以开放为引领，拓宽发展新空间。释放发展活力。深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推进行政权力公开透明运行。加快农村产权制度改革，稳步推进不动产统一登记工作，深入推进林地林权抵押贷款，积极开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押试点。积极探索设立创业投资引导基金、产权投资基金，引导更多社会资本参与经济建设。加快财税金融体制改革，打造阳光财政。催生发展动力。精心做好规划策划，加大招商引资力度，针对我县产业发展重点，着重引进中下游配套企业，努力实现从引进企业到引进产业的重大转变；积极承接产业转移，加强外贸企业培养，鼓励和支持县内企业开展进出口业务，到2020年，进出口总值达到5000万美元以上，实际利用外资达到8000万美元以上。培育发展潜力。推进就业优先战略，加强公共就业培训服务载体和能力建设，落实好支持创新创业各项优惠政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的良好环境；强化行业监管，加快推进“宽进严管”的监督制度。坚持“人才强县”战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制；加快社会信用体系建设，树立诚实守信社会新风尚。

　　以共享为目标，构建社会新和谐。实施精准扶贫。把扶贫攻坚作为头等大事，扎实抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等各项工作，确保2017年现行标准下农村人口全部脱贫，整县脱贫摘帽。提升公共服务。促进教育优先发展，加快推进义务教育学校标准化、普通高中学校提质扩容、职业教育攻坚行动计划、学前教育推进工程建设，强化师资队伍建设，争创义务教育均衡发展县。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗服务、疾控和卫生应急管理体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，巩固完善基本药物制度，逐步推行分级诊疗。积极发展中医药事业和医疗康体产业。大力支持社会力量办医。深入实施食品药品安全战略。实施传统村落维修保护工程，构筑全县公共文化服务体系。完善社保兜底。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。健全工伤保险、失业保险制度体系，逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。完善社会救助服务，实现城乡社会救助全覆盖。

　　三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”的开局之年，也是扶贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长15%，城镇居民可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，全面小康实现程度提升3个百分点，精准脱贫5700人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

　　实现今年的发展目标，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，紧紧围绕“五大重点”、“四大突破”战略部署，持续推进“八大工程”，保持战略定力，秉承开放思维，充满工作自信，恪守务实作风，扎实抓好各项工作，努力为“十三五”开好局、起好步。

　　1、加速转型升级，推动产业新发展

　　提质新型工业。加快园区建设，全力推进“135”工程，建成标准厂房10万平方米、引进创新创业企业10家以上。理顺园区管理体制，加快园区设施配套，做活园区投融资平台，引进驻园龙头企业5家以上。做大产业优势，加快乐福地、仕诚塑料机械等高新技术产业项目建设，力争年内竣工投产。扶持发展以南岭民爆为龙头的化工产业，积极引进关联产业，加速打造化工产业集群。扶持引导恒康集团扩大基地建设，建设生物制药新品牌，积极争取“全省中药材发展重点县”帽子。强化科技创新，鼓励企业“走出去、请进来”，加大科技创新力度，提高产品附加值，提升市场竞争力。全力支持华长源、华茂生物两家企业申报湖南省“专精特新”示范企业；加快凯丰活性炭公司“高效颗粒活性炭研发基地”建设，不断扩大企业品牌效应。

　　做优现代农业。稳定发展粮食生产，突出抓好万亩粮食高产创建核心示范区建设，建好以五里牌、泷泊为核心的2万亩现代农业优质稻综合产业园，粮食播种面积稳定在23万亩以上。积极发展林下经济，做大做强优势产业，全年新增牛、羊等草食动物3万头，完成中药材扩种5000亩、生态茶叶扩种2000亩、茶园低改2000亩。依托永州绿润农业综合开发有限公司，建设一个2000亩的高标准现代农业（蔬菜）省级示范园，并将其打造成国家级蔬菜标准园和粤港“菜园子”。加快建设泷泊镇避雨栽培葡萄、永江永之源有机茶、打鼓坪东魁杨梅等八大特色产业基地。大力加强农产品溯源体系建设，全年完成“三品一标”农产品认证5个以上。加强农业综合服务，推广新型农机具3700台套，推广良种良法6个以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社15家以上，创建省级示范社1个。引进1-2家农产品深加工企业，力争市级农业产业化龙头企业达到20家以上，省级2家以上。

　　繁荣生态旅游。加强旅游规划编制，完成《全县旅游总体规划》修编后的控规和《阳明山旅游总体规划》下的控规，聘请高水平团队编制完成紫金山和日月湖旅游区总规和控规。加快景区景点建设，县城旅游区要以打造最美滨水县城为目标，重点加快日月湖国家湿地公园和永山公园建设；阳明山旅游区要以创建国家旅游度假区为目标，启动海峡两岸交流中心场馆建设和大黄江源景区开发，加快推进阳明溪谷旅游综合体建设。紫金山旅游区要以龙洞文化艺术产业园为核心，加快二期工程建设进度，建设集生态观光农业、农耕文化创意、文化艺术旅游为一体的新兴旅游区。继续加强和完善全县总体智慧旅游平台建设，真正实现“一台手机畅游双牌”的目的。创新宣传手段，充分运用现代媒介手段，全方位宣传推介县内旅游资源和产品，不断提升我县旅游知名度。与此同时，进一步加大旅游招商力度，力争尽早启动吉江漂流、阳明山索道、低空飞行旅游等项目，并在阳明山开发经营权整体转让和日月湖保护性开发招商上取得实质性突破。

　　2、坚持城乡一体，力促面貌新改观

　　完善城乡规划。围绕建设小、巧、精、新“山水洲城”和最美滨水县城的生态宜居城市目标，启动并完成县城总规修改和城乡消防规划、城北工业新区修编工作，完善和推动县城老城区和城东新区控规实施，加快推进新区扩容、老区提质战略。编制好功能片区和单元片区的修建性详细规划，提升城市功能。编制好住房、给排水、燃气、消防布局等专业规划，增强城市保障。精心包装好河东新区、城北葡萄园区、火车站商贸区等一批城市综合体建设，积极招商引资，确保高水平开发。同时，把乡村规划管理纳入到全县城乡规划管理体系之中，重点推动何家洞、上梧江等乡镇通过总规审批，加快其他乡镇和重点村规划编制，实现城乡统筹规划、综合协调发展。

　　加快城乡建设。加快推进双牌大道、永水风光带建设，加紧完成紫金南路、兴隆街、林峰东路和阳明南路以及紫阳路、车站路、金石街、万山路、永山路等城市支路改造提质，启动河东沿江风光带建设。按照“一街一景致、一路一特色”的要求，配套建设好路灯、绿化带、人行道、公交站、垃圾站、停车场、公厕等公共设施，高档次规划改造街道广告牌和立面建筑美化亮化工程，逐步完善水电气讯管网下地工程。支持和加快城乡网络基站建设，为基站建设营造宽松环境。抓好3号片区、5号片区、天龙小区等一批城市综合体建设，督促日月星•河湾（二期）、滨江明珠、泷泊阳光等城建项目加紧建设。继续抓好15个新农村示范村建设，着力推进五里牌“全省新农村建设城乡统筹试点镇”和理家坪乡坦田村、泷泊镇冲头村美丽乡村建设、麻江镇红水岭村农村清洁工程示范重点村美化亮化工程，创建全省新农村建设示范村1个以上。