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（四）坚持开放发展理念，着力构建全方位开放格局。紧紧抓住国家战略机遇，主动融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区的合作交流，拓展产业对接合作领域。统筹利用两个市场、两种资源，进一步提高对外开放水平。 （五）坚持共享发展理念，着力增进民生福祉。按照人人参与、共建共享的要求，坚持普惠性、均等化、可持续发展方向，加强社会事业建设，提升基础教育水平，完善公共医疗服务，加大就业创业力度，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，进一步提高人民群众的获得感和幸福感。 2016年重点工作 2016年，是“十三五”的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握经济发展新常态，积极推进供给侧结 构性改革，着力保持经济合理增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡协调发展，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 主要预期目标是：生产总值增长8%左右，工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。 为实现上述目标，重点抓好四个方面的工作： 一、推进产业结构调整，加快经济发展方式转变 全力推动工业转型升级。坚定不移把支持酒钢（集团）公司改革发展作为全市工作的重中之重，推动企业提质增效，实现转型升级。大力支持中核四〇四 有限公司发展，积极服务甘肃核技术产业园建设。加快新材料、新能源、先进装备制造、新型化工等战略性新兴产业发展。推进煤炭分质利用、广银铝业铝型材深加 工、中威斯冶金新材料二期等项目建设，促进索通34万吨预焙阳极项目达产达标。建成嘉西光伏产业园110千伏汇集升压站及配套送出工程，畅通电力送出通 道，提高光伏电站并网发电率。完善园区基础设施，持续推进园区循环化改造，加快国家级经济技术开发区申报步伐。认真落实国家和省政府化解产能过剩政策措 施，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，推进技术改造和“两化”深度融合。积极开展政银企、产研销对接活动，重视企业家队伍建设，积极帮助解决实际困难，支 持企业发展。 强力推进第三产业发展。以文化旅游体育产业深度融合，带动第三产业快速发展。全力推进方特二期-丝绸之路文化博览园建设，为我市文化旅游发展注 入新的活力。积极参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重要节会，认真办好铁三赛、国际短片电影展、房车博览会等赛 事活动。加快嘉峪关世界文化遗产公园、观礼古镇等重点文化旅游项目实施进度。完善旅游景区基础设施，创新营销宣传方式，推进智慧旅游建设。着力培育文化龙 头企业和户外品牌赛事，努力实现旅游收入增长25%、文化产业增加值增长28%的目标。加快大型商品交易市场建设，推进雄关大厦、天空之城、银都金融中心 等项目实施。积极引进新型业态和知名品牌，不断改善购物环境，提升商业规模和档次。加快电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等领域联动发展，促进商贸 服务业转型升级。 加快转变农业发展方式。不断夯实农村基础设施，重点推进高标准农田建设和小型农田水利高效节水灌溉工程。积极扶持农业龙头企业和农业产业园区发 展，着力培育农村新型经营主体。不断提高农业科技水平，强化农产品质量监管，大力发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。鼓励发展以休闲度假和观光体验为 主的乡村旅游，按照“吃好饭、洗好澡、睡好觉、上好网”的标准，大力扶持发展家庭旅馆和星级农家乐，增加农民收入。积极鼓励和引导农村土地承包经营权规范 有序流转，促进土地规模化、集约化经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展“双联”行动，全面落实“1+16”精准扶贫方案，促进农 业增效、农民增收、农村发展。 二、加大改革创新力度，增强经济发展内生动力 加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续推进“三张清单一张网”建设，进一步 明确政府权力、部门职责，落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行。全面开展不动产登记试点工作。推进政府和社会资本合作，放大财政资金杠杆效应和引导 作用。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用设施建设和运营。完善政府购买服务制度和服务平台，扩大购买公共服务范围。推进公共资源电子招评标系统上线运 行，加快远程评标系统建设，规范公共资源交易行为。 全面推进各领域改革。着力推进供给侧结构性改革，逐步实现化解产能过剩、降低企业成本、消化库存、防范金融风险和补齐短板等目标。积极推进“营 改增”试点，全面落实各项税收优惠政策。规范各类中介服务，进一步清理涉企收费，帮助企业降低生产经营成本。支持国有企业继续深化改革，发展混合所有制经 济。做好企业上市培育工作，支持企业发行债券，提高直接融资比重。拓展金融服务、创新金融产品，发挥金融支持实体经济发展的关键作用。积极稳妥地推进文 化、科技、医疗等领域改革，加快形成有利于发展的体制机制。 实施创新驱动发展战略。全面贯彻大众创业万众创新的政策措施，营造宽松的创业创新环境。深入落实“互联网+”行动计划和“中国制造2025”甘 肃行动纲要，引导创新要素进入新材料、装备制造、节能环保等产业，加快新技术、新产业、新业态的发展。推动重点行业和优势企业智能化改造，加快传统产业向 中高端迈进。鼓励企业建立专业化孵化器和平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。 扩大对外交流合作。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，立足区域实际，积极谋划并引进一批符合产业政策、支撑长远发展的项目。借助兰洽会、文博 会等重要节会，加大宣传推介力度，扩大城市知名度。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，加强与丝路沿线地区经济、文化、旅游等领域的交流 合作。加快航空口岸开放工作进度，推进嘉峪关国际港务区、大草滩物流中心、游客集散中心项目建设。积极承接产业转移，加大产业链招商、定点招商力度，力争 招商引资到位资金增长12%以上。 三、统筹城乡协调发展，建设文明美丽和谐雄关 完善城市基础设施。统筹空间、规模、产业三大结构，依据总规，继续完善城市各项规划。启动开展“多规合一”，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、 土地利用和生态环境保护等规划。严格执行规划确定的强制性内容，坚持“一张蓝图绘到底”。用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市 等政策，完善城市道路、公共交通、通信电力、垃圾处理等基础设施。加快推进城市供排水、供热、供气等管网建设和改造。开工建设第二污水处理厂，迁建生活垃 圾处理场。实施G312线嘉峪关至清泉公路，市区至新城、祁丰公路，长城旅游公路，实施双拥路口公铁立交改造工程，推进断山口至树窝井战备公路、汽车南站 等项目建设，进一步完善区域路网体系。 |
