程，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面完成矿区环境综合整治，促进地区环境持续改善。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁治理”的原则，严格落实矿山企业主体责任，促进矿产资源开发和矿区地质环境走向良性、和谐发展道路。积极探索环境污染第三方治理、碳排放权交易，推进排污权有偿使用和碳排放交易工作。 （四）坚持开放发展，提高内外联动性，实现合作互利共赢 进一步解放思想。用 开放的思维谋划工作，主动融入“呼包鄂”城市群和呼包银榆经济区建设，积极参与区域分工协作，加强重大基础设施建设和产业发展、企业合作等方面的广泛对 接，提升区域合作层次和水平。把加强项目库建设作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，精心做好项目可研、环评、规划等前期工作，储备一批关联度大、带动 性强、成长性好的项目。主动承接产业转移。积极对接“京津冀”协同发展战略，扩大与长三角、珠三角等地区的合作，促进东部发达地区科技、人才优势与我区资源、产业优势相结合，有选择、有重点的主动承接转移产业，打造自治区向北开放的能源资源加工基地。努力扩大对外贸易。抓住国家建设“丝绸之路”经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，加快实施“走出去”战略。依托乌海国际陆港，建设国际陆路口岸，引导和鼓励企业开拓市场，扩大对外贸易，拓展发展空间，提升开放层次，逐步使出口成为拉动经济增长的新引擎。 （五）坚持共享发展，提升居民幸福感，全面建成小康社会 促进就业创业。实施更加积极的就业促进政策，健全完善政策扶持、资金支持、培训提升、服务助推四位一体的就业创业工作机制，推进大众创业、万众创新。积极探索“互联网+”等新兴产业和创业模式，搭建众创空间，推广微创业。大力支持农区返乡人员因地制宜，围绕休闲农业、农副产品深加工、乡村旅游、农区服务业等开展创业，优化家庭农场等新型农业经营主体发展环境。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加强以最低生活保障为基础的社会救助体系建设，稳步提高救助标准，鼓励发展慈善事业，提高社会救助能力。提高公共服务水平。深 入实施教育“三项工程”，推动教育均衡发展，打造富有特色的教育品牌。积极发展学前教育，鼓励扶持普惠性幼儿园发展。强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖 城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高居民健康保障水平。积极推动医疗卫生与养老服务相结合，满足多样化养老服务需求。大力实施保障性安居工程，全面改善 棚户区居民的居住条件。加强食品药品安全治理“五个体系”建设，保障群众饮食用药安全；高度重视社会稳定和安全生产工作，建立健全公共安全预警应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发性事件的能力，切实维护人民群众生命财产安全，营造安全稳定的社会环境。促进共同富裕。落实收入分配改革制度，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度，不断提高居民的收入，缩小收入差距。坚持精准扶贫、精准脱贫，实行因户因人施策、逐户销号，做到脱贫到人，坚决打好脱贫攻坚战，稳步使贫困人口脱贫致富，实现全体居民共同迈入小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年的各项工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中工业增加值增长8.3%；社会固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长9.8%；城乡常住居民可支配收入分别增长7.5%和8%；节能减排完成控制性指标。 围绕上述目标，2016年要重点抓好以下方面的工作： （一）调整优化产业结构，促进经济平稳发展 千方百计稳定企业生产。围绕企业生产运行，细化服务举措，积极主动落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业提升产能发挥。鼓励、引导企业间通过产业配套联合协作发展，实现优势互补、市场共赢，增强市场竞争力。支持企业加快技术创新和管理创新，提高经营水平和生产效益。积极参与电力体制改革，扩大电力多边交易范围，加大交通运输协调工作力度，降低企业生产运营成本。紧抓国家鼓励支持PPP项目的政策机遇，加大海盛工业投资公司资本运作力度，促进清洁燃气、再生水利用、污水处理和固废、危废处理等项目建设。全力支持荣乌高速棋盘井至乌海段、黄河石嘴山大桥连接线等项目建设，为企业发展创造良好的生产经营环境。 加快工业经济转型升级。坚 持循环发展思路，以产品多元化、制造精细化、链条终端化为导向，促进传统产业优化升级，推动煤焦化工、氯碱化工融合互促。积极探索焦炭气化路径，引导企业 进行升级改造，推动焦炭气化制取甲醇、芳烃等化工产品，逐步实现资源利用最大化，促进由以焦为主向以化产为主转变；引导支持氯碱企业进行技术改造，降低生 产成本。大力发展以染料、颜料、医药中间体为主要产品的精细化工，支持亚东萘系染料、成城交大甲醛、信嘉新能源炭微球等项目加快建设进度，确保尽早投产达 效；全力帮助健翔碳纤维等项目做好前期工作，力争早日开工建设。 提升第三产业发展水平。围 绕打造区域生产性服务中心的目标，深入实施服务业三年行动计划，促进物流业向专业化、社会化、信息化发展。鼓励呼铁同洲、隆信祥等现有物流企业加强经营管 理，引入先进技术、供应链管理和现代物流理念，充分挖掘自身潜能。加快渡口物流园规划建设，全力支持乌海国际陆港建设。发挥鸿达物资交易中心大宗物资交易 平台作用，鼓励企业上线交易，不断扩大平台的影响力、带动力和辐射力。抓住国家实施“互联网+”工程的机遇，大力发展电子商务，稳步建设一批基于信息技术 的电子交易和远程期货交易平台。积极发展旅游业，依托阳光田宇葡萄和酿酒产业发展，重点发展赛汗乌素乡村度假旅游；依托巴音湖、华盛绿能公司光伏农业大棚项目，重点打造万亩滩村农业生态观光、休闲采摘旅游；依托满巴拉僧庙旅游景区，打造蒙医药文化旅游品牌。 加快推进农牧业产业化。推动农牧业规模化、现代化发展，引导农区居民通过转包、出租、入股等多种形式，依法有序流转土地经营权，与农牧业龙头企业结成利益共同体，不断提高产业带动能力，促进农区居民增收。培育壮大农牧业龙头企业，支持阳光田宇做大做强葡萄和酿酒产业，力争年内新增葡萄种植面积1000亩。鼓励传统农牧业与新能源产业相结合，完成华盛绿能公司1200亩光伏农业大棚项目建设。依托西部环保公司推进盐碱地开发建设，打造碱性有机农产品种植基地。加强农牧业标准化、品牌化建设，着力提升品牌知名度和市场认可度。积极引进培育农产品深加工企业，提高农产品附加值。创新营销模式，大力发展农村电子商务，拓宽农副产品销售市场。实施巴音陶亥电灌站改造和抗旱应急水源建设，抓好节水灌溉工程，提高灌溉效益。 （二）统筹城乡协调发展，不断改善人居环境 推进“十个全覆盖”提质增效。高 质量实施“十个全覆盖”工程，进一步提高农区公共服务水平。加快危房改造、街巷硬化工程进度，完善安全饮水工程。着重做好精细化村容村貌整治，同步推进绿 化美化工程。把“十个全覆盖”工程与现代农业发展相结合、与美丽乡村建设相衔接，按照科学规划、优化布局、产业引领、合理配套的原则，进一步完善村庄总体 布局规划、建设规划、产业发展规划，逐步实现一村一特色、村企联动，使“十个全覆盖”工程长久惠及农区居民。 加强城市建设管理。多 方筹集资金，新修改造原109国道公乌素段和城区拉僧庙西街、巴音陶亥街等街路。加强供热管网改造，理顺供热管理机制，进一步提高供热保障能力。继续抓好 天然气入户、老旧小区改造，加强垃圾转运站、公厕等环卫基础设施建设。以“六城联创”为抓手，推动综合执法重心和管理职责下移，充分发挥基层在城市管理中 的基础作用。切实抓好集贸市场、背街小巷、城乡结合部、居住小区环境卫生治理，重点整治乱停乱放、店外经营、违章占道、私搭乱建等现象。 切实加强生态环境保护。不 断巩固林业生态建设成果，抓好村庄绿化，实施黄河护岸和109国道两侧绿化、巴音陶亥地区播种造林等工程，完成造林面积3.1万亩。全面推行环境保护网格 化管理，切实加强环境监测预警和执法监督，保持打击环境违法行为的高压态势。坚持源头治理、过程治理、末端治理并举，点源治理和面源治理并重，科学、有 序、高效推进大气污染防治。全面推进工业企业达标排放，实施企业挥发性有机物治理和工业园区固废处理场、企业粉状物料堆场扬尘治理。积极推进工业园区集中供热工程，淘汰燃煤锅炉48台。切实加强重点流域水污染防治，强化水源地保护，鼓励循环用水和中水回用，提高水资源利用率。全力推进以排渣场整治为重点的骆驼山等矿区环境综合整治，实施矿区道路硬化和降尘工程，最大限度降低矿区道路扬尘污染。加大煤矿采空区、灭火工程及煤矸石着火点的整治力度，促进地区环境持续改善。按照“谁受益、谁治理”和“边开采、边保护”的原则，严格落实矿山企业主体责任，确保不形成新的地质环境问题。 |
