——始终坚持把改善民生视为根本，社会事业发展全面进步

 

教育事业蓬勃发展。从改善教育教学环境着手，教育结构性矛盾得到有效改善。“4+2”突破工程〔8〕全面实施，务川中学、中等职业学校、特教学校完成易地搬迁，县庆中学、思源学校建成投用，第四小学开工建设，新建乡镇幼儿园10所，改扩建106所中小学食堂和40栋学生公寓，新建教师周转房1026套，近五年来，累计投入资金达15亿元以上。从提升教育教学质量着手，教学水平明显提高。全面实施教育“9+3”计划〔9〕，中等职业学校列入全省百校大战项目，在校学生数从499人增加到4000多人，适龄儿童入学率达99.9%，初中阶段入学率达94.8%，高中阶段毛入学率达86.4%，高考成绩逐年攀升，2015年全县高考一本上线377人,二本上线1393人，实现我县近26年来在北京大学录取零的突破，务川中学连续三年获市人民政府“提高教育教学质量奖”。

 

卫计事业稳步推进。深化医药体制改革，从基本医疗需求着手，医疗基础环境明显改善。改扩建县中医院，易地修建县人民医院，新建昇辉医院，全面改扩建15个乡镇卫生院，千人拥有床位数提高到3.67张、执业（助理）医师数提高到1.1人。从提高医疗卫生服务能力着手，医技水平明显提升。县人民医院、中医院成功创建“省级二级甲等综合医院”“国家二级甲等中医医院”，投入577万元，改善村级卫生室、乡镇卫生院设施设备，医疗卫生服务体系更加完善；认真落实“四项制度”〔10〕和“十项政策”〔11〕，人口自然增长率控制在4.58‰以内；率先推行单孔腹腔镜女性绝育术，获评“国家计划生育优质服务先进县”，计生服务水平全面提升。

 

民生保障扎实有力。健全社会保障制度，完善社会保障体系。累计新增城镇就业27668人，转移农村劳动力42167人，社会保险覆盖率达90.6%，城乡居民养老保险、新农合参保率分别达92%、95.2%；发放城乡低保、五保供养、高龄补贴等救助金8525万元；新增廉租房680套、公租房4084套、棚户区改造3907户，完成农村危房改造7871户、生态移民1481户。发放廉租房租赁补贴930万元、3654户次、8811人次，实施地质灾害隐患治理项目21个，搬迁安置10143人，投入各项民生保障资金4.5亿元。

 

生态建设持续加强。扎实推进“三位一体”〔12〕环境综合治理，城乡集中式饮用水水质达标率达100%；全力推进节能减排，空气质量优良率达95%以上；全面实施“森林务川331”行动计划〔13〕，完成各类重点生态工程营造林17万亩，森林覆盖率提升到54.5%。

 

此外，民族教育、民族文化、民族旅游蓬勃发展，宗教和谐稳定，民族团结进步事业取得新进展，荣获“全国民族团结进步模范集体”，龙潭村获评“中国少数民族特色村寨”；全民健身活动健康发展，成功创建“贵州省健身气功之乡”；国防教育、群团、红十字、老龄事业、史志档案、外事侨务、对台工作、人事编制、气象、科技等各项工作都取得新进步，社会事业全面协调发展。

 

——始终坚持把社会治理建设作为保障，发展环境更加优化

 

依法行政稳步推进。始终坚持依法治县、依法行政，健全法律顾问制度，扎实推进法制务川进程，全面完成“六五”普法验收；编制发布行政权力清单、行政服务清单、行政权力责任清单；积极推行政务公开，建立健全政府信息公开流程和公开目录；推行“并联审批”〔14〕、“先照后证”〔15〕，下放74项权限到试点乡镇，积极推行“三证合一”、“一证一码”制度〔16〕，办结行政审批事项1.23万件，办结率100%。社会大局和谐稳定。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，“省级平安建设示范县”“无毒县”成果持续巩固；积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众利益诉求渠道，办理群众来信来访回复5890件，回复率达99.8%，排查各类矛盾纠纷32340起，调处32321起，成功率99.9%，提供法律援助2473件，办理公证3095件。“双提升”〔17〕工作群众安全感满意率获全省第5名；深入落实安全生产“两个主体”和“一岗双责”〔18〕责任制，公共突发事件应急机制逐步健全，防灾减灾能力不断增强，安全生产形势总体平稳。

 

——始终坚持把自身建设作为关键，执政履职能力不断增强

 

积极顺应国家政策要求和省、市发展主基调、主战略，主动适应新形势，狠抓作风建设，积极转变政府职能，廉洁从政有效加强，服务效能不断提升。行政行为更加规范。规范政府议事决事规则，加强政府项目投资管理，完善投资决策、招投标、项目实施、监督管理、责任追究等制度，强化项目中介机构管理，投资项目建设规范有序。财政资金使用更加规范，建立和完善部门预算、乡财县管、财政评审、直接支付、公共资源交易改革和平台建设，实现项目进场交易；强化行政监察和审计监督，审计项目191个，节支2103万元。各项改革工作全面落实。认真贯彻中央、省市行政审批、机构管理、农村经济体制等改革工作，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局；全力推进殡葬改革，天景山殡仪馆和公墓投入使用。落实小微企业所得税优惠扩围政策，减轻和公平企业税负；完成县级国有融资平台改革，组建洪渡河建设投资有限公司、新型工业投资有限公司和盛达置业有限责任公司，全面构建起发展战略领域建设投资、信贷融资承接平台。完成国有资产清理、主城区首轮土地收储，资本储备有效增加，为保障融资提供了有力支撑。对外开放不断深入。坚持把开放作为改革创新的“重头戏”和“助推器”，改进招商引资方式，拓展开放合作范围，完善对外开放机构建设，深化银政、银企合作，成功列入全省“金融扶贫试点县”，与省信合联社达成5年支持100亿元基础设施融资贷款合作意向，推动贵州银行、中银富登村镇银行入驻务川。紧抓上海帮扶机遇，充分利用毗邻黔渝区位优势，积极扩大对外开放，累计招商引资项目268个、协议资金1020亿元、到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任，切实履行“一岗双责”〔19〕，规范政府权力运行管理，强化廉政风险防控，认真贯彻“中央八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府执政能力和工作效能显著提高，为民、务实、清廉形象进一步树立。

 

各位代表！过去五年遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，奠定的基础影响深远。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为务川改革发展稳定做出积极贡献的驻务部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持务川发展的各界人士，表示衷心的感谢！

 

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，受宏观环境变化的影响和客观发展条件的制约，特别是在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下，我县“十二五”以来经济社会发展中仍存在着比较突出的矛盾和问题：一是现代产业体系构建进程缓慢。工业经济总量规模小，集聚耦合效应差；农业基础设施仍较脆弱，抵御自然灾害的能力不强；中心城区对服务业发展的承载能力还很弱，缺失现代服务业集聚发展的空间载体平台。二是县域自我发展能力较弱。人均GDP明显低于全省平均水平，农村居民收入仍然很低，贫困面仍较大；发展需求增大，财政收支矛盾突出；县域投融资渠道狭窄，投资总量不足，生产性投资比重低。三是新型城镇化建设进程偏慢。中心城区面积小，产城融合互动发展的格局没有形成，人口、产业集聚不协调；小城镇经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。四是基础设施欠账较大。以交通、水利为重点的基础设施建设仍较滞后，教育、医疗卫生匹配水平偏低。针对这些问题，我们要进一步坚定信心，强化问题导向，强化底线思维，以更加开放的理念、更加高远的视野、更加务实的举措加快解决。