2016年1月14日在阿图什市第八届人民代表大会第六次会议上

阿图什市人民政府常务副市长  罗平

 

各位代表：

受阿图什市人民政府市长阿巴白克力·买买提明同志委托，现在，我代表阿图什市八届人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《阿图什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见建议。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是阿图什市发展史上极不平凡的五年，是应对经济下行压力、社会稳定经受严峻考验，取得巨大成就的五年；也是发展最快、变化最大，各族群众得实惠最多、受益面最广的五年。五年来，面对经济发展和社会稳定两个“三期叠加”的严峻形势，市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于新疆工作的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，加快推进改革开放和现代化建设，城乡基础设施不断完善，产业发展和生态环境建设不断加强，人民生活明显改善，为民务实清廉的政府形象深入人心。“十二五”期间，预计地区生产总值年均增长14.91%，比“十一五”末增长1倍；全社会固定资产投资年均增长37.92%，比“十一五”末增长3.99倍；公共财政预算收入年均增长25.26%，比“十一五”末增长3.10倍；社会消费品零售总额年均增长17.70%，比“十一五”末增长1.26倍；招商引资到位资金年均增长36.10%，比“十一五”末增长1.54倍；农牧民人均纯收入年均增长23.45%，比“十一五”末增长1.87倍；城镇居民人均可支配收入年均增长17.83%，比“十一五”末增长1.27倍；城镇新增就业16853人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在14‰以内。这五年，我们重点做好了以下几个方面的工作。

（一）始终坚持民族团结教育，依法加强宗教事务管理。

高举各民族大团结旗帜，全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢固树立“民族团结是各族人民的生命线”的思想，扎实推进“热爱伟大祖国、建设美好家园”、民族团结教育月、民族团结进步创建活动，“五观”、“五个认同”和“三个离不开”思想深入人心，涌现出了市公安局、周丽娜等一大批民族团结进步模范单位和模范个人。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，强化“四项管理”，严格落实宗教管理“两制度一责任”、宗教人士培训和聘任制度，宗教人士生活补助标准不断提高，“双五好”创建、“上好一堂党的民族宗教理论政策课”等活动深入推进。坚持用好“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法制约束“三管齐下”，充分发挥“三支队伍”作用，“去极端化”、整治“三非”等工作取得明显成效，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争主动权，有效的遏制了宗教极端思想渗透。

（二）始终坚持治理能力建设，社会大局持续和谐稳定。

坚决贯彻落实自治区、自治州和市委关于维护稳定的决策部署，深刻理解“100-1=0”的重大意义，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”。重大决策社会稳定风险评估机制、网格化社会治安防控体系不断完善，严格落实“四知四清四掌握”、流动人口双向管理机制和居住证制度，扎实做好重点人员管控、特殊群体帮教转化、优秀平安阿图什创建工作，警务室、监控网络平台等设施不断完善，基层维稳力量不断加强，社会治理水平明显提升，严打专项行动取得实效，社会大局保持稳定。高度重视信访工作，注重从源头上化解社会矛盾。“访民情、惠民生、聚民心”活动扎实开展，基层基础得到巩固。应急管理能力不断增强，大风、地震等自然灾害得到有效应对。安全生产责任制严格落实，五年来未发生重特大安全事故。

（三）始终坚持经济转型升级，内生发展动力持续增强。

坚持把发展作为解决一切问题的基础和总钥匙，工业产业结构不断优化，小微企业发展不断壮大，农业基础条件不断改善，商贸服务业活力不断增强，8大工业产业体系、25公里产业带初步形成，现代产业体系日趋完善，三次产业结构由19.70:17.10:63.20调整为14.50:24.50:61。大力实施“工业强市”战略，新型工业化进程加快推进，紧抓产业援疆和“短平快”项目契机，投资2.81亿元，建成标准化厂房7.83万平方米、道路53.67公里、公租房1378套6.90万平方米，园区承载力大幅提升。新能源、新材料、服装服饰产业快速发展，园区入住企业139家，带动就业3000余人，实现工业增加值6.41亿元，年均增长23.90%。大力实施“农牧业现代化”战略，农业农村经济实力明显增强，全市农村经济总收入达到 13.54亿元，年均增长14.97%。农牧业产业化、机械化水平不断提高，粮食亩产达到401.20公斤，皮棉亩产达到117公斤。835座温室大棚总产值2211.15万元，棚均纯收入达到1.45万元。特色林果面积19.50万亩，产值2.30亿元。建成标准化养殖小区120座，新增育肥大户2050户，成立养殖专业合作社310个，牲畜存栏50万头（只），商品率达76%。大力实施“商贸旺市”战略，博格拉时代购物、香港城步行街·美食街等大型商业综合体投入使用，提升了阿图什购物环境；博格拉步行街、特色民族美食一条街、农副产品综合批发市场加快实施，现代服务业蓬勃发展。大力实施“旅游活市”战略，景区景点基础设施不断完善，创建AAA级旅游景区3处、四星级农家乐5家，接待游客115.74万人次，年均增长17.06%；实现旅游综合收入2.28亿元，年均增长31.23%。

（四）始终坚持基础设施建设，科学发展能力不断提升。

集中力量谋划、实施了一批事关全局和长远发展的基础设施工程。“十二五”期间，完成投资154亿元，是“十一五”的3.20倍，实施农田水利、城乡道路、农村电力、教育卫生、产业发展等重点建设项目493个，城乡基础设施条件明显改善。阿扎克干渠及配套支渠改造等一大批农田水利工程全面完工，格达良乡盐碱地综合治理工程、布谷孜河防洪工程加快实施，乔诺水库、托帕水库前期工作稳步推进，建成排碱渠、防渗渠408.69公里、高效节水灌溉15650亩；阿喀高速、喀伊高速、帕米尔西路、产业服务区兴业大道等道路全面建成通车，建成农村公路762公里，乡村公路通达率98.70%；建成木纳格220KV、哈拉峻乡110KV输变电工程，新建、改造高压电网921公里、低压电网935公里，解决3867户无电人口用电问题；帕米尔路、松他克路、友谊路等道路升级改造和延伸工程不断拉大城市框架，北山绿地公园、南湖湿地公园、体育公园、室内体育馆等群众性休闲娱乐场所投入使用，城市建成区绿化覆盖率25.10%，城市品位明显提升；实施城市供水复线、排水二期、垃圾处理二期工程，城镇污水处理率达到75.25%，城市垃圾集中处理率达到93.33%；市委党校、市医院新区等12家单位落户产业服务区，产城融合发展迈出坚实步伐。

（五）始终坚持保障改善民生，城乡居民福祉大幅提升。

始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，连续五年开展民生建设年活动，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。就业培训工作成效显著，完成职业技能培训50430人，转移农村富余劳动力21.10万人次，创收10.14亿元，“零就业家庭”保持动态清零。城乡住房条件明显改善，建成安居富民房15818套、定居兴牧房2533套、保障性住房8315套。社会保障体系日益健全，城乡居民养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗续保率、参合率均达到99%以上；全市27445人纳入城乡最低生活保障，发放补贴资金3.60亿元，城乡低保补贴标准比“十一五”末分别提高155元、91元；敬老院、福利院基础设施不断完善。精准扶贫工程加快实施，完成36个行政村整村推进，实现1.29万户6.03万人脱贫。科技支撑能力不断提高，实施科技兴市、科技兴新项目19个，实现科技成果转化7项，农业科技进步贡献率达40%。“教育强市”战略扎实推进，投资2.67亿元新建中小学教辅用房、教师周转宿舍13.15万平方米；新建、改扩建双语幼儿园40所，完成33所学校标准化建设；小初高阶段“双语”教学率分别为94.90%、64.90%、31.60%。现代公共文化体系日趋完善，基层文化体育活动室基本实现全覆盖，百日文化广场、“一月一村一场”、农牧民运动会、民歌·赛歌会等群众性文体活动广泛开展；市电视台成功开播，广播、电视覆盖率均达到96%以上；竞技体育取得新佳绩，在国内外赛事上获得金牌23枚、银牌18枚、铜牌9枚。医药卫生体制改革持续深化，全面实行基本药物零差率销售，市乡村三级公共卫生服务体系逐步健全，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设实现全覆盖，市医院成功创建二甲。突发公共卫生事件得到有效应对，重大疾病得到有效防治，食品药品安全监管得到有效加强，人口和计划生育政策得到全面落实。