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夯实平台支撑。组建经开区投融资发展公司，增强经开区市场化融资能力，力争年内完善近期规划11平方公里范围内的基础设施，新增开发面积4500亩。开工建设经开区物流港、综合体、创新创业孵化园。促进产城融合，加快医疗卫生、文化教育、金融服务、娱乐购物、酒店餐饮等配套设施建设，建成经开区幼儿园、小学、社区卫生服务站、公租房、移民进园等项目。 强化招商引资。坚定不移实施主导产业招商，创新招商机制，组建10支产业招商小分队、4支区域经贸协作工作队和17支乡镇“雁归”工程工作组。优化招商方式，加强与央企、国企、大型民企及有潜力的创新型企业的合作，实施“雁归”工程，发力新兴媒体招商、以商招商、中介招商，推进产业基金、创投基金、股权投资等新型业态招商，力争全年引进主导产业项目25个以上，签约资金突破100亿元。完善招商引资考核办法，注重平时考核、进度考核，加大对有功人员的奖励力度，营造招商引资浓厚氛围。 明晰政策导向。完善对接服务企业机制，建立“工业日”制度、精准帮扶手机APP平 台，及时解决工业企业反映的困难和问题，对有市场、有前景、有效益但暂时遇到困难的企业，予以重点帮扶；对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，引导兼并重 组或依法破产清算；对产能利用低下、达不到投资强度的企业，结合批而未供、供而未用土地处置工作，依法予以处置。支持企业技术创新，争取设立省级线缆检测 中心，鼓励金字电线、绿野轩等企业创建企业技术中心、工程研究中心等研发平台，引导中藻生物、安讯实业、得邦照明等企业申报高新技术企业，培育中舜食品、 欣宸科技、瑞京鸿兴等企业创建省级“专精特新”企业。支持企业购买国外高端设备，引进先进工艺、专利技术和开发自主知识产权。发挥财政资金杠杆作用，完善 工业发展专项资金管理使用机制，用好信贷通、振兴担保公司等平台，有效缓解企业资金周转困难。 （四）着力推进旅游兴市，引领服务业提档升级 理顺旅游发展机制。进 一步理顺旅发委、纪念馆、旅游开发公司职能，实现旅发委职责向综合协调、公共服务、监督管理等转变，探索组建“共和国摇篮”旅游区景区管委会，创新景区统 一管理模式。试行红色景区分阶段免票政策，增强对游客的吸引力。开展全方位全媒体营销，有序推进“十个一”品牌宣传，打响“共和国摇篮”旅游品牌。力争全 年接待游客769万人次，实现旅游收入29亿元。 打造旅游精品景区。突出国家历史文化名城、国家5A级景区品牌效应，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展，加速打造国家红色旅游示范区。实施“共和国摇篮”旅游区提升工程，全力推进罗汉岩景区创4A和陈石湖国家水利风景区、下肖景区建设。抓好红色文化创意产业园、泽覃智慧农业精品观光等项目建设。综合开发赣江源、绵江河和古城河滨水生态休闲带、叶坪田坞片区等绿色生态旅游，打造以休闲、度假、康养为主的乡村旅游点，加快九堡密溪等传统村落保护与修复。 延伸旅游产业链条。创 新旅游项目投融资和产品开发方式，积极推进资本众筹、红色创客等多种投融资模式，探索利用网络众筹模式开发旅游产品。拓展旅游新领域，建设海浪谷水主题乐 园，发展旅游跨境电子商务，鼓励医疗机构和其他社会资本兴办健康休闲养生机构。进一步挖掘客家传统饮食文化，举办第二届“喝红井水、尝牛肉汤”旅游美食文 化节，开展名厨、名店、名宴、名菜和名点评选活动，完成旅游集散中心美食街建设。引资启动五星级酒店建设，力争新增两家四星级酒店，打造一批农家旅馆和休 闲营地。丰富旅游商品市场，深度开发旅游特色商品，建成旅游集散中心购物街并投入运营，做好旅游商品销售展示馆项目前期工作。 拓展服务业发展空间。加 快发展现代金融业，谋划论证金融商务区建设模式及相关扶持政策，科学编制建设规划，引导金融机构向金融商务区集聚。推动九江银行年内入驻并开业，加快组建 独立法人的民营银行、村镇银行，积极引进银行、证券、保险、金融租赁、担保等各类金融机构及中介服务组织。加快发展电商产业，完善电商孵化园、“农村淘 宝”、“农村e邮”等项目建设，支持发展跨境电子商务，探索发展B2B仓 储物流电商配送体系，推动电子商务产业集聚发展。加快发展现代物流业，着力引进商贸物流园投资主体，确保年内开工建设，支持企业发展智慧物流配送体系，提 升物流信息化水平。优化城市商业网点布局，推进城市商贸综合体建设，引导商贸、食宿餐饮企业连锁化、品牌化发展。推动工业与服务业融合，加快发展研发设 计、金融服务、科技服务、信息服务、工业设计等生产性服务业。提速通信网络基础设施建设，打造全光网城市。 （五）着力推进扶贫攻坚，精准实现脱贫减贫 实施精准管理。按 照“七个一票否决、四个从严审核”要求，对建档立卡贫困户开展“回头看”，推广村级“一室、一橱、一袋、一牌、一卡”工作法，准确掌握贫困人口信息。建立 精准扶贫大数据、政策和资金项目整合等“七个平台”，有效解决脱贫攻坚精准识别、动态管理、信息共享、扶贫资源和需求多元化等问题，保障脱贫成果。健全单 位定点扶贫和“6543”干部结对帮扶全覆盖机制，落实帮扶任务和责任，加大精准扶贫在全市重点工作考评的比重，优化扶贫工作考核内容，强化扶贫攻坚实效考核。 突出精准施策。严格落 实“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”工程，突出打好产业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫三大攻坚战，综合运用就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光 伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等方式，确保年内脱贫2.8万人、退出29个贫困村。紧抓产业扶贫主方向，采取“选准一个产业、打造一个龙头、 建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”等措施，引导贫困村因地制宜发展蔬菜、油茶、烟叶、脐橙等优势产业。大力开展安居扶贫，整合移民 搬迁、农村危房改造、保障房建设、土地“增减挂”等资金，采取政府统一建设安置点、保障性住房租售并举、搬迁户集中自建房等多种方式，实施市区、经开区、 中心镇和中心村梯度安置，并完善后续帮扶政策。强化政策兜底保障，全面落实低保、五保计划指标，构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病商业补充保险、医疗救 助四道保障线。 加大精准投入。健全财政扶贫投入增长机制，逐步提高财政资金投入。实施移民搬迁贷款、“金穗油茶贷”、扶贫产业贷款、农房抵押贷款等金融扶贫措施，积极动员社会力量参与扶贫，争取央企、国企和发达地区对口扶持，拓宽扶贫资金来源渠道。加大对贫困村和移民搬迁点的精准帮扶和基础设施建设投入，基本实现水泥路通组、“望天田”保收。 （六）着力推进城乡统筹，全面加快新型城镇化进程 注重规划引领。力促《城市总体规划（2016-2030）》 早日获批，衔接经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，探索推进“多规合一”。按照“一核两区四星多点”空间布局，完成乡镇总体规划修 编，实施历史文化名城保护规划、各片区控制性详细规划修编和中心城区综合交通及消防规划、绿道系统规划等专项规划编制，深化重点项目规划设计。 统筹城乡建设。推动城乡一体化协调发展，提高城镇化率1.5个 百分点。着力提升城市品质，抓好城市路网建设，完成七彩大道、象湖大道二期等项目，实施红都大道和城东、城南、城北入城口等重点路口改造提升工程，城东、 城西、城北高速出入口绿化提升工程，东升街、金二路、桦林南路、八一北路北延等城区道路畅通工程；完善城市功能，加快体育中心、红都广场人防工程、火车站 站前广场等项目建设，打造乌仙山、龙珠寺、鹅岭脑等休闲场所；突出民生城建，改造城区路灯、20条老城区巷道及地下管网，推动下周屋、白屋子、画龙岗等棚改项目建设。坚持镇村联动，突出乡镇特色，优化村庄布局，出台小城镇建设工作意见，加快完善各乡镇基础设施和公共服务配套设施，实施77个新农村建设点和10个中心村建设，推动农村空心房整治。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治。 规范城市管理。引 导农民适度向城区、圩镇集中，增强城镇的集聚效应，统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障问题。探索实施城市综合管理体制改革，加 快“智慧城市”建设，完善“城市一卡通”，打造公共服务一体化信息平台。大力治理“脏、乱、堵”，建设水果批发市场、建材加工市场、城东停车场、城市公共 自行车租赁系统和城东、城西、城北农贸市场等项目；加大对市容市貌的整治力度，着力解决车辆乱停乱放、摩托车及三轮车非法营运、街边乱搭乱建、占道经营等 突出问题；持续实施环境卫生整治，重点推进大型垃圾中转站、污泥余土消纳场建设。加大城市建设综合执法力度，坚决遏制违法占地、违法建设行为。加强市民文 明意识宣传教育力度，提升市民文明素质，争创全国文明城市。 （七）着力推进“三农”工作，不断夯实农村发展基础 深化农业农村改革。推 动国家集体林业综合改革示范区建设。加快农村“三权”登记颁证，稳步推进“三权”抵押贷款试点，建立市、乡两级农村产权流转交易平台。启动供销合作社综合 改革，全面推进农村集体经济组织产权制度改革试点、农村小型水利工程产权改革，深化城乡供水一体化改革。深入实施壬田镇农村普惠金融试点，加快推进“财政 惠农信贷通”。积极推广商业性、合作性农业保险，进一步扩大水稻、能繁母猪、烟叶等政策性涉农保险覆盖面。 加快现代农业发展。将资金、项目、产业向现代农业园区聚集，重点推进省级现代农业示范区壬田、叶坪核心区建设。做强烟叶、蔬菜、油茶、脐橙等农业特色产业，新增烟叶0.3万亩、蔬菜0.5万亩、油茶1.5万亩，稳定生猪、肉牛、蛋鸡、水产等养殖规模，全力抓好柑橘黄龙病防控工作。推广农业标准化生产，着力提升农产品质量监管水平，加大“三品一标”认证力度。加快发展设施农业、生态农业、创汇农业、订单农业和观光农业，引进特色农产品生产加工营销龙头企业，实施“互联网+现代农业”行动。培育壮大新型农业经营组织，新增农民专业合作社30家以上、家庭农场50家以上。 完善基础设施建设。大力推进高标准农田建设，全面完成规划内山塘整治项目、陈石灌区中迳水库加固及渠系改造工程、10座一般小（2）型水库除险加固工程建设。抓好田坞片区主干道、梅岗至长征第一山公路、谢坊-石壁下公路、对坊-森峰公路瑞林至下坝路段续建，新建、改造通组公路350公里。推进农村电网改造，新建、改造10千伏、0.4千伏线路846公里，开工建设金星220千伏、洁源110千伏输变电工程。 （八）着力推进生态保护，努力建设美好家园 加强制度建设。完 善生态文化培育和考核评价体系，健全完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。积极配合上级划定生态红线、水资源红线、耕地红 线和林地红线，落实主体功能区及水资源管理、耕地保护、林地保护和环境保护制度，全面推行河道管理“河长制”。编制生态建设、环境保护、循环经济发展、污 水处理设施建设、重金属污染防治等五项专项规划。 促进环境提升。以 提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。持续开展“净空、净水、净土”行动，强化大气污染防治，完成主要污染物减排任务，城市空气质量保持国家一 级标准；推进集中式饮用水源地污水处理和畜禽养殖废水处理、绵江河流域乡镇圩镇污水处理等项目建设，实现城镇污水集中处理率达87%，地表水出境断面水水质稳定在Ⅲ类以上；抓好瑞金全国水土保持改革试验区、绵江项目区国家水土保持重点工程建设，加强土壤保护和污染治理，完成上级重金属污染防治目标。积极创建绵江河国家级湿地公园，开展废弃矿山植被恢复，持续抓好造林绿化，新植阔叶林4000亩，改造低质低效林1.4万亩。加快城镇垃圾处理设施建设，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。扎实推进农村生活垃圾专项治理，新建20个垃圾中转站、227个垃圾收集屋。 推动绿色发展。优化国土空间开发格局，力争土地节约集约利用程度达到50.6%。提高资源能源节约利用水平，万元GDP能耗下降至0.769吨标准煤。严格执行环保审批制度，杜绝引进“两高一资”企业，确保新上项目环评率达100%。 大力发展循环经济，完善再生资源回收体系，建成经开区污水处理厂一期工程，加快推进瑞金经开区循环化改造，创建省级循环经济示范园区、清洁化园区等试点示 范。优化能源结构，开发利用太阳能、生物质能等新能源。加强政府机关公共机构节能，积极开展生态文明绿色志愿活动，倡导低碳生活、绿色消费。 （九）着力推进民生改善，促进社会和谐稳定 全面提升保障水平。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，计划投入各类民生资金30.5亿元，完成上级及本市安排的各项民生实事。大力推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造2906户。培训新型农民9700人，新增城镇就业3800人，转移就业农村劳动力6800人。 统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民低保等社会保障，逐步提高城乡特困群众生活补助标准。改建叶坪敬老院、谢排敬老院、云石山敬老院，新建壬 田镇中心养老院，加快构建社会化养老服务体系，建设一批示范养老机构。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，全面推开“救急难”试点工作。 |
