政 府 工 作 报 告

——2016年1月19日在惠民县第十七届人民代表大会第五次会议上

县 长  李守江

   

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

十二五时期工作回顾

 

“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂变化的发展环境和各种风险挑战，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，取得了振奋人心的重大成就。

— —五年来，我们坚定不移推进科学发展，经济实力跃上新台阶。2015年，预计全县生产总值实现188亿元，是2010年的1.6倍。三次产业结构由2010年的20.7：42.5：36.8调整为18.3：40.7：41。各项存款余额、贷款余额、社会消费品零售总额分别实现169.1亿元、121.8亿元、101亿元，是2010年的2.4倍、2.2倍、1.9倍。公共财政预算收入实现8.8亿元，是2010年的2.2倍，税收占比达到81.2%。“十二五”时期规模以上固定资产投资累计完成722亿元，是“十一五”的2.5倍。进出口总额突破2.6亿美元，年均增长51.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现28000元、12900元，是2010年的1.66倍、1.95倍。被省委、省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”。

— —五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，新型城镇化迈出新步伐。按照“全域统筹、一城两区、一带一轴、两翼展开”的思路，积极稳妥推进城镇化进程。深入开展“四城同创”，双拥模范城创建工作圆满完成，先后被命名为省级旅游强县、省级卫生城市、省级文明县，走在了黄河以北县区的前列。创建国家级重点镇2个、国家级生态乡镇3个、省级示范镇2个、省级历史文化街区1个，4A级景区1家、3A级景区5家、国家级水利风景区2处。高速公路、铁路等交通基础设施建设实现重大突破，公路总里程达3033.4公里，比“十一五”末增加758.9公里。电网架构不断优化，2015年全社会用电量达17.5亿千瓦时，是2010年的1.5倍。农村环境综合整治深入开展，城乡环卫一体化、农村公路“三通”实现行政村全覆盖，农村生活居住条件极大改观，人口城镇化率达到48%。

— —五年来，我们坚定不移增进群众福祉，民生保障增添新内涵。累计完成投入88.1亿元，一大批民生实事得到有效落实。新改扩建中小学校62所、幼儿园56所，引进民办学校2所。新建县级医疗区1处，新改扩建镇办卫生院14处、标准化村卫生室205处，初步构建起“一刻钟”卫生服务圈。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、医疗救助、居民养老金标准逐年提高，五保集中供养率由“十一五”末的80%提高到85%。建成保障性住房7422套，免费改造农房1406套。圆满完成节能减排和污染物控制任务，两次取得国家海河流域水污染防治核查第一名。政风、民风持续好转，群众满意度不断提高，科学、民主、文明观念深入人心，解放思想、干事创业、创先争优的氛围日益浓厚。

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，我们按照市委、市政府和县委的部署要求，敢于担当，扎实工作，圆满完成了年初制定的各项目标任务。

一、新型工业经济发展壮大。大力实施“2158”战略，加快推进新型工业化进程。新上、续建过千万元项目22个，其中过亿元项目12个。规模以上工业企业达到214家，增加值同比增长6.3%，实现主营业务收入432亿元，同比增长7.1%。汇宏新材料投资120亿元的一期工程全部达产，投资100亿元的新上新材料项目主体完工，纳税额达到4.15亿元。创源集团投资9.7亿元的年产76万吨铝镁合金项目主厂房建成，两条生产线试运营。龙马重科年铸造能力达20万吨，与金风科技合作投资4亿元的风电定转子项目开工建设，投产后年产能达到1500套。沈一希斯投资3亿元的年加工6万吨风电部件技术改造项目全部达产。康和药包中硼硅玻璃管生产能力超过1.6万吨，玻璃安瓿、西林瓶等产品供不应求，销售收入过亿元。惠博新材料二期工程全面达产，超薄镀铝锌钢板远销东南亚、中东等国际市场。中惠生物科技新三板成功挂牌，成为惠民首家登陆资本市场的企业。中国产业用纺织品行业协会授予我县“中国绳网名城”称号，开发区被评为省新型工业化产业示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业的比重达50%，比“十一五”末提高27个百分点。新增高新技术企业2家、省市级企业技术中心4家。申请专利389件，申请量实现六连增。争创中国名牌1个，山东省名牌、山东省著名商标各10个。

二、现代农业基础更加稳固。“一镇一业、一村一品”格局初步形成，高效生态农业提质增效。粮食生产实现十三连丰，最低保护价托市购粮1.13万吨。蔬菜、食用菌面积分别达到51万亩、800万平方米，成为全省重要的蔬菜标准化生产和进京蔬菜供应基地。成功举办第四届黄河三角洲（滨州·惠民）绿化苗木博览会，发布“中国·惠民·皂户李苗木价格指数”。全国苗木经纪人联盟大会秘书处落户惠民，苗木繁育面积达16万亩。鑫诚现代农业科技示范园、灵秀温泉森林公园加快建设，树立了高端、高效、生态农业与旅游产业融合发展的新样板。大河之洲现代农业示范园与首农集团合作在北京设立“黄河三角洲绿色农产品展销大厅”。省农产品质量安全县项目扎实推进，创建省级畜禽标准化示范场2家、市级4家，新增省级标准化生产基地1万亩，认证无公害农产品、绿色食品18个。新认定市级农民专业合作社19家、重点农业示范园区10家、农业龙头企业6家，省级家庭农场1家、市级3家。创新绿化造林机制，合格造林3.4万亩，建成乐胡线白蜡景观大道。小型农田水利重点县、簸箕李引黄闸、归仁灌区和白龙湾灌区节水配套改造、田间渠系畅通、县级骨干沟渠清淤、危桥改造等30余项重点工程和111项中小型水利工程全面完工。4.6万亩千亿斤粮食产能规划田间工程、2.63万亩农业综合开发高标准农田治理项目顺利通过验收，农业生产条件显著改善。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权工作基本完成，农民负担监管、精准扶贫、政策性农业保险、农业补贴等惠农政策得到落实。

三、服务业发展势头强劲。深入推进省级服务业综合改革试点，服务业集聚发展态势日益鲜明，“四区五街六市场”发展格局初步形成。编制完成惠民县乡村旅游发展总体规划。围绕“孙子故里、温泉之乡、苗木之乡”三大主题，推出精品“一日游”、“两日游”线路17条。成功举办第七届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛暨第十三届中国（惠民）国际孙子文化旅游节。丁氏故居维修工程正式启动，渤海革命老区机关旧址暨武定府衙恢复工程建成开放。孙子兵学文化产业园跻身省重点项目行列，中国孙子战略管理学院筹建工作启动。红星美凯龙商业综合体开工建设，银座城市商业综合体、鼎圣国际广场加快推进，圣豪丽景酒店基本完工，孙武温泉国际酒店投入使用。高效经济区千万吨煤炭物流园建成运营，中国北方花木博览园暨中国善融网黄河三角洲现代农业数码港项目快速推进。圣豪惠兴农资有限公司不断壮大，村级服务站突破400家。皂户李苗木物流园区启动建设，苗联通、苗易通、中国白蜡网、中国国槐网上线运营。京东商城、苏宁易购、乐村淘进驻惠民，“互联网+”行动顺利推进，电子商务蓬勃发展。工商登记实有市场主体总量达到2.3万户，同比增长27.6%。政银企合作成效明显，市15家金融机构在我县召开重点项目推介会议，签约资金45.2亿元。全力构建信贷投放稳定增长、金融环境监测预警、金融风险联动处置、金融单位调度考核、公共资源优化配置等五大机制，妥善处理部分企业资金链和担保圈问题，金融环境不断优化。农信社成功改组农商行。社会融资总量达209亿元，同比增长16.1%。

四、城乡面貌显著变化。惠民县总体规划暨城乡一体化统筹发展规划、城镇化发展规划成功获批。老城区上海城、时代广场等240户群众实现回迁，依法征收西关街、北关街房屋730套，实施棚户区改造1762户。闫北路南延通车、北延启动建设，文安东路东延基本完成。城北、胡集、姜楼三处污水处理厂开工建设，县污水处理厂升级改造顺利完工。新汽车站二期基本完成。市容环境整治成效显著，城区管理秩序明显改善。新城区政务服务中心主体封顶，供电公司调度中心投入使用。开发区丽景湖景观工程竣工，刘黄沟省级湿地公园开工建设，生活综合服务中心设计完成。高效经济区完成六条道路绿化亮化工程，搭建起“四纵八横”发展框架。胡集镇、辛店镇、淄角镇完成总体规划修编，辛店镇获批省卫生镇。克服基础差、资金不足、任务量巨大等困难，发挥财政引导作用，广泛动员社会力量，深入实施农村环境综合整治三年规划，累计投资7.9亿元，完成1285个村庄硬化、净化和美化工作，城乡环卫一体化顺利通过国家验收，在群众满意度测评中列全省第10名、全市第1名。

五、支撑保障更加有力。“十三五”规划编制工作扎实开展。策划包装项目65个、储备项目300个，争取国家专项建设基金4.8亿元。实施城乡建设用地增减挂钩521亩，完成未利用地开发837亩，争取省市建设用地指标790亩。德大铁路建成通车，站前广场交通综合体投入使用，实现了惠民通火车的百年梦想。S247乐胡线改建工程全面开工，刘家桥等桥梁加固完成。桑王路改造工程扎实推进，济滨东高速公路路面施工进展顺利。实施公路安全生命防护工程797公里。开展环保专项整治行动，淘汰治理黄标车3103辆，“惠民蓝”天数持续增加。新建220千伏兵圣站1处、110千伏输变电站4处，500千伏惠民变电站获得国家电网批复。全力保障气化滨州工作，天津液化气输气干线工程、中泰燃气项目全面开工。

六、民生事业持续发展。突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，用小财政构筑大民生。全年重点民生领域财政支出实现24.6亿元，占财政总支出的比重达到87.6%。大力实施“全面改薄”工程，县第二实验学校、胡集中学、李庄中学等一批高标准学校启用。公立医院改革深入推进，基本药物制度更加巩固。改扩建卫生院9处，通过中国医药特色诊疗区中医馆、国医堂审批9处。新增城镇就业8000人，农村劳动力转移就业1.4万人，创业带动就业1598人。城市低保、农村低保人均补助标准分别提高到每月310元和182元，惠及2.4万困难群众。11.3万人按每月85元标准足额领取居民养老金，城乡低保住院大病医疗救助报销比例提高到70%。农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年5700元、3700元。开展优抚住房救助工程，为77户困难优抚对象新建房屋231间。食品药品医疗器械等专项整治活动扎实开展，人民群众饮食用药安全得到保障。馆藏档案数字化工作扎实推进，县文化馆顺利通过国家二级馆验收。“智慧惠民”上线运行，点击量突破260万人次。“一村一年一场戏”工程免费送戏800余场，送电影下乡1.3万场。启动建设明途社区矫正培训基地。安装治安探头3534个，重点地段视频监控全覆盖基本实现。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，认真落实属地管理、行业监管、企业主体责任，集中开展安全生产大检查及专项整治，全县工商贸行业领域未发生安全生产事故，各类事故指标均控制在市下达的任务目标以内。