（五）突出新型工业，推动产业升级。把发展新型工业作为产业升级的关键，坚持园区承载、培育支柱、壮大工业。一是优化工业结构。加强矿产企业监管，引导企业清洁生产、转型升级，逐步做大金、钨等优势矿产，严控新上经营粗放、产能过剩的初加工项目。积极发展农产品精深加工、新型材料产业，加快滨海农林产品加工、寨沟绿宝有机食品、秦南菌业、五味子万吨储酒等项目建设，确保兰花湖山泉水、魔芋深加工、超微细重钙粉、商品混凝土搅拌站、山外山石材建成投产，形成新的经济增长点。二是抓好园区建设。编制县域工业集中区环评规划和赵家堡子片区规划，完成赵家堡子“七通一平”，加快“飞地经济” 园标准化厂房和园区大道建设，提升园区综合承载能力。制定企业入园优惠政策和管理办法，大力开展招商引资，力争两个园区各引进2户企业落地。三是扶持企业成长。认真落实中省降低企业成本的政策措施，推进企业降本增效，实施涉企收费目录清单管理，减轻企业负担。坚持“一企一策”，解决企业生产经营中的突出问题，扶持小微企业成长，全年培育 “四上”企业5户以上。

    （六）突出城乡统筹，优化环境质量。把生态宜居作为根本要求，不断完善公共配套设施，提升环境质量，增强聚集能力，加快城乡一体化进程。一是加快城镇建设。实施县城五项工程，抓好皇冠集镇休闲公园和老街改造等项目，增强县城和县域副中心辐射带动力。综合运用各类政策，支持筒车湾、广货街、江口、龙王、四亩地等5个重点集镇，完善路灯、给排水、文化健身等公共设施，改善集镇面貌。从配套工程、规范管理、发展产业入手，加快新型社区和2镇10村美丽乡村试点。深化“三创一巩固”工作，推行网格化、精细化、智能化城管，努力提升居民文明素养和城镇管理水平，确保国家森林城市和省级文明县城创建通过验收。二是改善基础条件。扎实推进西成客专宁陕段工程建设，完成210国道宁石段二级路改造，启动龙王集镇至梨子园公路改造，提升互联互通水平。加快引汉济渭三河口水库和隧洞工程进度，实施小流域治理，建设高标准农田5000亩，新建修复一批河堤和堰渠。加快农网升级改造，建成江口110KV、锦鸡河35KV输变电工程，启动西成客专东梁牵引变电工程宁陕段建设。抓好通讯、文体、广电等公共设施建设，加大革命老区项目实施力度，进一步改善群众生产生活条件。三是提升生态质量。深入实施国家主体功能区建设试点示范，加大治污防霾力度，开展渣土运输和建筑扬尘治理，严控餐饮业油烟无序排放，全面淘汰黄标车，严禁秸秆焚烧，提高空气质量。严格水资源管理，完善河长制和网格化、流程化监管，采取以奖代补的方式，推进农村生活垃圾清运，建设金川、新场、四亩地、太山庙垃圾填埋场，保证水资源安全。依法强化秦岭保护，坚决杜绝违规开山采石和乱批乱建现象。申报设立省级朱鹮自然保护区，建设皇冠山国家级保护区，完成绿化造林2万亩，加快农村旧宅基地腾退复垦，实施好天然林保护、退耕还林、水土保持、野生动植物保护、地质灾害治理等生态工程。大力弘扬生态文化，鼓励发展循环经济，推动生活方式绿色化。健全环保绩效考核评价体系和县镇村三级网格化监管体系，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，依法严厉打击环境违法行为，深入排查整治环境风险隐患，防止环境污染事件发生。

    （七）突出重点改革，增强发展活力。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，破除障碍，激发活力。一是深化行政管理改革。完成政府机构改革，深化投资审批、商事制度、事业单位分类等改革，落实好“三证合一”、资本认缴等制度，加强“三张清单”动态管理和事中、事后监管，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。二是深化财税体制改革。严格执行新的《预算法》，实行国库集中支付，盘活财政存量资金，搭建县级融资平台，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，通过建立产业发展基金、开展风险补偿、完善财政贴息等方式，发挥财政杠杆作用，提升财政保障能力。三是深化农业农村改革。全面完成土地确权颁证工作，深入推进集体林业综合改革示范区建设，有序推进不动产登记，探索扩大林地、土地、住房财产权抵押贷款，完善农业保险政策，促进农业农村发展。四是统筹推进其他改革。支持金融机构发展，积极组建小额担保公司，鼓励金融机构创新产品和服务，进一步扩大信贷投放。积极推进生态文明建设、社会治理、社会事业改革，创新公共服务提供方式，通过政府购买服务、吸引社会资本参与等方式，提升公共服务水平。

    （八）突出改善民生，提高群众满意度。全年投资3.59亿元，集中办好民生十件实事。一是做好就业工作，推进大众创业、万众创新。实施“全民创业促就业工程”，全年新增城镇就业695人，转移农村劳动力1.6万人，免费培训1500人次，发放创业小额担保贷款1500万元，扶持创业200人。抓好省级创业城市创建，培育市级创业孵化基地，开展创业竞赛活动，营造创新创业的良好氛围。二是加强县城建设，完善市政公共设施。实施好县城五项工程，以渔洞河和老煤场棚户区1600米道路改造为重点的路网工程，以完成天然气场站建设、入户安装800户为重点的天然气工程，以县城绿化提升和西汉高速公路引线亮化为重点的绿化亮化工程，以铺设1600米雨污分离管道、新建3座垃圾收集站和县城垃圾、污水处理厂提升为重点的美化净化工程，以启动豪迈客运中心、公共停车场和县城公益性墓地建设为重点的配套服务工程，着力提升城市品位。三是加强乡村道路建设，让群众出行更加便捷。完成筒大路、月太路、新五路、七丰路、漆树沟至双河公路建设，启动筒车湾至油坊坪公路建设，加强安保工程和公路养护，更加方便群众出行。四是改善办学条件，满足群众优质教育需求。启动县城第二小学建设，完成7所校建工程，落实教育惠民政策，在教师队伍建设、软件完善、教育环境优化上下功夫，提升高中教育质量，提高群众教育满意度。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。五是实施“健康工程”，改善群众就医条件。完成县医院手术室、重症监护室和消毒供应室建设，开展中医院住院业务，全面落实《困难群众医疗保障工作实施方案》和新农合大病保险补助工作，建成江口、龙王、四亩地卫生院远程会诊，启动全县人口健康及医疗服务信息平台建设，实现居民“健康卡”全覆盖，稳步实施全面二孩政策，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务，提升群众健康水平。六是发展健康养老产业，健全养老服务体系。提升“一中心三区域”敬老院管理服务水平，新建农村幸福院8处、日间照料中心1个，确保老年公寓投入运行，发展社会养老产业，健全养老服务体系。七是实施安居工程，改善城乡困难群众居住环境。推进县城棚户区改造，完善棚户区配套设施，做好200户公租房分配入住。新启动12个陕南移民搬迁安置社区、搬迁900户，确保2015年的11个安置社区达到入住条件，加快寇家湾、干田梁等4个水库移民安置社区建设、搬迁110户。八是实施文体惠民工程，满足群众精神文化需求。实施县电影院改造，启动县博物馆建设，提升县城体育场功能，修建移民搬迁安置社区文化广场8处、文化大院10个，完善重点镇和社区文化体育设施，将学校体育设施向公众开放，扶持文化精品创作，抓好文物和非物质文化遗产保护传承，深入开展“欢乐城乡”等四大品牌文化活动。九是构建覆盖城乡的救助体系，有效保障困难家庭生活。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作，全面落实残疾人、精神病人、城市“三无”人员、流浪乞讨人员救助和优抚政策，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大临时救助力度，织牢兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。加快公安视频监控指挥平台和公安警务督察系统建设，在城区和重点集镇安装112个高清视频监控和10套治安卡口电子警察，完善街面防控机制，夯实基层基础，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，提高群众治安满意率。