（八）着力推进社会和谐稳定。平安促和谐，稳定促发展。我们必须要引导各方力量积极参与社会治理，把维护社会和谐稳定这个事关群众切身利益的大事抓好，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强基层基础。启动“七五”普法，继续开展法律“八进”， 加强法律服务和法律援助。严格执行矛盾纠纷排查化解调解机制，加强和改进信访工作，从源头体制上预防和减少社会矛盾。完成看守所二期建设项目。完善网格化、精细化管理机制，创新社区治理，提高村级（社区）组织运转效能，提升应急和基层管理服务能力。推进民族团结进步创建。按照“五年再提升”的创建目标，丰富完善主题实践活动，巩固创建成果。依法加强对宗教活动场所的规范化管理，不断提升寺院管理工作的民主化、制度化、法治化水平，努力构建宗教和谐。推进“平安门源”建设。全面加强基层综治机构规范化建设，巩固和发展群防群治队伍，加强全县医院、学校、金融单位等重点单位的人防、物防、技防建设，形成强大的综治工作合力。不断深化各项整治活动，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大基层矛盾纠纷调处力度，强化社会管理工作，促进社会秩序持续稳定向好。推进“文明门源建设”。以争创全国县级文明城市为目标，积极培育和践行社会主义核心价值观，激发文明创建活力，打造美德乡村，推进“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。选树好道德标杆，推进诚信建设制度化，推动志愿服务管理规范化，力促未成年人健康成长。加强安全管理。夯实安全生产基础，严厉整治事故隐患，着力促进安全生产形势持续稳定好转，坚决杜绝重特大事故发生。完善食品药品监管社会共管机制，扎实开展专项整治。进一步加强救灾抗灾基础设施和应急能力建设，提升全社会应急防范能力。

 

（九）着力深化改革强化政府自身建设。新常态下实现追赶超越，需要以深化改革为动力，更需要强化政府自身建设，提升依法行政能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。继续深化各领域改革。推进行政审批制度改革，突出转变政府职能，完善行政服务体系建设，优化审批流程，提高审批效率；做好上级下放的行政审批事项的承接工作，逐步完善管理方法，规范办事流程，保证相关管理措施落实到位。深入推进权力清单和责任清单制度，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。稳妥推进事业单位分类改革。加强政府自身建设。巩固扩大政府党组“三严三实”专题教育成果，完善重大行政决策规则，严格按照法定权限和程序行使权力，强化政务公开，广泛接受监督，强化基层行政执法督查，加大督查问责力度，坚决整肃庸懒待政行为，决不允许占着位置不干事。进一步加强行政服务中心和乡镇便民服务大厅建设，创造便捷高效的政务服务，激发社会创业就业激情。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一案双查”，履行“一岗双责”，依纪依规整治腐败行为。认真执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”、反对“四风”、党政机关厉行节约反对浪费条例等法规制度，强化行政成本管理控制，受财政收入紧缩和“营改增”政策的实施，今年财政预算除刚性支出、政策性支出和民生项目外，对新增项目一律不安排财政配套资金，对以往安排的专项再进行审核压缩，实现部门预算零增长。全面推行公务卡结算制度，推进公车改革，严控“三公经费”支出，努力建设俭朴政府。

 

三、关于“十三五”规划纲要草案

 

根据《海北州国民经济和社会发展第十三个五年规划编制指导意见》，县政府制订了《门源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》面对新时期、新形势、新要求，从门源实际出发，认真分析全县发展的基础和环境，深入研究“十三五”发展的目标和任务，提出了总体发展思路，区域发展重点及其实现路径和重大举措，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。在此，我就《纲要》相关情况向大会作简要说明。

 

（一）“十二五”时期门源发展实现新跨越

 

 “十二五”期间，县委、县政府深入贯彻落实国家和省、州各项决策部署，全县经济社会呈现快速、健康、稳定发展势头，为跨入“十三五”奠定了坚实的基础。地区生产总值年均增长13.5%，达到34.83亿元；地方财政一般预算收入年均增长24.4%，达到14653万元；县属固定资产投资累计达到149.8亿元，比“十一五”增长3.7倍；社会消费品零售总额年均增长15%，达到8.33亿元。三次产业结构比调整为20:42:38。全县城镇居民人均可支配收入达到24391元，农牧民人均可支配收入8849元，分别是2010年的1.73倍和2.05倍。城镇化率提高到47.82%。

 

五年来，全县上下积极适应经济发展转入新常态，大力推进转型发展，经济实力稳步增强，产业结构进一步优化，主要经济指标全部实现规划目标；城乡统筹协调发展，道路交通、市政建设等基础设施不断完善，美丽城镇、高原美丽乡村建设取得实效；民生保障日臻完善，城乡人民收入显著提升；生态保护成效突出，人居环境质量日益改善，为全面实现小康奠定了坚实的基础。

 

（二）“十三五”规划确保如期实现小康社会

 

《纲要》的起草，充分考虑了四大方面。一是坚持把“十三五”发展放在国际国内大环境下来审视谋划。《纲要》研判了我县发展面临的五大机遇和四大挑战，充分考虑了速度变化、结构优化、动力转换的新形势新特点。二是坚持同步全面建成小康社会战略目标。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，《纲要》紧紧围绕全面小康目标，结合县情设置指标体系、拟定重大任务、筛选重点项目、寻找实现路径，确保与全州、全省同步实现全面小康目标。三是坚持以新理念引领新的实践。《纲要》把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展各方面，更加注重生态保护优先，更加注重夯实发展基础，更加注重转变发展方式，更加注重社会和谐稳定，更加注重保障改善民生，更加注重改革开放力度，突出发展质量和特色。四是坚持立足县情贯彻上级精神。党的“十八大”以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，先后提出“一带一路”的战略构想，“两个百年”的奋斗目标，“五化同步”的路径设计，“四个全面”的战略布局和“五位一体”的总体部署。青海省委也确定了“131”发展战略，《纲要》贯彻了这些重要精神。

 

（三）总体思路、主要目标和任务

 

《纲要》提出的指导思想、总体思路和总体目标体现了发展新理念，贯彻了省委“131”总体要求和海北州对门源的定位，从实际出发，明确了“十三五”的奋斗目标和价值取向。

 

主要指标为：地区生产总值年均增长7.5%；地方财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长10%。到2020年，三次产业结构比重调整为18:40:42；非公有制经济比重达到55%；城镇化率达到55%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农牧民人均可支配收入年均增长11%。万元GDP能耗、各项污染物排放控制在省、州定指标以内。