政府工作报告——2016年2月25日在井冈山市第三届人民代表大会第八次会议上

井冈山市人民政府代市长  刘  洪

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”重要指示精神，始终坚持“红色传承，绿色发展”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济保持了“稳中有进，进中有优”的良好态势。全年完成地区生产总值57.6亿元，可比增长9.0%；固定资产投资63.03亿元，同比增长15.84%；财政总收入7.75亿元(含地税分摊收入)，同比增长11.6%，其中公共财政预算收入5.6亿元，税占比达78.6%，同比提高4个百分点；社会消费品零售总额20.91亿元，同比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入26951元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入7687元，同比增长13.06%；利用省外资金28.14亿元，同比增长15.7%。主要体现在以下六个方面：

——扶贫攻坚成效显著。整合各类资金2.8亿元，举全山之力深入开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”活动，精准识别出贫困户4456户15008人，其中“红卡户”1645户5549人、“蓝卡户”2811户9459人。制定出台“32条”政策，采取产业、移民、教育、保障、基础设施、就业等多种扶贫方式，加快脱贫步伐。积极探索金融扶贫新模式，90%以上的“红卡户”从中受益。投入资金1700余万元，完成移民搬迁895户4010人。依托园区企业、政府公益性岗位解决1200余贫困人口就业。投入资金1900余万元，为贫困户落实城乡居保等保障帮扶政策。建立了2000万元以上的爱心基金，解决贫困对象因重大疾病、意外事故等导致的困难。积极倡导社会力量助推扶贫攻坚，“互联网+扶贫”、微心愿认领等成效明显。全山贫困人口减少7016人，下降幅度达46.75%，贫困户人均增收1500元以上，贫困发生率由13.5%降至7.15%。

——改革开放步伐加快。大力推进政府机构改革, 完成工商、质监、药监“三合一”和卫生、计生“二合一”，组建不动产登记局，实施公务员职务与职级并行制度，开展机关事业单位养老保险并轨改革，推进事业单位分类改革、党政机关公务用车制度改革，启动县级公立医院综合改革。继续深化行政审批制度改革，“三证合一”商事制度全面推行，首批“一照一码”营业执照成功发放，全面清理调整69项非行政许可审批，公布政府“权力清单”和“责任清单”，基本建成政府服务网。龙市镇扩权强镇试点加快推进，率先组建综合执法局。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地3万余亩。创新金融财税体制改革，成功引进中航证券，富圆陶瓷在上海股权托管交易中心挂牌上市，深化财政预算管理和国库集中支付改革，中小企业担保资金扩大至5000万元，建立了2000万元倒贷基金，推出了一批PPP项目，金融机构存贷比达78%，位居吉安前列。“三联”活动硕果累累，新增张家港、石狮、义乌对口帮扶我市三个乡镇。大力实施项目带动战略，成功引进安全性医用针头、井冈之源电商物流城、直升机低空游览、浩博国防教育基地、益生缘灵芝科技园等亿元以上项目5个；深入开展“重点项目百日攻坚”活动，完成投资13亿元。

——三次产业协调发展。旅游经济实现恢复性增长。会议经济、红色培训、休闲度假等旅游业态持续升温，门票收入回升至亿元。组建旅游营销公司，实行灵活的门票优惠政策，参加2015“江西风景独好”等旅游推介活动，成功举办第六届国际杜鹃花节等系列节庆活动。完成“智慧井冈山”一期建设，新建改建旅游公厕55座，景区服务功能进一步提升。红色培训迅猛发展，来山学员同比增长50%以上。荣获首批“中国研学旅游目的地”、“江西省旅游强县”、“最美旅游名片”称号，龙市镇获“最美休闲旅游乡村（镇）”称号，茅坪村获“中国乡村旅游模范村”称号。全年旅游人次和旅游总收入同比分别增长20%和22%。农业产业优特发展。调优农业产业结构，大力发展了两茶一竹等“6+3”产业，产业基地面积达到42万亩。农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社106家、家庭农场57家、省级龙头企业1家和吉安市级龙头企业4家，成功列为“国家电子商务进农村综合示范县（市）”，农产品销售渠道进一步拓宽。八角楼农业科技园引领作用明显，带动周边群众5200余人增收。加大农业基础设施建设力度，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积5100亩。工业经济砥砺前行。省级产业园创建工作有序推进，润泽矿泉水、炎睦硅业竣工投产，诺亚信息产业园完成红云数据中心厂房建设。全面完成陶瓷生产线静电除尘、脱硫脱硝改造，陶瓷研发中心、展示中心、人才合作培养基地正式运行。清理工业园区土地290亩，盘活土地169亩。实现规模以上工业总产值29.4亿元，增加值7.91亿元，同比分别增长7.3%和6.1%。

——城乡面貌持续改善。城乡规划体系进一步完善，《井冈山市城市总体规划（2012-2030年）》获省政府批准，25户以上村庄规划编制完成281个，覆盖率达84%。城区功能品位持续提升,全面实施中心城区、茨坪城区和龙市城区“三改三清”工程，完成中心公园引水工程、中心城区备用水源点、茨坪污水处理厂、龙江河综合改造一期、尹亚生活垃圾卫生填埋场一期、国省道大中修等项目建设，推进了中心城区污水管网改造、茨坪红军广场及停车场等项目建设。罗浮片区开发扎实推进，完成旅游客运站主体工程、羽绒厂和石市口安置区建设，推进了区域路网和江南高速立交等项目，精心打造了两期花海工程。大力实施社区“133”工程，茨坪镇红军路社区被授予“全国和谐社区”称号。美丽乡村建设提质增效，4个中心村点建设顺利推进。积极推进生态文明建设，划定“生态保护红线”，全面实施重点林业生态工程，完成造林2万余亩。全面铺开农村生活垃圾专项治理工作，在石陂村、沉塘村、新城村等8个村庄开展了农村污水处理试点。

——群众福祉有效提升。全面落实“大众创业、万众创新”各项政策，新增城镇就业1712人，发放小额担保贷款6200万元。加大城乡住房保障力度，建购并举建设390套保障性住房，改造棚户区846户、农村危旧房3183户。与南昌市教育系统全面开展互动合作，提升教学水平，改善办学条件，16所乡镇中心幼儿园建设全面完成，实现乡镇幼儿园全覆盖，新体育场投入使用。不断提高社会保障水平，新农合大病保险和意外伤害商业保险实现全覆盖，参合农民补偿比达到75%。市第二人民医院急诊住院大楼主体工程完工。中心城区管道天然气入户三期工程顺利完成。红色影剧院、新图书馆正式投入使用，茅坪农家书屋荣获“全国服务基层、服务农民先进单位”称号。加密开通“一市三城”公交，全面降低公交价格。双拥模范城创建工作顺利通过省验收。严厉打击违法犯罪，社会大局和谐稳定，公众安全感全省第一名，公、检、法工作满意度位居全省前列。

——政府建设不断增强。“三严三实”活动深入开展，一批群众关切的热点、难点问题得到有效解决，十件实事较好完成。严格遵守中央“八项规定”及省、吉安市有关规定，全面落实廉政建设责任制，“四风”问题有效遏制。扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议55件、政协提案58件，答复率、见面率、反馈率均为100%。

同时，外侨、统计、物价、审计、方志、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，生产总值年均增长11.09%，“十二五”规划确定的主要指标基本完成，实现了“三个全覆盖”、“四个翻番”、“五个突破”，综合实力明显提升，社会事业全面进步，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，得益于全市人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小、欠发达的基本市情没有得到根本改变，群众的美好愿景不断增强，小财政与大民生的矛盾日益突出；投资增长乏力，经济运行面临较大下行压力；产业结构不优，创新能力不强，转型升级任务十分艰巨；要素成本持续上升，工业品出厂价格低位徘徊，实体经济发展面临较多困难；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多等，这些都需要我们通过不断地努力加以克服。

二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明

“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，以及省委“十六字方针”、吉安市委“四化同步互动，三产共生演进”的决策部署，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领井冈山今后五年发展的行动纲领。市政府全面对接市委规划建议，组织编制了《井冈山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。