精准投资引领新常态。围绕传统产业转型升级、主导产业扩能改造，紧紧抓住关键投资，持续释放经济增长潜力。组织地方财政和企业在畜牧业转型升级方面投资3.7亿元，光伏发电建设投资2亿元，石油接续性开发投资1亿元，旅游景区升级完善投资1亿元，口岸基础设施投资1.5亿元。

补齐短板贯彻新理念。带领群众致富奔小康，必须补齐基础设施、公共服务、社会事业三个明显短板，让群众有实实在在的获得感。计划投资4.6亿元，实施十个全覆盖工程；计划投资13.7亿元，实施9项水、电、路等基础设施工程；计划投资1.2亿元，实施14项社会事业惠民工程。

深化改革挖掘新动力。把人事制度改革作为政府改革的重点，全面调整人力资源结构布局，全面优化公务人员管理体制机制，全面提高干部职工综合素质，全面整治慵懒散慢的工作作风，通过改革倒逼政府工作整体质量和效率大幅提升。注重把扩权强县试点的新理念、新规定，融合到政府各项改革任务中，推动经济社会发展改革在重点领域和关键环节取得突破。

（二）以转型升级为主线，大力推进畜牧业提质增效。

围绕品牌升级提高效益。培育本地良种繁育品牌，规范呼伦贝尔羊扩繁场、良种畜冷配点日常管理。依托蒙草抗旱集团，统筹境内外饲草资源，创新牧草加工、储备、销售模式，扩大有机天然草场认证面积，提高本地生态草业的品牌价值。引导新疆天山集团等肉类加工企业，创建中高端畜产品品牌，依托企业直销连锁网点，努力实现本地肉类产品优质优价。鼓励呼和哈达乳业“嘎鲁特”奶粉扩大市场份额，保持乳业利润空间稳中有升。

围绕技术升级降低成本。大力推动养殖标准化，建设6个肉羊标准化养殖示范小区，1个奶牛标准化养殖示范小区。引导牧民提高大畜比重，新增3处三河牛扩繁基地，肉牛改良2000头以上。强化南部畜牧资源整合升级，继续推进生态草业、牲畜养殖一体化高端产业基地建设，启动小型农田水利工程。大力普及畜牧科技，组织技术员进嘎查、驻牧户，推广饲草粉碎搅拌传送机、牵引搅拌喂料车等新产品，新增动力机械450台套以上，裹包青贮牧草300吨以上。

围绕服务升级防范风险。提升自然灾害应对能力，继续强化政府引导、群众参与的联动机制，新增棚圈570座，维修扩建棚圈1200座。完善旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备应急机制，支持建设饲草料加工厂，新增20座饲草储备库，应急饲草储备能力提高到4万吨以上。提升质量安全保障能力，建设覆盖全旗的安全溯源平台，佩戴电子耳标商品羊提高到10万只以上。完善疫病防控机制，理顺农牧林基层站所职能，加快旗、苏木镇两级防疫冷链体系建设，鼓励发展经营性兽医站、改良站、防疫所。

围绕模式创新带动增收。鼓励发展订单畜牧业，把早春羔、短期补饲等新型养殖模式，融入订单畜牧业体系中，科学控制牲畜上市时间，增加产业利润空间，订单牲畜提高到6万头只以上。扎实做好草牧场确权登记工作，开展家庭牧场示范创建活动，支持有条件的牧民扩建升级家庭牧场，引导不适宜独立养殖牲畜的群众，以合作、转产等多种形式联合建设家庭牧场。支持龙头企业、合作社建设养殖基地，鼓励牧民以多种方式参与企业经营、集体经营、合作经营，持续加强利益联结机制，年内培育10家示范专业合作社，草场依法流转面积提高到400万亩以上。持续引导牧民群众树立科学理财观念，用好草原生态奖补资金等各项惠牧补助补贴，增强致富增收能力。

（三）以优势产业为主导，加快新型工业化步伐。

更加注重绿色食品加工。扶持传统乳制品、肉干制品等小型加工坊技术改造，生产品质高、易保存运输的绿色食品。引导新疆天山集团筹建肉类加工厂，鼓励鼎吉羊、冰都、天顺祥等肉羊加工企业技改升级、联合重组，提升畜产品档次和附加值，本地加工肉羊提高到20万只以上。

更加注重清洁能源开发。全力支持蒙力新能源、正辉光伏、五凌电力尽快完成年度建设任务。努力争取风光发电建设指标，筹划开展风光接续项目的可研规划、风险评估、征占地补偿等前期工作。跟进国华风电二期及华能风电一期工程，引导企业尽快复工建设，年内风光装机容量力争达到100兆瓦。

更加注重支柱产业提高产能。支持大庆石油勘探及接续性开发项目，稳步提升我旗境内石油产量。拓展白音查干煤矿煤炭销售渠道，促进企业煤炭产销平衡。协助企业努力解决限电制约，推进风光发电项目投产达效。完成鑫岳矿业加快办理采矿证，尽早开工建设实现生产。

更加注重推进大型煤炭项目。抓好五一牧场煤田前置审批工作，争取列入国家煤炭资源开发“十三五”规划，尽快满足煤炭配置条件。编制白音查干煤田《矿区总体规划》，推动白音查干煤矿后续资源配置，跟进呼和诺尔煤田项目审查备案程序。加快阜丰、盛虹、东能、华能等企业重大煤转化项目入园前期工作。

更加注重工业园区建设。完成工业园区总体规划批复，抓紧启动园区控制性详规、环评、水资源论证、土地资源论证等工作。全面完善阿木古郎食品工业园水、电、路、网等基础设施建设，完成五一化工园总体规划审批，尽快满足满东工业园华能铁南矿煤炭配置条件。

（四）以创新发展为动力，加快发展第三产业。

努力建设全区重点口岸。加快推进口岸常年开放工作，争取获批进口粮食指定口岸。大力推动中蒙跨境经济合作区PPP模式合作项目，做好核心区5平方公里基础设施项目前期工作，引导蒙草抗旱集团尽快启动境外饲草加工项目，续建粮食查验储运加工基地、货物监管场所等项目，积极推动口岸界河桥前期工作，保持原油、饲草等过货量稳定增长，全年过货量力争提高到80万吨以上。

努力建设全市草原文化旅游核心区。融入全市智慧旅游发展战略，沿旅游精品环线、跨境环线，升级完善甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落、伊和乌拉、诺干湖等重点景区，促进旅游资源向景区聚集。建设环阿木古郎镇半小时景区圈，加强阿尔山庙、乌力吉图阿尔山、人工湖景区的建设管理。开展专题推介、文化推广等宣传营销活动，设立民族手工艺品发展基金，促进文化与旅游产业深度融合。

努力提升全旗服务业水平。探索互联网+农牧业、互联网+民生等服务新模式，加快发展电子商务、公共服务智能化等新型业态。围绕对蒙开放、绿色畜产品基地建设，推动国际饲草和石油运输、畜产品运输等行业物流发展。立足特色优势产业和城镇化发展，抓好创业园、创业就业孵化基地的引导作用，优化调整全旗服务产业结构。

（五）以宜居宜业为目标，大力提升城乡公共服务水平。

全面提升牧区公共服务水平。打好十个全覆盖攻坚战，科学落实嘎查规划和产业发展规划，实施改造危房866户，为1110户居住在蒙古包的贫困牧民群众建设住房；新建3处集中饮水点、100眼供水基本井，扩建7处集中饮水管网，发放331套单户水处理设备；实施街巷硬化75.5公里；为82户居民通常电；完成2个嘎查标准化卫生室；新建1所幼儿园；新建嘎查标准化文化活动室7所、改扩建12所，新增1个文化休闲广场；建设12所便民连锁超市；嘎查绿化1670亩，安装路灯1890盏。稳妥实施嵯岗牧场部分生产队整村搬迁工程。切实加强嘎查公共服务设施日常管理，依法严格规范嘎查宅基地、院落面积，大力开展人畜分离工作。

全面完善城镇公共服务水平。升级改造阿尔山街、锡林街、呼格吉勒街、甘珠尔街、规划二街等5条市政街道。建设阿木古郎镇新水源地保护区，改造老旧自来水管网，扩大集中供热覆盖面，启动运行污水处理厂、客运站、殡仪馆。抓好棚户区改造回迁工作，适度开发房地产项目。持续开展爱国卫生运动，做好城镇美化、绿化、亮化工作，加强控违拆违和牌匾整治力度，全面规范街区、居民区日常管理，继续提高物业公司服务水平，引导镇郊产业完善升级。

全面优化城乡基础设施。积极服务东西旗一级公路、海满高速公路、滨洲铁路电气化改造等重大交通项目，实施阿木古郎—额布都格口岸、阿木古郎—乌布尔宝力格苏木、诺干诺尔—乌布尔宝力格苏木—阿拉达尔图等公路项目。续建阿拉坦水库除险加固工程、嵯岗牧场防洪堤、锡林贝尔排洪沟工程。

（六）以绿色发展为主旨，全面加强生态文明建设。

综合保护草原生态系统。实施沙区综合治理24万亩、休牧20万亩、划区轮牧20万亩、飞播20万亩、种植人工草地10万亩。改革完善公益林管护机制，严格落实公益林管护任务120万亩。积极推动呼伦湖综合治理工程，抓好大庆石油矿产废弃地和废弃居民点土地复垦工作。

全面加强生态监管。实施综合保护措施，多部门联合监管南部耕地、退耕还林还草项目区、林业施业区，多部门联合打击违法占用林地、草原，乱捕滥猎野生动物、滥挖野生药材、非法采石、采沙等破坏生态环境的违法违规行为。持续加强森林草原防扑火工作，建设快速扑火队营房和防火储备库。落实环境保护网格化管理要求，工矿企业实现全覆盖监管，整治城镇小烟囱，淘汰黄标车②，污染物排放总量控制在指标以内。

严格规范产业空间。全面贯彻生态主体功能区规划，细化落实生态保护、畜牧业发展、城镇发展的空间，抓好阿木古郎镇、嵯岗镇、罕达盖苏木三个点状核心区的产业布局。严肃环境准入条件，按照总体规划要求，有序推进中蒙跨境经济合作区和中蒙经济技术合作区的各项产业。

（七）以民生改善为核心，努力构建和谐社会。

打好精准脱贫攻坚战。注重发挥大扶贫格局优势，把保障性住房、产业扶贫、社会民生事业与扶贫工作紧密结合起来，全方位、多角度统筹开展扶贫工作。依法严格履行扶贫工作程序，重点对建档立卡贫困人口、贫困嘎查实施精准扶贫，落实好三到村三到户、金融扶贫富民、金种子扶贫增收、易地搬迁、雨露计划等专项扶贫项目。找准贫困原因，分类采取扶贫措施，积极引导贫困人口向城镇转移、向第三产业转产，通过牧民专业合作社、龙头企业等多种渠道带动贫困群众增收，实现135户359人脱贫。

完善社会保障机制。抓实城乡低保、保障性住房分配、各类补贴补助发放等事关群众切身利益的民生保障工作，切实加强监督，依法公开公示，严肃追责问责，把惠民政策送到迫切需要帮助的群众手中。完善医疗大病救助制度，强化与城乡低保相衔接的临时救助，排解人民群众的救急难。建立60周岁以上老年人健康档案，实行三级养老照护联系制度，发放80岁以上低保老人高龄津贴。实施机关事业单位养老保险制度改革，继续扩大城乡居牧民社会养老保障覆盖范围。

均衡发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，启动支教下基层改革，合理布局教师资源。扎实开展校园足球、冰上体育运动。新建嵯岗学校足球训练馆、嘎拉布尔学校体育活动室、阿一中足球馆、阿二小冰球场。完善三级医疗卫生服务网络，继续深化公立医院综合改革，开展支医下基层，建设群众满意的嘎查卫生室。深入推进文化体制改革，加强乌兰牧骑、巴尔虎少年合唱团队伍建设，抓好民族文化体育活动、全民健身运动、文化惠民工程，免费开放图书馆、文化馆，启动建设广播电视新闻中心、蒙古族长调文化博物馆工程，丰富基层群众文化生活。

持续保持社会和谐稳定。认真落实党的民族宗教政策，推动发展少数民族各项事业。扎实做好信访维稳，妥善解决人民群众反映的突出问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，坚决遏制安全生产事故。推进国防动员和军警民边防体系建设，提升边境综合管控能力。

四、加强政府自身建设

坚持干在实处。深入践行“三严三实”要求，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，使政府决策充分体现群众意愿。坚持从实际出发，细化政务流程，简化办事程序。完善政绩考核机制，强化干部问责、问绩、问效，督促工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。

坚持严在自身。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法规权限、程序和职责行使权力、履行职责、规范行为。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高办事效率和服务能力。推进公务用车制度改革，严格控制三公经费支出。

坚持抓在细节。从群众最关心的具体事项抓起，从小事上谋突破，在细节上抓落实，把各项工作抓实、抓细、抓具体。推行任务清单制度，明确工作目标、完成时限、实施单位、具体责任人员，一抓到底、抓细抓牢。