二、“十三五”时期发展思路和重点任务

县委十六届七次全会科学研判了肇州未来五年的发展形势，明确了“十三五”时期全县经济社会发展思路，提出：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动肇州由传统农业大县、资源大县向工业强县、经济强县转变，持续提升综合实力、优化产业结构、统筹城乡发展、促进生态文明、保障改善民生、加强社会治理，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。到2020年，经济总量突破280亿元，城乡居民收入比2010年翻一番。围绕这一目标，重点解决好产业结构、财政实力、区位条件、发展空间、民生改善和社会治理等问题。落实全会要求，“十三五”期间，我们重点要抓好六个方面工作：

（一）加快构建多元产业体系。实现全面建成小康社会目标，必须持续提升全县经济总量，促进三次产业融合发展，构建多元的产业体系，保持经济增速在6%左右。大力培育主导产业，向地方工业要增量。以创建国家级经开区为目标，将绿色食品和生物科技产业打造成支柱产业，培育引进一批牵动力强的龙头项目，使经开区成为县域发展的重要增长极。全力推进基地建设，向畜禽养殖要增量。以中升肉羊、大北农生猪、青田鹅业等重点企业为龙头，以打造北纬45度安全肉源基地为目标，实施产加销一体化的全产业链发展模式，力争“十三五”末，全县畜牧业增加值占一产增加值的63%以上。积极发展“互联网+”产业，向创新开放要增量。推动“互联网+科技”，创新开展校县合作，为经开区企业插上科技翅膀；推动“互联网+物流”、“互联网+商务”，加快构建现代物流网络体系，大力发展电子商务，让肇州绿色产品走向全国。做活资本市场，向融资拉动要增量。不断壮大县级担保公司实力，通过组建融资联盟、健全诚信体系、创新担保方式等办法，鼓励企业与资本市场合作，探索开展网络融资，提升金融业拉动县域经济能力。

（二）努力挖掘财政增收潜力。面对教育、医疗、社保等刚性支出逐年加大，必须全力组织财政收入。一方面，要培植壮大重点财源项目。推动格林赫思、兴和生物、昆仑啤酒等重点企业达产达效，提高税收贡献率；培育引进广运生物、龙辉酿酒等高税源项目，力争“十三五”末地方工业税收占公共财政收入的一半以上。另一方面，要深化地企合作。抓住我省和中石油集团签署战略合作协议的有利契机，在小区块油田开发和天然气利用等方面探索发展混合经营，进一步拓展与境内油田企业合作空间，争取油田税收稳中有增。

（三）积极改善县域区位条件。区位不能改变，但区位条件可以提升。“十三五”期间，我们将积极谋划争取松肇铁路、肇州引嫩等重点项目，采取PPP模式实施哈肇高速项目，推进肇州客运南站、通村路拓宽、安保工程等重点交通项目，构建覆盖城乡、通达顺畅的交通网络，有效解决区位条件不优和水资源匮乏等问题，改善肇州区位条件。

（四）持续提升综合承载能力。围绕打造新型工业和城市发展“两个核心区”，加快完善载体功能，提升综合承载能力。坚持“两城两带五镇”规划布局，加快新型城镇化步伐。分步实施县城棚户区、排水管网、老旧小区、居民巷道等老城区改造项目；有序推进南城新区开发，搞好城区绿化美化；统筹推进小城镇建设和“美丽乡村”建设，打造生态宜居的生活空间。坚持“产城共建、融合发展”理念，推进经开区水、电、气、暖等基础设施建设，完善服务功能，打造产业项目优良载体；建设明沈路、绥肇路两条城市发展带，大力发展休闲娱乐、棚室采摘、农庄餐饮等配套产业，增强产业吸纳和生活承载能力。力争“十三五”末，常住人口城镇化率达到60%以上。

（五）促进发展成果全民共享。坚持保重点、兜底线、解民需，更加注重民意导向，注重民生工作整体性和均衡性。持续加强农村薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设，逐步实现教育均衡发展。积极推进县级公立医院改革，整合公共卫生服务资源，实施社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村级卫生室改造提升项目，实现基本公共卫生服务全覆盖。实施城乡“三供三治”工程，规划建设南城集中供热扩容、北城集中供热二期、供水管网改扩建、燃气入户、乡镇污水垃圾处理、农村饮水提档升级等重点项目，不断完善城乡基础功能。推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，统筹推进医保就业、社保低保、精准扶贫等各项工作，打造“城乡一体、均衡普惠”的民生格局。

（六）加强和创新社会治理。加强社会服务载体建设，力争利用三年时间将县城社区全部建成省级标准化社区。完善公共安全体系，推进肇州看守所、拘留所、乡镇派出所建设，增强社会安保能力；落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，抓好重点领域安全监管，集中整改公共场所安全隐患，完善城乡技防体系建设和突发事件应急响应及处置机制。全力推进信访积案化解和重点领域信访风险评估，切实把老问题处理好，新问题控制住。拓宽民意反映渠道，设立网络问政平台，建立意见征集反馈机制，妥善解决群众关心关注的热点难点问题，确保全县社会形势持续稳定。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议，市委八届七次全会精神，深入落实县委十六届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家农业科技园区、两大平原综合配套改革试验区建设为引领，以产业项目建设为支撑，放大比较优势，壮大主导产业，调优产业结构，促进成果共享，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.1%以上，全口径财政收入和公共财政收入分别增长13.3%以上和3.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.4%以上和8.6%以上，完成固定资产投资27亿元以上。

（一）坚定不移抓园区上项目。以肇州经开区为依托，以产业项目建设为重点，积极培育主导产业，加快壮大县域工业规模。一是推进经开区基础设施提升。建设35千伏变电站项目，实现经开区双电源双回路；规划建设集中供水供热供气、中水回用和网络通讯公共管廊，创建中小企业创业发展孵化器。二是突出抓好产业项目。围绕绿色食品、生物科技等主导产业，深入落实处级领导包保责任制，推进新续建项目18个。促进宏成饲料、亚瑞生物等签约项目尽早开工，加快皓月肉牛、广运生物、昆仑农业等项目完工投产，推进青田鹅业、中升食品等新投产企业实现达产，力争经开区入驻项目达到70个、投产项目达到48个。三是大力开展招商引资。继续实行全员招商、领导包保的工作机制，抓好大北农生猪全产业链、新希望六和农业产业化、乳品加工等重点招商项目，力争全年引进产业项目20个、签约额30亿元，实现到位资金22亿元。四是积极推进校县合作。支持百森食品、悦然饮品等重点企业与高校开展产学研合作，共建企业研发机构，培育自主知识产权，提高企业科技创新能力。争取将经开区研发平台纳入市级食品产业工程技术中心建设计划，促成更多科技成果转化落地。

（二）坚定不移抓财源保盘子。突出抓好财源建设，为强民生、促发展、保开支、保稳定提供有力支撑。一是稳固主体财源保一块。抓住油田这个支柱财源不放手，在稳定产能基础上，进一步拓展合作空间，在小区块油田开发和天然气利用等方面探索发展混合经营。同时，进一步清理核实油田占地面积、扩大土地使用税征收范围，协调油田施工企业属地纳税，提升油田税收贡献份额。二是培植新兴财源增一块。支持兴和生物、格林赫思制药、绿庆洲食品等企业新上二期项目，鼓励昆仑啤酒、一口猪食品等发展较好企业拓宽市场、提高产能，抓好龙辉酿酒项目招商启动，努力培植新兴财源。三是积极对上协调争一块。加强与省市财政部门沟通协调，在一般性转移支付、经开区建设专项资金、提高油田税收地方留成等方面争取更多支持。四是加强税费征缴补一块。继续加大税费清缴力度，推进扣押资产拍卖，确保税费足额入库。五是压缩“三公经费”省一块。坚持开源节流，大力削减“三公经费”、压缩弹性支出。