各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易，五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。五年风雨兼程，五年春华秋实，我们在困难中保持了平稳发展，在危机中加快了转型步伐，在磨砺中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中取得了新成绩。这是汕尾市委、市政府和陆丰市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!

 

    与此同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是经济发展基础薄弱。经济总量小，产业基础差，经济质量和效益低，财税形势严峻，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，实现与全国同步全面建成小康社会目标压力大。二是民生事业短板有待补齐。扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，基本公共服务均等化水平较低。三是城乡建设管理水平不高。城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善，违法违规建筑仍需大力整治。四是社会管理任务艰巨。社会治安、人口计生、殡葬改革、资源环境等管理压力大，涉毒涉枪问题形势依然严峻，影响社会和谐稳定因素依然存在。五是政务环境有待进一步整治。慢作为、不作为、庸懒散奢、“中梗阻”现象仍然存在，干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施，解决好这些问题。

 

 

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

 

    根据党的十八届五中全会、省委十一届五次全会、汕尾市委六届五次全会精神和《中共陆丰市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《陆丰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

 

    “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。我市将迎来千载难逢的发展机遇：一是政策支持。中央先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设的指导意见》，加大对革命老区的扶持力度。省委、省政府将继续加大对粤东西北地区的扶持力度，大力支持海陆丰革命老区脱贫奔康，将汕尾市列为实施扶贫开发重点帮扶对象，深圳市继续对口帮扶陆丰。汕尾市要如期实现全面建成小康社会目标，也将加大对县（市、区）的支持力度。二是自身优势。我市地处粤东沿海，是“21世纪海上丝绸之路”南线的关键枢纽，战略地理位置优越。拥有十分丰富的土地资源、水资源、矿产资源、海港资源，特别是长达190公里的海岸线，沿线分布着乌坎、碣石、甲子、湖东、金厢5个港口，可供开发的海域面积达1.26万平方公里。随着形势发展，干部群众思发展、盼发展、谋发展的愿望非常强烈，成为推动陆丰发展的内在动力。为此，站在新的历史起点上，我们要着眼全局找准定位，以新思维拓展新局面，以新作为推进新发展，实现中高速增长，中高端均衡发展，确保如期实现全面建成小康社会的目标。

 

    “十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届五次、六次全会、汕尾市委六届五次、六次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 按照市委十二届五次全会的部署，紧紧围绕“依法治理、塑造形象、振兴发展，建设幸福陆丰”的工作思路，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。

 

    “十三五”时期经济社会发展的主要目标是全面建成小康社会，到2018年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，全面完成第三轮扶贫开发任务。到2020年，与全国同步建成小康社会。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新发展，推进以科技创新为核心的全面创新；坚持协调发展，增强发展协调性和整体性；坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，增强永续发展能力；坚持开放发展，提高对外开放的质量和发展的内外联动性；坚持共享发展，使全体人民有更多的获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

 

    ——我们要保持中高速增长，促进经济健康平稳发展。今后五年，我市经济增长预期目标是，到2020年，全市地区生产总值年均增长11％以上，经济保持高于全国、全省、全汕尾市平均水平的中高速增长。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向产业链中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变，促进产业升级上新台阶，构建具有区域竞争力的产业体系。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。同时，守住生态底线发展，不符合环保要求的项目一律不得上马。

 

    ——我们要推进交通基础设施建设，夯实发展基础。全力推进国道324线陆丰穿城段改道、省道338线南甲公路扩建、省道240线陆丰段路面改造、珠（三角）（粤）东沿海快速通道汕尾市区至陆丰段新建以及潮惠高速陆丰段、深汕高速公路潭西出入口、县道134线河西至潮惠高速互通等一批交通重点项目和公路升级改造项目的建设，加快东海、甲子、碣石、南塘等主要镇和重点区域的一级公路建设，形成畅通便捷的交通网络。到2020年，新建或改建四级以上公路总里程750公里。

 

    ——我们要推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加强产业园区基础设施建设,不断完善供水、供电、通讯等配套设施建设，大力促进电子信息、黄金珠宝、生物工程、食品深加工等主导产业的发展。大力推进产城融合，积极配套文化教育、生活休闲、旅游等服务产业，形成产业链较为完整、服务功能配套较好的现代产业园区。“十三五”期间，力争引进25家规模以上、技术含量较高的企业到产业园区落户，努力把产业园区建设成为承接国内外特别是珠三角地区先进产业转移的重点园区。搭建深圳罗湖-陆丰科技创新合作平台，主动融入区域创新网络，推进大众创业，万众创新，加快培育“互联网+”新产业新业态。

 

    ——我们要推进中心城区扩容提质，促进城乡协调发展。按照统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，完善我市城乡建设规划，加强重点乡镇、城镇新区发展规划编制，优化城乡发展布局和空间形态，形成布局科学、功能互补、环境优美的新型城乡发展格局，把陆丰打造成为宜居宜业宜游，绿色、智慧、人文的现代滨海城市。到2020年，全市城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到75%左右。