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各位代表！在环境多变、挑战多重的压力下，我们一起挥舞着建设的彩笔，书写了云阳历史又一页美丽诗篇。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委 统揽全局、运筹帷幄的结果，是人大、政协有效监督、合力推进的结果，是历届老领导、老同志不懈追求、默默奉献的结果，是全县人民众志成城、精耕细作的结 果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心、支持云阳发展的各界人士，致以最崇高的敬意 和最诚挚的感谢！ 奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年的生动实践，我们深切体会到： ——只有坚持科技引领，注重创业创造，才能形成创新发展的强大驱动力！ ——只有坚持兼顾各方，注重扬长避短，才能形成协调发展的强大聚合力！ ——只有坚持生态涵养，注重低碳循环，才能形成绿色发展的强大生命力！ ——只有坚持革新除弊，注重内外搞活，才能形成开放发展的强大支撑力！ ——只有坚持民生改善，注重城乡统筹，才能形成共享发展的强大向心力！ 在盘点成绩的同时，我们也清醒地认识到：虽然经济体量不断壮大，但离强县建区的差距还不小；虽然产业发展快速推进，但发展质量效益仍然不高，龙头企业较 少；虽然新兴业态发展势头良好，但多点支撑的局面尚未形成，创新驱动能力较弱，动力转换不够；虽然社会事业和公共服务得到提升，但保障和改善民生压力较 大，特别是还有6万多父老乡亲生活在贫困线以下，如期全面脱贫摘帽任务十分艰巨；虽然社会总体和谐稳定，但各种矛盾和各类风险交织，社会治理创新还需加 强；虽然政府系统国家工作人员服务意识和能力不断提升，但在经济新常态面前仍显“本领恐慌”，思想解放不够、敢于担当不够、破解难题不够。面对这些问题， 我们不否认、不轻视、不回避，定将理性思考，用智慧和团结加以解决，绝不辜负全县人民的重托和期待。 二、“十三五”发展的主要目标 当今中国，“一带一路”、长江经济带、西部大开发、成渝城市群等战略深入实施，以及全市经济社会平稳健康较快发展，为云阳发展提供了良好的国内环境。尤其 在“十三五”开局起步的重要时刻，习近平总书记亲临重庆视察指导工作，站在全局和战略的高度，为重庆把脉定向，提出了“四个扎实”的要求，为我们做好各项 工作、实现新的发展指明了方向。习总书记明确指出，“十三五”时期重庆发展潜力巨大，前景光明。习总书记殷切寄望我们在全面小康社会、加快推进社会主义现 代化中再创辉煌，这也是对我们的极大鼓舞和鞭策！我们要深刻领会习总书记重要讲话精神，以高度的政治责任感和使命担当，扎实贯彻新的发展理念，崇尚创新、 注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，不断提高统筹贯彻“五大发展”理念的能力和水平；扎实做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基础性、兜底性民生 建设，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感；扎实做好深化改革工作，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接 发展所需、基层所盼、民心所向；扎实落实“三严三实”要求，坚定理想信念，严格纪律规矩，干出经得起历史和人民检验的实绩。 “十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委四届七次全会精神，以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆的指示精神，全面落实“四个全 面”战略布局和“五大发展理念”，深入贯彻五大功能区域发展战略，围绕“科学发展，富民兴云”总任务，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、 创新发展理念，着力抓统筹、创特色、补短板、破瓶颈、防风险，大力实施产业强县战略，加快建设城乡统筹发展的生态经济示范县，进一步促进社会公平正义，进 一步创新社会治理体系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新 征程。 贯彻上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持发展第一要务，坚持全面深化改革，坚持深化开放合作，坚持全面依法治县，坚持党的领导。必须牢牢把握建设城 乡统筹发展的生态经济示范县这一重要部署，抓住发展动力转换这个关键，扭住产业强县这个核心，突破基础设施制约这个瓶颈，强化完善社会治理体系这个基本保 障，紧扣让城乡居民生活得更加美好这个根本目的。 “十三五”发展的目标是：保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的生态经济示范县，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。 ——经济发展实现新跨越。经济年均增长11%左右，地区生产总值在2010年基础上翻两番，总量突破350亿元。一般公共预算收 入达到25亿元。产业结构调整取得重大进展，非农产业占比超过85%。工业总产值突破500亿元。五年完成全社会固定资产投资1800亿元。游客年接待 量突破1000万人次。建成“万开云”特色经济板块重要发展区。 ——民主法治迈出新步伐。民主制度更加健全，人民群众权益得到充分尊重和切实保障。科学民主决策机制更加完善。全面依法治县深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，政府公信力明显提高。 ——城乡统筹取得新变化。新型城镇化加快推进，城镇化率达到50%。增强集聚辐射能力，产城融合发展更加协调，人居环境更加优美，建成国家生态园林城市。城镇发展特色更加鲜明，功能更加完善，建成一批美丽乡村，城乡公共服务水平和均衡性不断提高。 ——生态文明取得新进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。县城和乡镇生活污水处理率分别达到95%、85%。“一江四河”水质保持总体稳定。 能源利用效率不断提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。城区空气质量（AQI）优良天数超过300天。森林覆盖 率达到55%。生态环境质量全面提升，建成国家级生态县。 ——社会治理取得新成效。完善社会治理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保 障工作体系、全方位立体化公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众安全感达到95%以上。争创全国长安杯。 ——人民生活迈上新台阶。形成大众创业、万众创新良好局面，市场主体数量翻一番，建成重庆创业型城市。新增城镇就业7.5万人，城镇登记失业率稳定在4% 以内。城乡医疗保险参保率在 96%以上，城乡养老保险参保率在95%以上。人民群众生活水平和健康水平全面提高，各项权益得到充分尊重和切实保障。城乡居民可支配收入与经济同步增 长。到2017年，按国家现行标准，全面完成农村脱贫攻坚任务，如期脱贫摘帽。到2020年，群众获得感和幸福感进一步增强，迈入全面小康社会。 以上奋斗目标，体现了市委、市政府对云阳发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿景。我们坚信，经过全县人民五年的不懈奋斗，云阳一定会在三峡库区腹心崛起！ 三、“十三五”主要战略任务 （一）坚持创新发展，建设产业强县。云阳崛起，产业先行。要深入实施产业强县和创新驱动发展战略，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。 打造“500亿工业”，做大总量、优化结构、提升效益。大力培育新材料、医药化工、机械装备制造三大战略新兴产业，改造提升绿色食品、轻纺服装、能源电 子三大传统产业，形成六大支柱产业集群。依托“万开云”板块一体化协同发展，大手笔拉开20平方公里万州经开区C区（水口工业新区）骨架；完善工业园区配 套设施，工业集中度达80%；提升返乡创业园，培育乡镇楼宇工业、小微企业集聚区，夯实工业发展平台。到2020年，规上企业达到150家，其中100亿 级1家、50亿级4家、10亿级5家，工业总产值突破500亿元大关。 大力推进农业现代化，建设全市重要的特色生态农产品生产及加工基地。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产业融合，构建良种繁育、标准种 养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业全产业链。打造集农产品生产、加工、销售为一体的链条农业，特色农产品加工业实现产值100亿元。培育和保护农产 品品牌，让“天生云阳”走向全国。严控农药使用量。围绕“基础设施跟着产业走”，推进土地整治和农田水利建设，五年新增机耕便道1000公里、人行便道 3000公里，建成山区农业机械化示范县。开发农业休闲体验功能，加快建设以“一带七园”为主的百里生态经济走廊。 迈进“千万人次游客俱乐部”，建成国内外知名旅游目的地。按“景区景点、全域全季”思路，推进旅游产品由观光型向度假、休闲多业态转变，旅游产业由硬件竞 争向综合竞争转变，旅游品牌由国内知名向国际知名转变。建设龙缸国家级旅游度假区，提档升级张飞庙景区，丰富三峡梯城内涵，建成渝东北游客集散中心。策划 并建设新的旅游引爆点。开发南三峡（潭獐峡）国家风景名胜区。依托特有的自然资源和生态农业资源，大力发展乡村旅游。2020年实现旅游综合收入100亿 元、旅游产业增加值占比超过10%，建成全市旅游经济强县。 创优现代服务业，建设长江经济带物资集散重要节点。2020年，社会消费品零售总额超过180亿元。着力加强供给侧结构性改革，推动生产性服务业向专业化 和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。依托“公铁水”，对接“渝新欧”，发展多式联运、共同配送、冷链物流等现代物流。建设综合物流园，推 进县、乡、村三级物流网络建设，完善智慧物流体系。推动高端服务业集聚区建设。推进住餐业连锁化、品牌化。加快养老服务、物业管理等规范化、标准化建设。 鼓励发展适应“双创”的金融产品和服务，存贷比达到50%。推动“互联网+”和“+互联网”行动，以“互联网+”带动信息产业发展，通过“+互联网”为传 统产业插上互联网的翅膀，促进互联网与经济社会深度融合。 （二）坚持协调发展，建设幸福云阳。协调是持续发展的内在要求，要兼顾各方利益关系，促进城乡基础设施、城乡区域共同发展，物质文明与精神文明协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构。 统筹推进城乡基础设施建设。加快推进铁路、高速公路、通用机场、航道港口建设，力争早日形成“三铁三高七干线、一水三港二中心”的综合交通网络，实现“南 北接湘川、东西连沪渝、东北达西安”的便捷对外交通大格局，建设三峡库区综合交通副枢纽。完善“外联、内畅、互通”交通基础设施，建设铁路枢纽、景区、园 区等重要节点快速通道，改造一批国省道、县道，行政村、撤并村通畅率达100%。力争开工向阳大型水库，加快推进幸福、板板桥中型水库和应急抗旱引提水工 程，新建一批小型水库，整治病险水库、山坪塘，巩固提升集镇和农村集中供水工程，让全县人民喝上干净水。推进天然气管网建设，新增用户5万户以上。村村通 光纤，户户能上网，让农村居民享受互联网带来的便利。策划好、包装好、实施好三峡后续项目。 加快建设产城融合的幸福之城。实施“东进北拓中提升”发展战略，形成“50平方公里、50万人口”中等规模城市骨架。以“半小时步行生活圈”为标准，加快 北部新区、黄石高铁新城、杨沙组团、万州经开区C区（水口工业新区）融合发展，打造集产业、市场、居住、公共服务为一体的产城融合发展示范新城。深化城市 客厅理念，持续优化调整老城区业态空间，只做减法不做加法，为老城空间留白减压。高品质建设环湖绿道，建设万里长江最美滨江湿地公园。人均公园绿地20平 方米以上。新增停车泊位1万个。建设城市综合管廊。发掘历史文化，提升城市品质。建设智慧城市，县城居民小区物业管理实现全覆盖。城市主干道实现垃圾不落 地，背街小巷做到干净整洁。 加快建设宜居宜业的特色集镇。统筹谋划城镇与产业互动融合发展，将产业链和公共服务向集镇拓展，做优做特小城镇，以产兴城、以城聚业、以业留人，让城镇成 为安居乐业之地。科学编制和完善镇、乡、村庄规划。加强集镇建设，加快完善集镇基础设施和公共服务设施，着力提高集镇人口承载能力；鼓励有条件的集镇升级 改造，推进集镇绿化亮化美化和物业管理，提高居民生活品质；支持部分中心镇、重点镇适度扩容。遵循乡村自身发展规律，重点保护和建设一批美丽乡村，让老百 姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。 促进物质文明和精神文明协调发展。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，开展群众精神文明创建活动，努力提升城市品味和市民文明素质，建设中国礼仪之乡和重庆 市志愿之县。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、档案史志事业、广播影视。加强文化遗产保护和开发利用。深化文化体制改革，优化文化资源配置， 完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，满足群众多层次文化需求。健全社会舆论引导机制，实施网络内容建设工程，加快传统媒体与新兴媒体融 合，打造云阳手机电视台、云阳微发布、智慧云阳APP等新型主流媒体。 （三）坚持绿色发展，建设秀美云阳。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，建成国家级生态县。 加快生产方式绿色化。严守负面清单，从源头控制“三高一低”项目落户。用市场化手段，淘汰一批高耗能高污染企业，推进一批企业环保改造升级，构建产业生态 链，形成循环型产业体系。到2020年，工业固废处置率达到90%以上，工业废水处理达标率100%。大力发展有机农业，严控化肥、农药和饲料添加剂使用 量。着力控制面源污染，严格划定禁养区、限养区。适度开发利用自然风光，确保景区山清水洁，为子孙后代留下可持续的“绿色银行”。 推进生活方式绿色化。鼓励使用新能源汽车，支持城市公共交通和自行车租赁系统建设，推进低碳城市建设。推进垃圾分类和废旧物品回收利用，建成一批网点布局 合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的回收示范体系。开发绿色生活APP，开展绿色信贷。把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事 事、处处崇尚生态文明的社会新风尚。创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 |
