——力争建成全国边境贸易最强市。以凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、广西凭祥综合保税区和凭祥边境经济合作区为重点，进一步完善口岸及互市点基础设施，不断提升口岸通关便利化水平，深入推进中越互联互通建设，加快推进对外贸易转型升级，不断提升边境贸易的质量和水平，基本完成从通道经济向口岸经济转变。到2020年，外贸规模达到1318.8亿元人民币，实现翻番目标。

　　——力争建成全区人均经济实力最强县。“十三五”期间，经济增长保持年均增长9%，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻一番以上，城乡居民生活幸福指数不断提高。教育事业、基本养老、基本医疗、文化体育、保障性住房等公共服务体系进一步完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障、社会救助、就业服务等社会保障体系更加健全，精准脱贫工作任务全面完成。

　　根据上述目标，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、环境资源4大类30项发展目标，约束性指标13项、预期性指标17项，其中最主要的综合性指标是地区生产总值年均增长9%，居民人均可支配收入年均增长10%。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性，经过全市人民共同努力是完全可以实现的。

　　（三）关于“十三五”重点任务

　　积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开放新格局。“十三五”时期，以加快推进凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区（凭祥园区）等五大战略平台为重点，积极融入“一带一路”建设，不断推进沿边开发开放，努力建成沿边开发开放排头兵和边境贸易最强市。

　　实施沿边基础设施建设大行动，构筑连接东盟互联互通新体系。加快提升口岸功能，基础设施和智慧口岸建设“两措并举”，巩固并提升公铁互联互通水平，促进跨境运输内联外延，促进口岸信息化和便利化水平，提升友谊关口岸接驳能力和通达效率，打造对东盟最大的国际物流集散中心，建设连接东盟最大的陆路港。大力推进南宁至凭祥高铁项目，积极谋划临高铁经济圈和高铁产业园。配合推进凭祥-河内高速公路建成通车。加强沿边公路提级改造和维护保养。

　　加快发展传统优势产业，培育壮大特色和新兴产业。加快推动边境贸易业、红木产业、跨境旅游业等三大传统产业转型升级，发展壮大现代物流、现代服务、现代农业等三大特色产业，积极培育进出口加工制造、电子商务、沿边金融、健康养老等四大新兴产业，形成传统产业、特色产业、新兴产业相结合的“3+3+4”产业体系。

全面推进改革创新，加快形成发展新动力。深入实施国家创新驱动战略，加大研发投入和科技创新力度，推进重点领域改革，从供给侧提升经济持续发展的动力和活力。鼓励大众创业万众创新，全面深化改革构建发展新机制，推进政府职能转变，推动投融资体制改革，深化园区体制、教育体制、医疗体制、户籍管理制度、涉农体制等方面改革。

　　推进新型城镇化进程，建设绿色生态宜居城市。不断拓展城市发展框架，优化城市空间功能布局。统筹推进“三城联创”，全面提升城市形象品牌。创新体制机制改革，探索口岸经济主导的新型城镇化发展模式，建成全国中小城市综合改革试点示范区。促进区市园融合协调发展。完善城市道路和停车设施，推进园林城市建设，增强污水垃圾处理能力，促进城市照明与夜景照明有机结合，加快城市供水、排水系统和燃气管道建设，打造海绵城市。突出沿边特色小镇建设，打造凭祥镇为文化旅游示范城镇、友谊镇为沿边开发开放示范城镇、上石镇为绿色生态产业发展示范城镇、夏石镇为全国改革发展示范城镇。

　　提升农村现代化水平，全面实现脱贫新目标。继续加大农村基础设施建设投入，有效完善农业生产、经营和服务体系，加快完善农村公共服务体系，实现城镇和乡村统筹协调发展。到2020年，实现所有乡镇通达二级以上公路，自然村、屯通公路率达100%；实现农村电网全覆盖，基本实现农村地区信息化网络全覆盖。推进城镇体系规划覆盖所有行政村，深入开展“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”创建活动。按照“精准扶贫、应扶尽扶”的原则，创新扶贫机制和扶贫模式，加大扶贫工作力度，到2019年实现全市10个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口10256人全部脱贫。

　　完善社会公共服务体系，持续提升民生福祉。全力打造国门教育品牌，到2020年，学前三年毛入园率达到95%，基本普及城乡学前教育。推进义务教育优质均衡发展。做好义务教育学校布局调整，推进城乡教育一体化建设，实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化。积极推进健康凭祥建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。大力发展文化体育事业，到2020年，市、镇、村（社区）文化基础设施建设达到国家建设标准，公共文化服务体系基本完善。完善社会保障和社会救助体系，力争到2020年，养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡低保实现全覆盖。加大住房保障力度，力争到“十三五”末期，实现城镇中低收入家庭人均住房面积达到城镇平均住房面积的60%以上，2020年，中低收入住房困难家庭全部纳入经济适用住房的保障范围。

　　打造沿边生态城市，建设“生态凭祥”。坚持绿色发展的理念，落实主体功能区发展规划，强化生态环境保护和治理，大力发展生态经济，加快建设资源节约型社会，着力推进节能减排、环境保护和生态建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，更加注重建立以低碳为主要特征的发展模式，全面推动生产、生活和消费方式向绿色低碳转型。

　　加强和创新社会治理，建设“平安凭祥”。深入实施“爱民固边”战略，加快形成军民融合深度发展格局。加强边境管控体系建设，完善“三网联动”建设，加大边境管控信息化投入，全面提高边境治安管控能力。加强公共安全规划与应急预案编制，健全完善市、镇、村三级综合应急救援体系，构建公共安全人防、物防、技防网络，推进人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的危机管理和抗风险能力。加强民族团结，维护社会稳定，加强法治政府建设，营造和谐稳定边疆。

 

三、2016年的主要目标与重点工作

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年。按照市委“一条主线”、“两篇文章”、“六项任务”工作部署，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，财政收入增长5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率和居民消费价格指数控制在崇左市下达指标以内。

制定上述目标，既充分考虑我市进一步加快沿边开发开放步伐、与“十三五”发展目标有效衔接的要求，又为经济发展新常态下进一步稳增长、转方式、调结构，提高发展质量和效益留出空间。为实现上述目标，今年我们将积极进取，奋勇争先，全力确保“十三五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：