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各位代表，“十二五”期间，特别是2015年取得的成绩来之不易。这些成绩 的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持，以及驻潮部队、武警官兵、驻潮部省属单位和社会各界鼎力相助的结果， 更是全市广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了明显的发展成果，而且积累 了在复杂环境中加快发展的宝贵经验。一是必须坚持发展第一要务，把上级精神和潮州实际紧密结合起来，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；二是必须抢抓 发展机遇，创新发展理念和发展模式，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；三是必须具备全球视野和辩证思维，善于从战略上谋划 潮州发展，对事关长远的重大问题进行系统设计和周密部署；四是必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，改善发展环境，增强发展后劲；五是必须坚 持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分发挥各方面的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是 经济总量不够大，市场主体不够多，创新能力不够强，发展质量效益不高。二是农业现代化步伐偏慢，工业集约集聚程度不高，服务业发展相对滞后，产业结构不够 优化。三是资源环境约束日益明显，“两违”整治任务艰巨，城乡发展环境仍亟待改善。四是关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高不够快，公共服 务供给能力依然不足。五是政府职能转变不到位，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义、担当不够和消极腐败现象，依法行政能力仍需进一步增强。 “十三五”时期的目标任务 “十三五”时期，是我市加快“一中心三片区”建设、实现凤凰展翅腾飞的重要 时期，既面临机遇，也存在挑战，但总体上机遇大于挑战。我们必须认清新形势、适应新变化，立足新常态、完善新思路，抓住新机遇、推动新发展。综合考虑我市 发展趋势和各种因素，预期发展目标为：生产总值年均增长11%以上，到2020年达到1700亿元以上；人均生产总值年均增长10.5%以上，到2020 年达到1万美元；一般公共预算收入年均增长14%以上，力争到2020年达到100亿元；固定资产投资力度加大，年均增长25%左右；城乡发展差距缩小， 城镇化水平提高到66%以上。 “十三五”时期，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，围绕省委省政府振兴粤东西北战略部署，围绕“一中心三片区”战略定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持全 面深化改革，强化创新驱动引领，推进城乡协调发展，建设绿色生态家园，不断扩大对外开放，切实增进民生福祉，确保全面建成小康社会。 “十三五”时期，我们将突出重点抓好以下工作： （一）坚持创新发展，激发经济原生动力。深化经济体制改革，创新行政管理体 制，破解经济发展中的体制性、结构性矛盾，使市场在资源配置中起决定性作用。实施创新驱动战略，深化科技体制改革，推动创新链与产业链、资金链深度融合， 加大人才培育引进力度，加强新型智库建设，促进大众创业、万众创新，建设创新型潮州。 （二）坚持协调发展，优化区域空间布局。深入实施全域规划，推进“八网+产 业”建设，着力打造“一中心三片区”，优化区域经济空间布局。注重产城融合发展，推进省新型城镇化综合试点市建设，加快“三农”现代化步伐。深入贯彻“中 国制造2025”，推动特色产业转型升级，培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，发展提升文化产业，积极孕育新业态和新商业模式，构建具有区域特色的 现代产业体系。 （三）坚持绿色发展，建设潮人生态家园。深化生态文明体制改革，推进绿色发 展示范区建设，培育保护生态系统，抓好节能减排工作，促进资源节约集约利用，倡导绿色低碳生活，推动“三治”工作取得更大成效，积极构建资源节约型和环境 友好型社会，全力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。 （四）坚持开放发展，增强经济发展后劲。全面贯彻“一带一路”战略，综合运 用国际国内两个市场、两种资源，统筹对内对外开放，抓好“海丝”、闽粤、中潮“三大合作”，坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大港口辐射带动作用，增创 开放型经济发展新优势，把潮州打造成具有国内示范性、国际影响力的“海丝”节点城市，塑造“海丝文化重镇、潮人精神家园”城市形象。 （五）坚持共享发展，增创社会民生福祉。强化政府公共服务职能，促进基本公 共服务均等化，努力保障底线民生，完善社会保障体系，加快发展教育事业，促进文化传承发展，提高人民健康水平，推进平安潮州建设，增强人民群众幸福感。积 极践行社会主义核心价值观，传承“创业、精致、感恩、包容”优秀文化特质，打造国际文化品牌，提升文化软实力。 （六）坚持依法行政，打造有力有为政府。坚持依法治市、依法执政、依法行政 共同推进，坚持法治市场、法治政府、法治社会一体建设，全面建设法治潮州，实现科学立法、严格执法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。改革创新行 政服务体系，加快延伸网上办事大厅，全面清理行政职权，推进行政审批标准化，建设“阳光政府”，促进行政权力高效规范运行。 2016年主要工作 今年是决胜“十三五”、实现全面小康的开局之年，是美好蓝图落实落地之年。 当前，国内外经济环境依然复杂严峻，但新的经济增长动力正孕育形成，做好今年政府工作意义重大。根据“十三五”发展规划，并综合考虑各种因素，今年全市经 济社会发展预期目标是：生产总值增长10.5%以上，一般公共预算收入增长13.5%以上，固定资产投资增长26%，出口总值增长5%，社会消费品零售总 额增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以下，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完 成省下达的年度计划。 为实现上述目标，今年政府工作的指导思想是：牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，围绕中央、省委省政府和市委十三届六次全会的各项部署，以后发赶超为目标导向，以落地落实为重要抓手，以有力有为政府为支撑，大力弘 扬创业拼搏的“红头船”精神和追求精致的“一根牛绳”精神，深入践行“三严三实”，适应和引领新常态，突出重点项目带动，建好重大发展平台，扎实推进“三 大抓手”，加快实施“八网”建设，促进产业创新发展，大力推进改革开放，不断优化发展环境，切实增进民生福祉，奋力建设“一中心三片区”，全力决战 2016年，为决胜“十三五”、实现全面小康开好局、起好步。 （一）实施项目攻坚行动 坚持项目为王、动工为先，突出项目带动引领，加强重点项目建设，增强经济发展后劲。 推进八网重大项目。深入实施三年重点基础设施建设专项行动计划，全力抓好年 度投资163.6亿元的78个重点项目，突出推进燃油燃气网、供电网、互联网、水网、综合交通网、绿道网、商贸物流网、旅游网“八网”和产业重大项目建 设，重点加强管道燃气供应“一张网”、华丰和华瀛等液化天然气储备站、邹鲁等输变电和新建配网工程、信息基础设施、粤东（潮州）灌区改造工程、一江两岸文 化生态提升工程、古城特色旅游区、广梅汕增建二线和潮惠、宁莞、大潮高速公路及饶平火车站疏站北路等项目建设，改造提升一批国省道，动工建设潮汕环线高 速、梅汕客运专线潮州段和潮汕站动车运用所，做好潮州港疏港铁路前期工作。 促进项目开工建设。继续推行项目保姆式服务，落实“一线工作法”，开通审批 绿色通道，缩短项目审批时限。建立项目落地促建机制，加强签约项目跟踪协调，做大项目储备规模。狠抓项目前期工作，倒排时间进度表，逐个环节明确时限，夯 实开工建设基础，确保每季度首月均有一批项目动工建设。 完善项目推进机制。实施重点项目领导挂钩督导制度，建立“年初建账、季度对 账、半年查账、年底结账”台账式管理机制，制定项目建设路线图，推进项目全程跟踪督办，及时破解审批、融资、征地、拆迁等要素制约，力促项目顺利推进。加 强在建项目服务，扩大资金、人力、设备投入，形成更多投资量。加强银政、银企合作，探索金融机构直接融资及PPP合作模式，引进各类资本参与基础设施和公 用事业建设与经营。 （二）加快重大平台建设 围绕打造“一中心三片区”目标，突出四大发展平台建设，加强土地征收储备和招商引资工作，形成新的经济增长点。 |
