（二）坚持协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。按照“旅游名镇、双重节点、区域枢纽、新型能源基地”的城市定位，全力打造“绿色、生态、舒缓、宜居”的旅游名城。城建方面。稳步推进政府与社会资本（PPP）合作模式，加快公共基础设施建设。到2020年，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、绿地率、人均道路面积分别达到40%、10平方米、35%和40平方米。棚户区改造任务完成4635户。积极推进乌兰花城区水、电、热、气等项目建设，完善服务功能。生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。大力发展天然气、液化气等清洁能源，实现城镇天然气全覆盖。扎实推进“五城联创”工作，到2019年，创城工作全面完成。交通方面。加快推进全旗公路“升级、联网”，构筑“三纵五横”主框架，实现国省干线与周边农牧区公路及农牧区公路间互联互通，提高公路网络整体服务功能。到2020年，乌—呼、乌—集公路达到一级，全旗县级以上公路达到二级以上，苏木乡镇达到三级，建制村通油路率达到100%，自然村通公路率达到80%。建成1座通用机场，满都拉—四子王旗—西苏旗铁路开工建设。水利方面。“十三五”期间，完成红格尔水库建设并投入运行。继续实施牧区水利建设、中小河流域治理等项目。完成“十三五”饮水安全工程，基本实现饮水安全全覆盖。到“十三五”末，全旗水土流失和荒漠化得到有效控制，新增以小流域为单元的水土保持综合治理面积50平方公里，新建清洁型小流域治理面积5平方公里，改造小型水源工程190处，新建改造小型节水灌溉工程200处。到2020年，灌溉水有效利用系数提高到0.75左右，工业用水重复利用率达到70%。电力方面。到2020年，累计投资30.7亿元。建设500千伏输变电工程3个、220千伏输变电工程4个、110千伏输变电工程10个、35千伏输变电工程5个，10千伏以下配网工程2542公里，力争实现牧区网电全覆盖，有效解决清洁能源外送通道瓶颈问题。

    （三）坚持绿色发展，在促进生态文明建设上取得新成效。以打造京津地区乃至国家边疆生态安全前沿屏障为目标，认真实施国家主体功能区方案。贯彻落实国家生态奖补政策，大力实施巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理、草场禁牧等生态建设重点工程，力争到2020年，森林覆盖率由“十二五”末的22.09%增加到22.2%，生态环境得到进一步改善。实行最严格的水资源管理制度，合理开发利用水资源。建立健全矿山生态环境治理机制。严格按照“十三五”主要污染物总量削减责任书要求，落实分解污染物减排指标，形成科学的环保体系。到2020年，全旗平均好于国家二级空气质量标准的天数大于280天。有效利用和保护土地资源，加强水资源保护，确保重要水源地水质达标。到2020年，全旗集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

    （四）坚持开放发展，在增强发展动力上实现新突破。充分发挥区位、交通、资源等优势，加强区域合作，拓展合作领域，以开放促发展、促改革、促创新，开展多层次、宽领域、全方位的联合协作。利用乌兰花镇首府经济圈、区域民族特色和区位商贸业相对发达三大优势条件，紧紧围绕特色农畜产品、精细化工产品、大宗冶金、建材产品等资源，大力发展现代流通产业，努力打造现代化区域性物流中心，逐步形成呼市至二连的物流集散中心，构筑立足全区的现代物流体系和服务网络。以京蒙帮扶为契机，积极承接首府产业转移。主动融入中俄蒙经济走廊，认真做好善丹呼日勒口岸各项前期工作，力争早日实现通关。

    （五）坚持共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。力争到2020年，全旗80%以上的中小学达到标准化，实现义务教育均衡发展目标。进一步提高各类社会保障覆盖面，不断完善城乡一体化社会保障体系，扎实推进就业、创业工程。全面提升医疗卫生服务水平，到2020年，旗医院达到三级乙等水平、蒙中医院达到二级甲等水平，苏木乡镇中心卫生院达到一类标准。加强文化基础设施和产业建设。积极发展体育事业，确保足球馆和全民健身中心等文化体育场所投入使用。深入推进“平安四子王”建设，进一步加强民族宗教工作。加大社会治安综合治理力度，促进社会和谐稳定。

今后五年，我们要按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年实现12634名贫困人口全部脱贫，国贫旗脱贫摘帽的奋斗目标。

三、2016年的主要工作任务

    今年是“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，迎接自治区成立70周年的关键一年，改革发展的任务重大而艰巨。我们要深入贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足“五旗”发展战略，着力推动农牧业发展方式、工业经济和服务业“三个转型升级”，全力打好“十个全覆盖”、扶贫攻坚和“五城联创”三大攻坚战役，进一步夯实发展基础，厚植发展优势，不断加强民生改善，创新社会管理，继续保持经济社会健康发展的良好势头。

    经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.1%；固定资产投资增长11.8%；规模以上工业增加值增长9%；公共财政预算收入增长13.8%；社会消费品零售总额增长10.4%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。节能减排任务全面完成。为此，重点抓好以下八个方面的工作。

    （一）坚持转方式、调结构，推动农牧业优化升级

    加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现化农牧业发展之路，实现农牧业持续增效、农牧民持续增收。

大力发展特色农牧业。重点抓好以马铃薯，肉羊为主的特色优势产业发展，实现规模化布局、标准化生产、集约化经营。马铃薯种植面积稳定在80万亩左右，设施农业种植面积达到68万亩。抓好杜蒙肉羊产业发展，完成杂交改良35万只，新增改良示范户500户。

提高设施农业种植水平。坚持“规模化、区域性、多品种、高效益”发展方向，全面提升设施农业发展质量和水平。大力推广高产创建、测土配方、生物防治病虫害等实用技术和农业保险服务，提高灾害预防能力。年内新增膜下滴灌10万亩，实施马铃薯高产创建6万亩、检测土样500个、完成农业保险参保面积140万亩。合理调整种植结构，因地制宜，逐步扩大燕麦种植面积。大力推广夏坡蒂、冀张薯系列等优质高产品种，使商品薯与加工薯同步发展。进一步延伸马铃薯“加、储、销”产业链条，加快民丰薯业系列制品生产项目建设步伐，力争年产1万吨马铃薯全粉、2500吨薯片生产线投产。稳步推进马铃薯仓储和交易平台建设，确保1万平方米马铃薯交易中心投入使用，年内新增仓储能力2400万斤。积极引导农企、农超对接，实现农业增效、农民增收。

加快高效畜牧业发展步伐。依托“四子王羊”地理标志证明商标的成功注册，争创“四子王戈壁羊”和“四子王杜蒙肉羊”知名品牌。积极打造肉羊、戈壁羊产业链追溯体系建设，鼓励赛诺、羊羊牧业等龙头企业先行试点，全力打造10万只以上内蒙古绿色肉羊生产加工基地核心区。引进1—2家国内知名的大型农畜产品销售龙头企业，建立全旗肉羊电子商务销售平台，实现农畜产品网上销售，有效规避市场风险。同时，鼓励双峰驼、肉牛等产业多元化发展。扶持百头以上规模肉牛养殖户5户，引进200峰戈壁双峰驼开展良种繁育，积极开发驼系列产品。引导规范扶持养殖示范合作社、家庭牧场集约化经营，新增示范合作社50家，家庭生态牧场累计达到1000户。