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加强生态资源保护和修复。深入实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保行动。推进“一江四河”防洪护岸、消落区综合治理，提高蓄水保水功能，水质保持Ⅱ—Ⅲ 类。优先保护生活饮用水源地生态环境。抓好造林绿化和石漠化治理等工程，森林覆盖率达到55%。加快实施水土流失综合治理。强化预防控制体系建设，提高防 灾减灾能力，推进地质环境保护和地灾防治。强化生物多样性保护。实现城市供排水一体化，集镇污水垃圾处理全覆盖。严格耕地保护制度，生态保护红线面积占比 达到39.5%以上。构建长江上游重要生态屏障。 （四）坚持开放发展，建设活力云阳。要进一步解放思想，开拓开放，提升利用国内国际两个市场和两种资源，加快培育形成区域经济合作和竞争新优势。 强力推进“万开云”板块一体化协同发展。围绕把“万开云”板块建设成为全市“面上保护、点上开发”示范区、长江经济带和成渝城市群的重要节点、引领带动渝 东北生态涵养发展区乃至更大区域经济社会加快发展的重要支撑的定位，在主动融入中寻求更大发展机会，在抱团发展中取得更大实效。突出抓好基础设施互联互 通、产业发展互融互补、公共服务共建共享的战略性项目，研究论证三地城际轨道交通、沿江铁路、云万、云开等一批对外新通道项目，力争早日开工建设，为强县 建区打下坚实基础。 扩大区域交流与合作。研究发掘中新（重庆）战略性互联互通示范项目资源，主动策划争取适合云阳产业的项目。积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市 群、三峡国际黄金旅游带等发展战略。围绕主导产业，紧盯国内有实力、带动性强的知名企业，加强与行业协会、商会的联系，开展资源招商、以商招商，确保招商 项目落地生根。 推动各类改革。改革也是开放，开放倒逼改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，依法保护 企业家财产权和经营收益。深化要素市场化改革，整合规范公共资源交易平台，促进人才、资金、科研成果有序流动。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入 市、宅基地制度“三块地”改革试点。深化农村产权、地票交易制度改革，引导工商资本下乡进村。有序推进农业转移人口市民化，梯度转移农业人口。深化投资体 制改革，组建混合产业投资基金，实施一批PPP项目，让“政府投资瘦身、社会投资扩容”。建立三年滚动投资项目库，更加注重有效投资。进一步简政放权，精 简审批事项。加强市场体系和社会信用体系建设，建立风险识别和预警机制，实施全方位有效监管，切实防范和化解各类风险。完善考核评价和激励机制，鼓励创 新、表扬先进，允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。 （五）坚持共享发展，建设小康云阳。民生是发展最温馨的主线，共享是小康最温暖的主题。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务供给方式，确保全县人民共享改革发展成果。 限时打赢脱贫攻坚战。坚持“精准扶贫、精准脱贫”这条主线，瞄准2017年“整村脱贫、整县摘帽”两大目标，找准“穷根”、明确靶向，因村施策、因户施 法，切实提高扶贫工作精准性和有效性。建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚机制，合力推进脱贫攻坚。 推动大众创业、万众创新，开展全民创业就业五年行动计划。创业就业是最大的民生。支持就业吸纳能力强的中小微企业、服务业和劳动密集型产业发展，多渠道多 形式增加就业，促进农村转移劳动力、高校毕业生及其他重点人群创业就业，确保零就业家庭动态清零，整合各类培训资源，发挥人力资源市场作用。深化收入分配 制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全市场化报酬决定机制，实现城乡居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提 高。健全最低工资和工资支付保障机制。健全城乡社保体系，城乡养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和96%以上。做好优抚安置工作。推进残疾人事业发 展，建成全国无障碍环境示范县。 促进教育文化事业发展。深化教育改革，提升教育公平和质量，加强教师队伍建设，加大农村、边远、贫困地区教育投入，完善贫困学生资助政策，实施素质教育和 特色教育，促进义务教育均衡发展，打造渝东北教育高地，建成重庆市教育强县。推动基本公共文化服务标准化、均等化、全域化，繁荣文化事业。推出一批在全市 乃至全国有影响力的文学艺术精品。 扎实推进健康云阳建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗服务体系建设，推行分级诊疗制度，完善基本药物制度，鼓励社会办医，发展特色专科和高端医疗服务， 支持中医药事业和产业发展，强化公共卫生服务和健康教育。到2020年，行政村（社区）卫生室标准化率达100%，县人民医院、县中医院达到三级医院标 准。严守食品药品安全底线，控制食品药品安全事故发生。倡导全民健身，进一步提高公共体育场馆免费开放率，发展体育事业和产业，提高竞技体育水平。 各位代表！云阳建设城乡统筹发展的生态经济示范县、全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，未来五年是强县建区从蓝图到实景转变的关键时期，具有决战决胜的重大意义。我们一定要凝聚起全县人民的智慧和力量，朝着既定目标阔步前进！ 四、2016年目标任务和工作重点 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚决战年和转型发展深化年。我们要大胆谋划，更要勇敢前行。今年经济社会发展主要目标是：地区生 产总值增长11%左右，人均GDP突破2.3万元。一般公共预算收入增长12%。工业增加值增长11%。全社会固定资产投资增长16.5%。社会消费品零 售总额增长15%。城乡居民人均可支配收入均增长11%，农民人均可支配收入突破万元。单位生产总值能耗和碳排放均下降4%，主要污染物减排达到市上约束 性要求。城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%。 （一）立足“做大提质”，大力发展生态工业。实现工业总产值250亿元。投产PVB树脂、金田三期、红旗水泥粉磨站等10个重大项目；开工红太阳·化医 循环经济产业园、润滑油、乌天麻深加工等10个重大项目；落地重大工业项目10个以上；扩能增效金田塑业、云海药业等10家企业。围绕“3+3”工业发展 体系，依托龙头企业和特色资源，策划、包装一批关联性强、成长性强、影响性强的重大项目，建立400亿元工业招商项目库。启动万州经开区C区（水口工业新 区）规划建设。支持乡镇发展楼宇工业、农产品加工业。 大力实施“三大工程”和“梯度成长计划”，新增规上企业5家以上，新培育亿元企业5家、5亿元级1家、10亿元级1家。实施“百千万”税收培育计划，新增 纳税千万元以上工业企业1家、百万元以上3家。大力推动信息技术与制造技术融合发展，促进绿色食品、纺织服装、能源电子等产业提档升级。支持企业技术创 新，注册商标150件以上，培育重庆名牌产品、著名商标各1个以上。 （二）立足“做特增效”，合力发展生态农业。因地制宜壮大中药材、中蜂等特色产业规模，推进农产品就地就近转化增值，七条产业链实现产值40亿元以上。推 进柑橘标准示范园创建，产销柑橘20万吨。合理增加牛羊、生猪等畜禽养殖规模。引导社会资本参与打造百里观光绿化带、7个万亩生态观光农业园。抓好“天生 云阳”品牌打造，建立产品质量追溯体系，推进黑木耳、茶叶、面条、大米品牌整合，完成“三品一标”农产品认证20个以上、QS认证2个以上，培育市级名牌 农产品5个，GAP认证12家，注册国家地理标志1个。新培育农机社会化服务组织10个，推广农机具1万台（套），农业机械化水平提高2个百分点。 纵深推进农村改革。利用农业产业30%以上资金，滚动扶持农业产业化项目。农业项目资金股权投资力争达5000万元。完成162个贫困村资产量化确权。探 索农业企业、农民专业合作社与贫困户的利益联结机制。加快农村土地公开市场流转步伐，土地规模经营度提高1.5个百分点。落实农民土地承包经营确权、登记 和颁证。继续加大涉农保险覆盖面。新发展市县农业产业化龙头企业20家，专业合作社和股份合作社100个、家庭农场和专业大户500户。 （三）立足“品牌打造”，齐力发展生态旅游业。全年接待游客600万人次，旅游综合收入45亿元。确保龙缸创建5A级景区一次性成功，5月底前开放“天下 第一洞”——大安洞，实现水陆连线循环游。启动张飞庙旅游码头和南滨路商业街建设，建成游客接待中心。打造最美乡村大道，以优美的田园风光、独树一帜的生 活体验，为龙缸5A景区增光添彩。 提质升级旅游管理。按照“巩固川渝鄂、打开大西北、进军北上广、辐射东南亚”营销思路，加强与主流媒体和区域营销联盟合作，深化网络、微博、微信等新媒体 营销，精心策划节庆营销，不断创新营销方式。共同开通“万开云”一日游、二日游线路。引入市场主体，促进住餐、购物等业态发展。健全旅游管理制度，建立旅 游投诉快速反应机制。实施“百店万人”培训工程。组织全县涉旅行业从业人员开展文明礼仪、职业道德、服务技能培训，提升游客美誉度和满意度。 提质升级乡村旅游。大力发展“假日经济”，利用自然风光、历史人文，建成一批具有观光、旅游、休闲、度假功能的乡村旅游项目。修复彭氏宗祠、程家祠堂，启 动云安盐业生态保护区建设。鼓励社会资本参与乡村旅游建设。完善自驾游标识标牌系统，提升自驾游服务水平。举办乡村旅游节庆活动13次以上，新发展农家乐 等旅游接待户100户。落实带薪休假制度，鼓励实行“2.5天小长假”，为“工作在城市、休闲在农村”创造条件。 （四）立足“提速倍增”，聚力发展现代服务业。坚持生产性、生活性服务业“两手抓”，深化商贸“五大行动”，实现要素集聚、资源整合、产业再造。批零销售 额增长16%，住餐营业额增长16%。新增限上商贸企业100家，总数超过700家。构筑“中环路+城中城”县城核心商圈空间布局，亿联建材家居汽车城开 门营业，加快5万吨粮油仓储加工物流项目建设。打造镇域商圈，完善一批“万村千乡”市场工程、社区便民网点，新增连锁经营网点5个以上。 狠抓互联网产业发展。新发展电商市场主体150家。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果。完成“三品一标”电商化改造10个、上线本地特色产品 100个、培训电商从业人员1000人。利用渝东北快递分拨物流中心、镇村电商服务站点，解决农产品上行“第一公里”问题。提升镇村电商服务点造血功能， 实现农村电商可持续发展。 狠抓金融、房地产等现代服务业。新增农村产权抵押融资4.5亿元，保费收入达到5.5亿元，贷款余额增长率高于同期经济增长水平，建成全市金融扶贫示范 县。加强房地产市场规模调控和结构调整。消化“两违”建筑存量。抓好重点房地产项目，完工商品房70万平方米，销售90万平方米。 （五）立足“宜居宜业”，全力提升城乡品质。建成区扩大2平方公里，新增城镇人口2万人以上。编制城乡总规，完成杨沙片区、张家湾组团控规编制，序时推进 环卫设施、生态空间保护、城区供水等6个专项规划。加快推进“多规合一”。加强镇乡规划编制工作。完成迎宾大道外侧城市设计。 突出项目建设，实现北部新区“成城”目标。用公建提升人气，用环境提升价值。完成一级汽车客运站，加快云商大厦建设，打造北部新区新地标。建成环保检测中 心、结核病防治中心等11个公建项目。紫金沟—薛家沟隧道建成通车，完成迎宾大道综合管廊主体工程、云盘岭公园等基础设施，开工迎宾大道拓宽工程和50米 景观带建设，实现北城天街开市。加快两江未来城、北城天骄续建，商住房开工率50%以上。开建北城大道三期和学子路，完成凤翔路、竹溪路硬化美化亮化工 程。 突出山水融合，打造“城市客厅”。按“骑走跑坐、山水花石、文史科艺”的建设策略，快速推进环湖绿道建设，启动三峡渔村、大修厂服务建筑等6大景观节点工 程，完成阳光沙滩、月光草坪等5大续建工程，彰显城市气质、提升城市颜值。加快推进城区主骨架灯饰亮化工程，点亮城市生活美景。开展市容环境综合整治，启 动城区主干道“垃圾不落地，云阳更美丽”行动，强化流动商贩管理，规范停车秩序。加快建设第二垃圾处理场。全面完成城市微型客车退市，形成“一大一小”城 市公交格局。完善集镇基础设施和公共服务设施，让集镇更美更宜居。 注重城乡衔接，加快基础设施建设。动工建设南溪至县城快速通道、外环大道，拉伸城市骨架，拓展城市外延。配合做好郑万高铁云阳段建设，启动G42高速云阳 东互通工程，构筑综合交通网络体系。改造国省道40公里、县道30公里、村道260公里，实现有条件的行政村通畅率100%。启动撤并村通畅工程350公 里。养鹿小江大桥竣工通车。启动长江大桥南桥头改造。完工梅峰水库、肖家湾水厂，让县城居民喝上纯净甘甜的“梅峰水”。建成平顶、施家沟水库，完成青杉水 库大坝工程，完工清水龙缸应急供水工程。除险加固小（二）型水库18座。巩固提升集镇和农村集中供水工程，改善10万城乡居民饮水安全，县城、乡镇集中式 饮用水源达标率分别为100%、90%。 （六）立足“生态涵养”，倾力推进生态文明建设。开工“万开云”固废处理中心，建成4座污水处理厂和佛手垃圾填埋场，推进集镇污水二、三级管网建设，农村 垃圾实行“村级收集、乡镇运输、县城处置”，实现污水垃圾处理项目全覆盖。城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和80%以上。控制工 地和道路扬尘污染、整治露天焚烧。规范畜禽养殖，控制面源污染。实施“四大造林工程”，完成营造林15万亩，森林覆盖率达51%。创建市级安静居住小区1 个。建成国家级生态镇11个、市级生态乡镇9个，建成市级生态文明示范县。 促进资源节约集约利用。完善耕地保护、土地执法监管共同责任机制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线。全面推进土地节约集约利用， 新增建设用地1100亩，收储整治1500亩，农村土地整治新增耕地3000亩，建设用地复垦3000亩，地票交易2500亩。推广节能新技术、新产品， 促进全社会节能，实现规上工业单位增加值能耗、公共机构能耗均下降3%。 扎实推进三峡后续工作。紧扣全县发展大局，科学规划重大基础设施、民生、环保等项目，抓好2017年三峡后续项目申报。依法推进2011—2015年度项目竣工验收，及时启动2016年度获批项目。做好后期扶持扶助，抓好移民信访，确保库区和谐稳定。 |
