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五年来，群众幸福指数持续攀升，踏上了共奔小康的快车道。累计改造农村危旧土坯房3.33万户，解决20余万农民的饮水安全问题和7.67万户低电压问题；帮助9.7万贫困人口实现脱贫，贫困率下降约20个百分点；建成保障性住房6611套，完成棚户区改造1406户。新增城镇就业2.69万人，城乡居民低保、医保覆盖率全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%；城乡居民储蓄存款余额122.2亿元，净增近70亿元。
各 位代表，五年的奋斗艰辛而曲折，成绩辉煌而珍贵。令人感铭于心、难以忘怀的是：党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀、深情关爱，铸就了瑞 金振兴发展的黄金期；市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协大力支持、有效监督，汇聚了瑞金加快发展的正能量；全市广大干部群众协力同心、奋发进取和广 大在外乡贤回报家乡、鼎力支持，谱写了瑞金跨越发展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官 兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的在外乡贤和朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 在 充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、基础设施较弱、财政收支缺口较大等长期困扰我们的主要矛盾还 未根本扭转；产业转型升级任重道远，结构还有待优化，整体水平依然偏低；一些突出的民生问题没有得到根本解决，公共服务水平、群众收入明显低于全国、全省 平均水平；全面深化改革任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍还很突出，政府效能还有待提升等。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更有 效、更务实的措施予以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十 三五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是瑞金建成区域性中心城市的攻坚阶段。这一时期，尽管会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但经 济长期向好的基本面不会变，我们坚定地朝着既定目标奋进的脚步不会缓，总体来看仍是大有可为的黄金机遇期。中央已明确，深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，强调适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革，政策取向将在供需两端同时发力，传递出一系列含金量十足的政策信号。省委、省政府指出，要把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块，提出加快构建“一群两带三区四组团”新型城镇化格局，建设赣闽、赣台合作区，瑞金作为赣南等原中央苏区的核心区、全省四个城镇组团之一和“海西”腹地，各种政策效应正加速集聚和释放。赣州市委、市政府明确要打好“六大攻坚战”，提出要发展壮大瑞金次中心城市，加快建设瑞兴于经济振兴试验区、鹰瑞梅铁路、瑞金机场，突出国家历史文化名城、国家级经济技术开发区、国家5A级景区龙头引领等，给予瑞金重点扶持的导向非常明确。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，特别是随着“国字号”平台、品牌和试点相继落地，一批重大项目加快实施，已形成争先进位、跨越发展的强劲势头。 根据中央、省、赣州市精神，按照《中共瑞金市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是： ——经济实力显著提升。地区生产总值和财政总收入保持年均增长10%以上，比2010年翻两番；固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资580亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到60亿元；综合经济实力在赣闽边际区域处于领先地位，实现由区位中心向经济中心的新跨越。 ——区域中心基本形成。城市功能进一步完善，建成区面积达到35平方公里，人口突破35万，城镇化率提高到50%以上；建成全国著名的红色旅游目的地和区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、金融中心。 ——产业发展优化升级。三次产业结构比优化为12：42：46；规模以上工业主营业务收入突破300亿元；形成绿色食品百亿产业集群和电线电缆、现代轻纺、矿产品加工等3个50亿元产业集群；工业综合实力位居赣州第一方阵，农业基本实现现代化，以旅游为重点的现代服务业成为重要增长极。 ——小康社会全面建成。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、13%，实现贫困人口全面脱贫；覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完备，人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加和谐稳定。 确定“十三五”时期的目标和任务，主要考虑三个方面：一是紧扣2020年与全国同步全面建成小康社会的总目标。我市经济总量小，小康进程与全国、全省平均水平相比存在较大差距，必须自我加压、“跳起来摘桃子”，保持较快的经济增长速度，生产总值设定年均增长10%左右，分别高于全国、全省3.5、1.5个百分点，是确保“同步全面小康”目标顺利实现的现实需要。二是全面贯彻上级精神和市委规划建议要求。规 划纲要提出的坚定不移主攻工业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业、构筑完备的基础设施、推动文化繁荣、统筹城乡一体化、推进发展成果全民共享、开辟 绿色发展新路径等八项任务和推进改革开放创新、推进依法治市、保障规划实施等措施，较好地贯彻了十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和省、赣州市“十 三五”规划纲要提出的目标任务，也是市委“十三五”规划建议的具体落实。三是立足发展实际兼顾需要和可能。我市要实现振兴发展，并与全国同步全面建成小康社会，加快发展、进位赶超是唯一出路，综合分析发展条件和机遇，经过认真比较、反复权衡，确定上述目标是合理的，经努力是完全可以实现的。 各位代表！“十三五”规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为指引全市“十三五”时期发展的纲领性文件。只要我们坚定信念、砥砺奋进，就一定能够实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够实现“十三五”规划描绘的宏伟蓝图！ 三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体要求是：全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十一次、十二次全会和赣州市委四届七 次全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持省委“十六字”方针，围绕赣州市委 “解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径和打好“六大攻坚战”要求，强化“六大支撑”，稳定增长、转换动力、强化保障、守好底线，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的崭新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。 全市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值140亿元，增长10%；财政总收入17.5亿元，增长10%；公共预算财政收入12.88亿元，增长10%；固定资产投资81.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.7亿元，增长12%；规模以上工业增加值34亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入25873元，增长11%；农村居民人均可支配收入9324元，增长13%；居民消费价格指数控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内, 节能减排完成上级下达的计划任务。 稳定经济增长是做好全年工作的总基调，必须多领域发力，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济稳定增长。一是要扩大投资总量。全面实施项目带动、投资拉动战略，全力保障重点项目建设资金，除市本级财政性资金投入外，必须争取更多上级扶持资金、金融机构资金和社会资本投入项目建设。加大对接力度，积极争取上级专项资金、政策性资金扶持，力争全年争资28亿元以上；把握当前适度宽松的政策环境，围绕发展需要，加大融资力度，通过政府投资带动，推行购买服务、股权合作、共同投资等形式，吸引社会资本、专项基金和债券投入，着力融通项目建设资金；全面推进重点项目建设，努力做好瑞金机场、鹰瑞梅铁路、南丰-瑞金城际铁路等重大项目前期工作。二是要深挖消费潜力。着力推进供给侧改革，在供需两端发力，形成促进消费有效增长的长效机制。严格落实省政府化解房地产库存二十条措施，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，结合移民搬迁和征迁安置，引导安置户选购商品住房，探索建立购租并举的住房制度，推动房地产去库存。结合衣、食、住、行、娱等消费需求，扩大居民消费。积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率。三是要壮大实体经济。坚持问题导向，加快细化和落实产业发展、创新创业“一揽子”政策，综合施策、系统解决实体经济和创新创业主体融资、物流、用工以及平台搭建等问题，努力降低企业运营成本。积极撬动金融支持，改进金融业服务实体经济考核奖励办法，激励金融机构加大对工业、房地产、重点项目、“三农”等信贷支持力度；探索设立经开区投资发展引导基金、经开区创投基金，参与运作华融瑞泽投资公司、瑞金西部金一创意产业基金，大力推动企业直接融资，努力实现融资规模115亿元，争取3家以上企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌。 紧扣稳增长这条主线，今年重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进改革开放，加速释放发展活力 扎实开展试点示范事项。全 面推进省直管县（市）体制改革试点，进一步畅通扶持渠道，在政策、项目、资金和试点安排上争取更多倾斜。积极开展全国中小城市综合改革试点，加快推进产城 融合、土地要素、民生保障、城市综合治理等领域改革，着力构建促进中小城市健康发展的体制机制。统筹推进瑞兴于经济振兴试验区等平台、试点建设，全力争取 国家新型城镇化综合试点、地下综合管廊试点城市等国家级、省级改革事项布局瑞金。 深入推进重点领域改革。全面推进“三证合一、一照一码” 改革，加快中小微企业信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒联动机制，厘清各部门事中事后监管职责，实现企业事中事后监管一张网。充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，加快建设集中统一的公共资源交易平台，引导资源要素向配置效率高的领域和环节有序流动。完善综合治税平台，推进税制及税收征管改革，落实 减税清费政策。统筹推进行政体制、文化体制、社会体制等改革事项。 加快构建开放合作格局。发 挥区位优势，坚持北上、南下、东进的全面开放战略，积极融入“一带一路”、长江经济带、广东和福建自贸区、海西经济区等国家战略，加速打造赣南东部对外开 放引领区。与厦门港务合作建设口岸物流平台、进境商品免税区，争取国家海关总署、质检总局设立瑞金海关、商检机构，推动赣州至厦门“五定班列”在我市设立 停靠站。 （二）着力推进项目建设，持续增强基础支撑 把握投资主渠道。紧扣民生大计、发展全局，围绕工业、基础设施、民生、文化旅游等谋划市属重点项目，全年计划实施市本级重点项目90个，其中续建39个、新建51个；规划总投资249.8亿元，年内计划完成投资74.9亿元，其中市本级财政投入10.1亿元，上级专项补助10.5亿元，融资9.9亿元，社会投资44.4亿元。突出市本级财政资金投入重点，计划安排民生专项资金1.54亿元，招商引资专项资金1000万元，工业发展引导资金5000万元,旅游产业发展专项资金3000万元，统筹城乡发展资金4000万元，精准扶贫专项资金1000万元。 突出攻坚主战场。紧紧围绕城区、经开区、旅游区三个主战场进行项目攻坚。主攻城市基础设施项目，推动“一江两岸”、文化艺术中心及人民医院、妇保院迁建等项目开工建设；主攻经开区平台建设，加快经开区基础设施PPP项目、招商引资项目、功能配套项目等建设进度；主攻旅游区设施配套，重点解决罗汉岩景区综合开发项目投入问题并开工建设，实施瑞金综合客运枢纽站、公交客运指挥中心、罗汉岩至厦蓉高速瑞金东出口道路升级改造等旅游交通项目。 破解建设主瓶颈。建立重点项目“六个一”推进机制，积极破解项目推进突出难题。完善征地拆迁工作机制，深入推进安置制度改革，推动高效、依法征收。进一步简化程序，建立重点工程项目“绿色”审批通道，提升项目立项、用地、环评、报建等工作效率。完善重点项目建设分级、分类调度督查机制，及时研究解决项目建设存在的实际问题，营造合力攻坚的良好氛围。 （三）着力推进主攻工业，加速壮大规模总量 推动产业集聚。围 绕培育四大主导产业集群，紧扣补链、强链关联产业，制定专项扶持政策，引进行业龙头企业、专业配套企业，引导现有企业通过联合、并购和品牌经营、资本运作 等方式实现提档升级。积极打造省级电线电缆产业基地、全省有影响力的大健康产业基地，力促金一电缆铜杆生产线、瑞谷科技、金富电力二期等10个 以上项目竣工投产，推动西德电梯、大健康食品、金耀食品万吨冷链物流等一批项目落地。加快培育现代轻纺、矿产品加工产业集群，推进叶子王箱包产业园、好莱 克经编纺织面料、晶山纸业高强度瓦楞纸等项目建设，开发铝镁合金新材料。扶持存量企业做大做强，推动章乐电缆、弘冠发制品、开程电器等企业达产达标，引导 一批条件成熟的主导产业企业入统入规，力争新增入规企业10家以上。鼓励小微企业抱团入园发展，引入上下关联企业，引导企业以购买、租赁厂房的方式快速落地经营。积极培育清洁能源、高端制造、光电照明等新兴产业，支持得邦照明等企业新上LED生产线，加强与“南昌光谷”规划对接，推动光电产业融入全省LED产业集群发展。 |
