七、政府自身建设不断加强。全面深化改革进展顺利。完成卫生计生体制改革和不动产权登记制度改革，建立国地税征管合作机制。清理规范中介服务行为，行政审批事项实现动态化管理，“三证合一”商事制度得到落实，营商环境持续优化。行政权力清单、责任清单、行政处罚裁量权基准对外公布，重大行政决策程序不断规范，科学民主依法决策机制更加健全。固定资产投资改革按期推进，统计调查能力稳步提升。筹建孙武旅游集团，文化旅游体制改革成效明显。事业单位分类改革扎实有效，机关事业单位收入分配及养老保险制度改革圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议意见40件、政协提案69件。公开政府信息1.3万条，同比增长35%。圆满完成“六五”普法任务。建立健全领导干部带头接访制度，涉法涉诉信访改革深入推进。书记县长公开电话中心办理群众来信来电4210件，群众诉求表达渠道更加畅通。积极化解政府性债务，有效防范潜在的财政风险。扎实开展“三严三实”专题教育，对查摆的15类问题进行专项整治。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，强化对公共资金、国有资产和经济责任审计，政府廉政建设取得新成效。同时，人民武装、政府应急、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、文化执法、邮政、通讯、物价、烟草、盐务、老龄、残疾人、人防、地震、气象、地名、史志等工作都取得新进展。

各位代表，刚刚过去的五年，是在各种复杂环境和严峻挑战中奋力前行的五年，也是我县经济社会发展取得丰硕成果的五年，谱写了惠民发展史上的辉煌篇章。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、部队官兵、驻惠单位，向关心支持惠民发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，实体经济发展不足、产业层次较低。二是部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出，台柱子企业依然比较匮乏。三是城乡发展不均衡，城镇功能不够健全，承载力、辐射力不强，镇办之间发展不平衡。四是财政收支矛盾较大，教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距。五是政府部门服务效能、工作执行力、担当意识还需提升等。对此，我们将切实强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中切实加以解决。

 

十三五时期的指导思想、奋斗目标和总体要求

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合研判国内外形势，未来一个时期，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，部分地区经济增速会略有回升，但总体疲弱态势难有明显改观，经济下行压力仍然很大，诸多不确定因素显著增多。但是，我们更应该看到，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是宏观发展环境持续向好。随着宏观经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，“两区一圈”和“突破惠民”战略深入实施，深化改革系列配套措施逐步落地，大众创业、万众创新的社会活力将进一步激发。二是区位优势日益凸显。随着德大铁路、济滨东高速公路、S247乐胡线改建工程等重大交通基础设施相继建成投入使用，我县人流、物流、信息流将更加畅通，区位优势正逐渐转化为经济发展优势。三是发展后劲明显增强。经过多年的发展，惠民县一批重大项目陆续投产达效，产业培育具备了一定基础，生态环境保持良好，营商环境明显优化，发展潜力巨大。四是干事创业氛围更加浓厚。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大干部敢于担当、奋发有为，全县上下凝心聚力、真抓实干，形成了风清气正、政通人和的良好政治生态。   

各位代表，我们正处于变革与奋进的时代，唯有投身新一轮改革开放的伟大实践，才能让惠民再立潮头，再谱新篇！

“十三五”时期的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以“打造滨州副中心、跻身全省先进县”为目标，以富民强县、改善民生为根本，深入实施“产业强县、园区带动、融滨接济、城乡统筹、环境提升”五大战略，持续塑造“孙子故里·生态惠民”、“惠风和畅·民生至上”两个品牌，努力打造黄河三角洲新兴工业基地、绿色优质农产品生产基地、文化旅游名城、生态宜居新城，全面建成小康社会，加快建设黄河三角洲县域中心城市。到2020年，全县生产总值年均增长8%左右，三次产业结构调整为14:42:44；固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右，高新技术产业产值占比提高到25%以上，进出口总额年均增长15%以上；城镇化水平达到55%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。人口自然增长率控制在9‰以内。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步降低，主要污染物排放总量明显减少。

“十三五”时期的总体要求是：一要完善发展理念。坚持立足大局、把握大势、保持定力，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到经济社会发展各领域、各环节，拓展发展空间，培育发展动力，突破薄弱环节，厚植发展优势，实现差异竞争、科学赶超。二要抢抓战略机遇。紧紧抓住黄河三角洲开发建设历史性机遇，承接京津冀产业转移，主动接受滨州辐射带动，融入省会城市群经济圈发展，推动政策、项目、资金等要素向惠民汇聚，增强加快发展的新动力。三要推动转型升级。借力“中国制造2025”和供给侧改革东风，坚持优化存量与扩大增量并举、做大总量与提升质量并重，推动产业发展迈向中高端水平，加快构建独具特色的现代产业体系。四要突出协调均衡。统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，促进区域、城乡、物质文明与精神文明协调发展，增强发展整体性，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。五要建设生态文明。把绿色发展作为加快崛起的基本路径，推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产体系，促进人与自然和谐共生。六要坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，推进社会治理法治化，促进严格执法、公正司法和全民守法，加快建设法治经济和法治社会，维护社会公平正义。七要增进民生福祉。坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力构建共建共享的发展新机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。八要持续改进作风。坚持为民务实清廉，坚定理想信念，密切联系服务群众，勇于担当、真抓实干，以良好的工作成效取信于民，凝聚起干事创业、奋发有为的强大合力，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

 

2016年任务目标和工作重点

 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是惠民经济实现转型发展的关键之年，做好今年各项工作意义重大。按照县委全委会议精神，县政府确定工作总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在推进转型升级、增加有效投入、深化改革开放、促进城乡协调、加强生态环保、保障改善民生、防范化解风险上下功夫、求突破，促进经济又好又快发展，社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入分别增长7.5%、15%和9%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；完成市政府下达的人口责任目标和节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

一、突出转型升级，构建工业竞争新优势。积极推进供给侧改革，去产能、降成本，全力构筑技术领先、产品高端、竞争优势明显的升级版新型工业体系。

（一）抓转调，促进产业升级。在新兴产业方面，着眼于延链条、上高端，着重打造三大产业集群。以汇宏新材料、创源集团、惠博新材料等重点企业为依托，着眼产业发展方向，加强关键技术研发和创新成果的产业化，补齐产业链条，加快培育新材料精深加工产业集群。引导龙马重科、力丰集团加快产品结构调整和技术提升，巩固优势产品地位，不断提高产品附加值，提升市场占有率，培育壮大先进装备制造业集群。重点培育康和药包、蔚蓝生物、中惠生物科技，推进重点产品规模化、多样化、品牌化，打造国内有重要影响力的生物医药和药用包装材料产业集群。在传统产业方面，着眼于补短板、提档次，重点升级三大传统产业。引导化纤绳网产业不断开发新种类、新产品，培育壮大金冠网具、波涛化纤、华冉网具、金汇网业等龙头企业，发挥规模效应，促进产业升级。鼓励纺织服装产业发展，以华润纺织、港华服装、布鲁科纺织等企业为重点，加强生态和高性能产业用纺织品的开发和应用。主动适应食品消费需求，高度关注食品安全，加快推动农副产品深加工产业工业化进程，增强品牌企业实力，打造具有区域竞争力的农副产品深加工企业群体。