二、“十三五”时期的目标任务

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是实现社会稳定和长治久安的关键阶段，也是丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的战略机遇期。面对新的环境和形势，我们要全面贯彻落实中央、自治区、自治州和市委的系列决策部署，补齐短板、优化结构、增强动力，科学应对各种风险挑战，全面实施好“十三五”规划。

“十三五”时期，我们既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，外部环境不确定因素增多，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，外部需求不振，国内经济结构、消费结构进入转型升级新阶段，经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向驱动创新。这些，都给我们承接产业转移、升级转型带来了历史机遇。

面对外部的风险挑战与历史机遇，我们也清醒地认识到，阿图什经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，影响社会和谐稳定的不可预见因素增多，反恐维稳任务艰巨；经济实力薄弱，三次产业发展不均衡，结构性矛盾较为突出，传统产业层次低，发展质量和效益不高；自然生态环境依然脆弱，土地荒漠化、盐碱化严重，生态文明建设滞后；公共财政收支矛盾突出，收入增速趋缓，刚性支出增多；贫困人口基数大，农牧民收入低，扶贫攻坚任务艰巨；城乡基础设施薄弱，城镇化水平低，城乡公共服务领域基础设施欠账较多，民生改善任务艰巨；法治政府建设有待加强，政府职能转变、公共服务管理水平与群众期盼仍有差距。面对这些困难和问题，我们必须增强责任意识和忧患意识，直面群众关切，直面民生问题，以更大的决心、更大的力度、更务实的举措认真加以解决。

“十三五”时期的指导思想：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和张春贤书记系列讲话要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，以经济发展和民生改善为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为方向，以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，确保如期全面建成小康社会，努力把阿图什市建设成为宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。

“十三五”时期的奋斗目标：按照克州党委“稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城”的发展战略，努力实现民族团结和宗教和谐基础进一步巩固，社会政治大局持续稳定，经济保持中高速增长，社会事业发展质量和综合经济实力明显提升，生态环境整体改善，社会公共服务和保障能力全面加强，各族群众生产生活水平逐步提高，现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困市帽子彻底摘除，社会文明程度显著提高，改革开放实现新突破，实现全面建成小康社会的奋斗目标。到“十三五”末，力争全市生产总值达到90.44亿元，年均增长9.60%；全社会固定资产投资93.33亿元，年均增长15%；公共财政预算收入4.62亿元，年均增长8.50%；社会消费品零售总额20.86亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入35386元，年均增长11%；农牧民人均纯收入11725元，年均增长14.30%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在15‰以内。

实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一思想、协调行动、深化改革、开拓进取，推动发展迈上新台阶。

坚持创新发展。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等方面创新。加强供给侧改革，积极培育发展新动力、释放新需求、创造新供给。立足抓商贸物流、进出口加工、机械加工制造、文化旅游产业发展。加强简政放权和行政审批制度改革，加快形成有利于创新发展的市场环境。坚持以社会稳定和长治久安统领各项工作，加强和创新社会治理，始终保持严打高压态势，确保社会大局稳定。

坚持协调发展。坚持“五位一体、五化互动”发展，不断提高发展平衡性、包容性、可持续性。加快推进新型工业化，以创建自治区级新型工业化示范基地为目标，加快园区基础设施和综合配套设施建设，加快工业产业升级转型，着力打造经济“增长极”。加快推进农牧业现代化，完善现代农业产业体系，强化科技支撑，打好绿色、生态、有机牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进新型城镇化，统筹城乡发展，优化城镇布局，推动产城融合发展，户籍人口城镇化率达到36%。加快推进信息化建设，强化网络与信息安全服务，推进信息资源共享。加快推进基础设施现代化，加大道路交通、农村电网、农田水利等基础设施建设力度；大力发展光伏产业，打造南疆光伏发电清洁能源基地。

坚持绿色发展。牢固树立“环保优先、生态立市”的理念，落实生态保护红线、水资源管理“三条红线”和最严格的耕地保护制度，落实基本农田、生态公益林等生态补偿机制，加强水、土壤和大气污染治理。到2020年，新增造林7万亩，封育18万亩，森林覆盖率达到8.12%。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，实施污染物排放总量控制，重点工业废水排放达标率达到90%，城乡污水集中处理率达到95%，生态环境质量明显改善。

坚持开放发展。充分发挥区位优势，积极融入丝绸之路经济带、中巴经济走廊建设，用好用活中央、自治区支持南疆发展的系列扶持政策，努力把阿图什打造成丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点，着力构建全方位开放新格局。以工业园区为平台，建设面向中西南亚小家电、小五金、生活日用品、食品加工等出口产品加工基地，提升开放型经济发展水平。

坚持共享发展。始终把增进人民福祉、促进全面发展作为出发点和落脚点，坚持把增加就业作为第一任务，坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，大力发展劳动密集型产业和中小微企业，扩大就业容量，到2020年，实现城镇新增就业1.10万人，农村富余劳动力转移就业17.50万人次。进一步完善社会保障和救助体系，城镇居民基本医疗保险参保率、城乡居民养老保险续保率均达到100%，新农合参合率稳定在99%以上。加强城乡住房保障，实施安居富民、定居兴牧、保障性住房5.50万套。坚决打赢扶贫攻坚战，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，合理配置扶贫资源，大力实施“五个一批”工程，到2019年实现脱贫71251人，阿图什贫困市帽子彻底摘除，具体步骤为：2017年实现松他克乡率先摘帽，2018年实现上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡摘帽，2019年实现格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡摘帽。坚持教育优先，加强教育基础设施建设，大力普及学前教育、强力推进双语教育、巩固提高义务教育、全面普及高中阶段教育，到2020年，义务教育基本实现均衡发展，九年义务教育巩固率达到99.80%，学前教育实现全覆盖。坚持以现代文化为引领，加快完善公共文化服务体系，加强公共文化基础设施建设，大力培育和扶持文化产业发展。深化医药卫生体制改革，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。